市食品及农产品产地环境存在的不利因素主要有三个方面 是自然及外界因素方面城市工业生产造成的污染如松花江 上游吉林市工业区向农村转移，市区人民生活产生的垃圾污 水向农村排放，些小型的污染严重的乡镇企业缺少排污设施等。

二 是农业发展自身因素方面农田灌溉不合理，水资源浪费严重农药 化肥使用不合理，并造成土地污染，缓冲能力下降乱砍乱伐，植被 遭到破坏，至使灾害时有发生农村生活垃圾，畜禽粪便，作物秸秆 处理不当，利用不充分，造成很大程度上的农业生态环境的污染等。

三是能力建设方面农民科技水平低，缺乏农产品质量安全建设意识， 缺乏可持续发展意识。

农产品质量安全监测及保障体系还不完善，不 畅通。

二农产品生产过程方面 市农产品生产过程中，使用投入品的方法大多数不科学。

多 数生产者对药物添加剂的性能和使用的有关规定缺乏了解，对药物 残留的危害性认识不足。

由于施用过量喷洒方法不当喷洒器具落 后等原因，造成了残留。

也有的生产者为盲目追求利润，不严格按规 定使用国家批准的兽药和添加剂，随意在饲料中添加些药物，出栏 前又不注意休药期，导致药物残留严重超标。

监督检测体制不完善， 致使投入品的使用缺少必要的标准和监督监控。

在投入品使用过程 中，缺少专业人员指导，使用过程少有监控，以致造成超标现象严重， 品质下降。

另外，种植养殖人员缺少培训，种植养殖防病 防疫知识缺乏，标准化种植养殖意识淡薄，随意性大，产品质量 参差不齐。

农产品生产过程存在的问题主要有农药残留畜禽水产品药 物残留硝酸盐超标重金属超标等。

农药残留。

农药施入田间后，对作物进行保护的数量仅占施用量 的，进入大气和水体，残留于土壤。

据检 测，市粮食类食品蔬菜类食品水果类食品鲜肉类食品中 农药残留量都有不同程度超标现象。

畜禽水产品药物残留。

养殖户多购浓缩料，加入添加剂等进 行饲养。

养殖户常有过量使用或违规使用添加剂兽药的现象。

造成 肉渔类品质不合格或药物等超标。

硝酸盐超标。

化肥的不合理施用，主要表现在蔬菜中硝酸盐含量 超标，特别是些叶菜类蔬菜。

过度使用无机化肥是造成蔬菜体内硝 酸盐积累过量的主要原因。

重金属超标。

农产品中重金属污染在蔬菜水果肉类中均有检 出。

主要来自产地环境和投入品。

三市场流通方面 市现有个市级中心市场，个乡镇集贸市场。

有个特色 市场，其它多数为自由集贸市场。

主要的农产品交易市场有卡伦镇 蔬菜批发市场，龙嘉镇的瓜果农副产品市场，上河湾镇的杂粮杂 豆瓜菜农副产品水果市场，胡家回族乡牲畜交易市场等。

由于市场准入门槛低，流通渠道多分布散规模小，流通路线 有长有短，参加流通的人员复杂及流动性强，对外地生产的蔬菜没有 有效的市场准入标准和调控措施，在冬季外地菜大量上市时，超标率 较高。

食品流通环节涉及面广，食品经营企业众多，监管难度大。

由 于监测手段落后监管不严，尤其是对批发市场和农贸市场缺乏有效的控制措施，同时市场没有实行认证标志制度，没有追溯制度，信息 不对称，优质不能实现优价，致使假冒伪劣的现象时有发 生。

销售市场条件差别较大，其中很多不具备保障食品安全的条件， 设施陈旧落后，合乎规范标准的仓贮运输车辆冷藏等设施少，容 易造成食品的二次污染。

经营者为追求利润，降低成本，行为随意性 大，使用污水清洗，包装不严格按照规定要求。

贮存加工中违规使 用或过量使用化学试剂进行保鲜保质，造成农产品化学试剂污染。

市场流通环节最突出的问题是农药残留，尤其是鲜活农产品市 场。

运输贮存市场交易过程中造成的二次污染，突出的是食源性 致病菌污染。

在运输贮存市场交易过程中使用化学试剂进行保鲜 保质，违规使用或使用过量的现象也很严重。

四加工环节方面 市小型食品加工企业多。

这些企业生产加工设备简陋工艺 落后生产加工水平普遍不高，卫生条件差，食品生产加工从业人员 素质普遍偏低，质量管理体系不健全。

由于家庭作坊式的小型食品企 业分布广数量多，经营分散，监管难度大。

大多数屠宰点缺乏必备 检测能力，胴体存在二次污染，检疫不严。

小型食品加工企业的经营 者为了降低成本，在原料采购设备选型加工工艺的采用销售环节的卫生难以保障。

存在的主要问题小作坊和加工点产品合格率低，原料添加剂 使用不当，食品工业应用新原料新工艺带来的食品安全问题，二次 污染问题等。

五餐饮业方面 在餐饮方面，市城区已经初步形成了规范的监管体制，主要 存在的问题是乡镇餐饮业监管不利卫生状况差安全隐患大等。

六社会公众的食品质量安全意识 市的食品安全公众意识，还有待加强。

在初级农产品生产过 程中，大多数农民缺乏食品安全意识，不懂得使用科学的方法进行农 业生产，如施肥喷洒农药选择良种等。

不懂得自己种植养殖的 产品是否符合食品安全的生产标准。

在食品生产加工过程中，工人的 卫生标准意识差，不懂得食品安全相关工艺流程技术，不了解卫生标 植面积公顷双阳村无公害韭菜种植亩 四家子村红姑娘种植面积达公顷卡伦无公害蔬菜面积公顷， 包括和气屯公顷东风屯公顷镇郊公顷九郊无公害蔬菜基地公顷苇子沟无公害蔬菜基地达公顷。

