总体步伐偏慢。节水灌溉工程覆盖率依然不高，仅占有效 灌溉面积的，全国灌溉水利用系数仅为，与根据节 水灌溉工程技术标准测算的达到的水平还相差很远。 二是技术水平不高。目前，我国节水灌溉技术水平整体偏低， 高效节水灌溉面积只有亿亩万，其中喷 微灌面积万亩万，占有效灌溉面积的。 喷灌面积只有万亩万，占有效灌溉面积 的。三是发展不稳定不平衡。高效节水灌溉九五起步 阶段发展较快，但进入十五后发展速度明显放缓，近两年 以微灌为主的高效节水灌溉发展速度明显加快。区域上长江以北省喷微灌面积占全国总量的以上，尤其是新 疆黑龙江发展较快，两个地区面积都超过万亩 万。 发展节水灌溉的主要障碍通过对过去特别是前几年情 况分析，发展节水灌溉的主要障碍有四个方面是部分 主体动力不强。在灌溉水价偏低节约的水无法转让受益和 农业比较效益低的情况下，农民缺乏节水积极性。二是激励 机制不健全。我国尚未建立起基本水权制度，灌溉用水计 量困难，农业用水总量控制和定额管理制度不能有效落实。 对浪费灌溉用水的行为缺乏制度约束，节约用水也难以得到 合理补偿。三是投入严重不足。各级财政投入与需求差距巨 大，农民受外出务工等因素影响投劳也不能全部落实。滴 灌喷灌等高效节水灌溉次性投入大，运行维护费用高， 中央补助不足，基层政府和大部分农民在资金筹措上都存在 困难。四是技术推广体系不健全。节水灌溉技术产学研联系 不够紧密，技术集成少，成果转化慢。缺乏节水灌溉行业准 入制度，节水灌溉设备质量良莠不齐，尚未培育出批可承 担节水灌溉技术推广主体地位的设备生产企业。这些问题需 要进步研究解决。 二发展节水灌溉面临新机遇 第，党中央国务院高度重视节水灌溉工作，年 中央号文件多处提到节水灌溉问题，明确要求大力发展节水灌溉，推广渠道防渗管道输水喷灌滴灌等技术，普 及农业高效节水技术。温家宝总理月日在全国粮食生 产电视电话会议上强调要把节水灌溉作为项根本性措施 来抓，下决心加大节水技术的推广力度，增加节水设备的补 贴，不断创新节水机制和节水模式。第二，水利部党组要求 把节水灌溉当作头等大事来抓。近期，陈雷部长批示要求举 全部之力推进高效节水灌溉，并在年全国水利工作会 议上对大力发展节水灌溉做出全面部。北 方平原地区大力推行管道灌溉，固定式半固定式移动式 喷灌等技术东北西北等有规模化耕作条件的地区，大力 发展大型机械化行走式喷灌，集中连片建设高标准节水灌 溉示范区南方水资源相对丰富地区大力推行水田控制灌 溉水源条件较差的山丘区，利用小型集雨设施，发展滴灌 微灌等窖灌农业。近期重点在以下地区集中连片规模化推 进。在东北西部干旱区内蒙古中东部华北平原胶东辽 东半岛渭北高原黄淮海平原山丘岗地以发展喷灌为主 东南西南山丘区利用自然水头和集雨发展自压喷灌在西 北内陆的黑河石羊河流域和新疆及其他经济作物种植区以 发展微灌为主，设施农业种植区优先推广微灌技术在华北 平原井灌区黄河下游井灌区杭嘉湖平原以发展管道输水 灌溉为主。 四发展节水灌溉的主要措施进步提高认识进步深化全社会对水资源供需矛盾 突出仍然是可持续发展的主要瓶颈的认识，加强节水灌溉是 保障我国水安全粮食安全战略和转变经济发展方式促进 农业现代化的根本要求的重要性教育。继续把节水灌溉作为 项革命性和根本性措施来抓，通过纳入国家宏观规划政 策体系，逐步上升为国家战略。 加大各级财政支持力度以中央和地方财政性投入为主， 进步加大投入力度。是通过现有国家基本建设渠道和中 央财政渠道，切实加大对节水灌溉的投入。二是争取中央财 政预算和中央统筹的土地出让收益设专项资金用于节水灌 溉工程建设。三是通过财政以奖代补奖补结合以及金融优 惠贷款贴息等方式，引导带动地方财政和社会资金加大 对高效节水灌溉的投入。 制定完善发展规划尽快完成全国节水灌溉十二五规 划全国高效节水灌溉发展规划，经批准后，将规划指 标分解落实到省地县，作为指导各地节水灌溉发展和国 家安排补助资金及地方使用农田水利建设资金的依据。各地 根据规划制定实施方案，落实责任，加强监督检查，保证各 项建设任务的顺利完成。 落实各项扶持政策是完善购置节水灌溉机械设备的 补贴政策。按照号文件关于扩大节水抗旱设备补贴范围 的精神，进步完善农机具购置补贴管理办法，争取将节水灌溉机械设备和管材管件等全部纳入农机具购置补贴范 围。二是完善对工程运行维护管理的补贴政策。