市已经初步建成九大特色产业优质农产品生产基，主要有 苗木花卉产业基地。

苗木花卉产业是我市大优势产业，目前基地面 积已达万多公顷芸豆杂豆产业基地。

我市的芸豆绿豆红小豆 已打入东南亚国家和地区市场，目前基地面积达到万公顷绿色 大米产业基地。

我市水稻产区主要分布在松花江和饮马河流域，水质 无污染，土壤肥沃，生产绿色大米有得天独厚的优势条件。

军星 方禾饮马河等品牌在全国已有较大的知名度。

目前基地面积 已达万公顷中草药材产业基地。

我市目前基地面积已达万亩 以上，有医药企业家。

我市有个半山区乡镇，种植中草药条件 得天独厚果品产业基地。

目前全市有果园个，主要分布在上 河湾沐石河兴隆等乡镇，基地面积达公顷特用玉米产业 基地。

依托省食品冷冻集团大成公司等玉米加工企业及可达鹿业等 饲养企业，大力发展特用玉米生产基地，目前全市特用玉米生产基地 面积已达公顷酱菜产业基地。

我市现有绿宝龙华蓝奇 田野等个酱菜加工企业，产品已打入国内外市场。

目前全市蔬菜生 产基地面积达万公顷，其中为酱菜企业生产特供蔬菜公顷 珍禽产业基地。

我市与左家特产研究所比邻，并且在发展珍禽养殖上有着多年的合作关系经济动物产业基地。

近年来，我市经济动物饲 养有了定的规模，主要品种有兰狐银狐东北梅花鹿等，目前全 市经济动物饲养达万只以上。

监管体系 市食品及农产品监管体系，卫生工商质检部门比较完全， 农业部门水利部门畜牧部门，都成立了监管组织，由于成立时间 短，监管工作刚刚起步。

质检体系 市人民政府专门设有食品及农产品安全管理组织，隶属政府 办公室，负责安排指导协调全市的食品及农产品质量安全工作。

七个门设有食品农产品检验检测机构，分别为农业部门市 农产品质量监督检验站畜牧部门市畜产产品质量安检站 水利部门市水产品质量检验站药监局质监局卫生防疾 站工商局。

各部门分工按检测机构从事的领域划分，农业部门可开展农产 品粮食蔬菜水果食用菌品质及有害物质检测，特种植物中 药材及其制品检测畜牧水利部门负责畜禽渔饲料及其添加剂检 测特种动物及其产品疾病检测工商部门负责市场食品及农产品质量安全的检测卫生部门负责餐桌餐饮业食品安全的检测。

市农产品质量监督检验站市水产品质量质量安全检验 站，开展产地环境土壤水体大气等检测投入品种子肥 料农药兽药添加剂饲料检测等，检测项目共类种产 品个参数。

共有检测仪器及相关设备台套。

上述检测机构共有 人员名，其中检测人员人。

检测人员中高级职称人，占检测 人员，中级职称人，占检测人员。

信息网络建设 信息网络建设不全，主要挂靠市农网和市水利网。

三经营模式 市在农产品生产过程中，由于农村实行承包制，土地按平均 分配而导致细碎分割，农民有经营自主权，在品种生产资料投入 管护和采收等环节也不尽相同，难以形成规模，难以实行集约化标 准化生产，环境难以控制，行为难以监督食品加工过程中，存在着 分布散标准不统监管难度大的问题。

由于农民组织化程度低，农村经济合作组织发育缓慢，不均衡， 数量少，实力弱，资金不足，结构松散，体制不健全，还不能有效组织农户统从事生产经营，更难形成经济实体由于些生产经营者 法律地位不明确，使签约贷款投资等经营行为受到很大限制，难 以发挥最大作用。

三项目建设目标及规模 市的食品及农产品生产，从源头到产品，都不同程度存在 定的安全隐患，需要加强农产品质量安全检测检验建设，以保障食品 安全和社会稳定。

影响市的食品安全有自然环境因素和人为因素，其中人为是 主要因素。

由于部分生产经营者在生产经营活动中，不采用科学的生 产方式，或者生产经营者为单方面追求利润最大化而故意违规操作， 加之在监管方面还存在漏洞，很容易使不安全的食品进入市场。

所以 建立个完整的保障体系，严格监管，有效地控制不安全产品进入市 场，扶持和引导生产经营者，提高优质安全农产品的供应水平，尤为 重要。

在食品质量安全保障体系中，生产加工流通餐饮业的标准 化是贯穿从产地到最终消费全过程的主线。

围绕这条主线，需要建立和完善严格高效的监管体系准确适时检验检测体系以及信息体系 认证与品牌创建产地环境的评估控制宣传和人才培训等。

以农产 品全程质量监管为目标，按照省里的要求，统规划超前设计资 源整合源头控制示范引导全程