按照号文 件关于农业灌排工程运行管理费用由财政适当补助的要 求，制定相关办法，进步明确节水灌溉工程运行管理费用 财政补贴政策。三是完善对节水设备生产企业的优惠政策。 制定高效节水灌溉产品减免增值税和降低进出口关税等的 优惠政策。加大对高效节水灌溉生产企业高新技术改造投 入，鼓励企业进行技术改造。四是完善金融支持政策。争取 加大财政贴息力度和贷款支持力度，对建设节水灌溉工程执 行无息或低息贷款，延长贷款期限，鼓励农业企业种植大 户农业合作组织积极利用贷款发展高效节水灌溉。 加强科技支撑作用是加大高效节水科技成果转化力 度。选择推荐批技术先进实用方便用户欢迎的产品 技术，在重点项目区优先试点推广。二是加大联合攻关力 度。组织生产企业科研院校，围绕高效节水灌溉发展中的 突出技术和管理问题，进行联合攻关和深入研究，研发适合 我国国情的高效节水灌溉设备设施和管理模式。三是加大基 础研究力度。针对分区发展策略高效节水灌溉机理等问题， 开展综合性基础研究。 整合力量共同推进是落实责任。实行最严格的水资源 管理制度，把灌溉水利用系数作为考核指标纳入政府考核体 系，推进节水灌溉，提高水资源的利用效率和效益。二是加 第章总论 项目概述 新型墙材节水灌溉有限公司 薄膜滴灌厂建设项目 二建设项目地址 三建设项目内容及规模申请建设土地面积亩 平方米，新建车间平方米，原料堆放场 平方米，办公楼平方米，围墙门卫室。 购置单翼迷宫式滴灌生产线台，薄膜生产线台， 粉碎机台，造粒机台，叉车台，随车吊车台，监控 设备套。 四项目总投资万元万亩滴灌 设备投资 单翼迷宫式滴灌生产线每台万，台共计 万元 薄膜生产线设备每台万，计台共计万元 粉碎机每台万，计台共计万元 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,造粒机每台万，计台共计万元 叉车台万元 随车吊车台万元 监控设备套万元。 二其他辅助设施投资及流动资金万元 五项目建设性质新建 六项目建设期年 项目建设单位新型墙材节水灌溉有限公司 项目负责人 第二章项目建设背景及可行性 我国节水灌溉现状 节水灌溉取得了显著成效我国是个水资源短缺的农 业灌溉大国，节水灌溉是促进水资源高效利用和现代农业 发展的重要举措，多年来，通过灌区改造节水工程建设等 措施，我国节水灌溉工作取得显著成效。初步形成了政府推 动规划指导效益引导投资带动管理促动的节水灌溉 体系。大型灌区续建配套与节水改造中型灌区节水配套改 造小型农田水利工程建设补助等项目的实施以及节水灌溉 贷款贴息农民购买节水灌溉设备购置补贴等政策的落实， 带动了大批节水灌溉工程项目，特别是设施农业区喷灌微灌等先进节水灌溉技术得到较好应用。因地制宜推广适宜 的节水灌溉技术，全国涌现批好的节水灌溉发展典型，新 疆棉花与西红柿膜下滴灌内蒙古大型喷灌机灌溉胶东半 岛果树喷微灌大庆玉米膜下滴灌等在全国发挥了很好的示 范带动作用。截至目前，全国有效灌溉面积接近亿亩 万，节水灌溉工程面积亿亩万，灌 溉水利用系数达到。通过大力发展节水灌溉，近年 来在农业用水总量不增加的情况下，支撑了农业持续发展的 用水需求，我国粮食生产实现了七连增。 节水灌溉发展步伐不快总体上看，我国节水灌溉水平还 不高，尤其是高效节水灌溉占比偏小，与水资源紧缺形势 现代农业发展要求以及转变经济发展方式需求不相适应。 是总体步伐偏慢。节水灌溉工程覆盖率依然不高，仅占有效 灌溉面积的，全国灌溉水利用系数仅为，与根据节 水灌溉工程技术标准测算的达到的水平还相差很远。 二是技术水平不高。目前，我国节水灌溉技术水平整体偏低， 高效节水灌溉面积只有亿亩万，其中喷 微灌面积万亩万，占有效灌溉面积的。 喷灌面积只有万亩万，占有效灌溉面积 的。三是发展不稳定不平衡。高效节水灌溉九五起步 阶段发展较快，但进入十五后发展速度明显放缓，近两年 以微灌为主的高效节水灌溉发展速度明显加快。区域上长江以北省喷微灌面积占全国总量的以上，尤其是新 疆黑龙江发展较快，两个地区面积都超过万亩 万。 发展节水灌溉的主要障碍通过对过去特别是前几年情 况分析，发展节水灌溉的主要障碍有四个方面是部分 主体动力不强。在灌溉水价偏低节约的水无法转让受益和 农业比较效益低的情况下，农民缺乏节水积极性。二是激励 机制不健全。我国尚未建立起基本水权制度，灌溉用水计 量困难，农业用水总量控制和定额管理制度不能有效落实。 对浪费灌溉用水的行为缺乏制度约束，节约用水也难以