单位四个层面联动的格局。努力提高城市管理部门处理问题的能力，重点加强对城管执法部门的执法人员编制经费保障和环卫经费保障，加强城市管理治安保障，提高执法管理效能，为数字化城市管理试点工作奠定工作基础，保障后期运行顺利开展。第九章创新与特色扬州市作为全国十个试点单位中是以全市建设的城市，自备自身的特点信息化基础设施较完善电子政务网络健全空间地理与人口共享数据库是国家试点建成区与新建区并存，建设与管理并重区间发展不均衡，既有历史文化古城又有经济开发新城既有城乡结合部，还有农村乡镇。因此，扬州市的数字化城市管理平台必须与这些特点相结合，并有所创新。构建模式的创新立足于扬州已有的信息化基础，从构建数字扬州的整体概念出发，将城管系统作为数字扬州大平台的个组成部分，设计实现体化的集成系统。作为国家科技部建设部的试点城市，扬州信息化工作在数字城市大框架的指导下，已取得丰富成果，构建了现势性强覆盖区域完备的扬州全市的基础地理信息数据平台，建设完成了宽带网络设施和无线办公网络，并建立了扬州市电子政务信息系统扬州市房产信息管理系统等多个专题应用系统。目前其他城市或城区建设的数字城管系统多为独立平台，没有从数字城市的高度整体考虑。扬州力争突破这种构建模式，将城管系统作为数字扬州的个有机组成部分，依托基础地理信息数据库人口信息数据库企业法人数据库，联系公文交换系统办公自动化系统移动办公系统网上审批系统应急指挥系统等组成的电子政务平台，将城管系统融合在整体大框架中，最终实现基于统基底的综合系统。管理范围的创新作为国家试点，扬州市以全市为建设范围，其数字城管系统从覆盖范围管理内容实现方式等方面居均与北京东城区南京鼓楼区等以城市内部区为对象的系统不同，除建成区外，还包括了城乡结合部和郊区，所涉及的城市部件和事件都更为复杂。通过扬州系统的建设，可以为类似中小城市城管系统的构建提供参考样板。管理机制的创新对城市管理采用两轴，两中心模式，即以市政府牵头，将城市管理分为指挥轴和监督轴，分别以指挥中心和监督中心为核心，两中心原则上不隶属任务部门，只对市政府负责，联合城市管理各专业部门，以及城市管理监督员等，对城市事件做出快速的处理和响应。在两轴两中心模式的基础上，实行级受理市两级指挥市区三级负责市区街道分口处理的方式，充分发挥各级主动发现问题及时解决问题的积极性。监督员通过城管通市民公众通过电话手机政府门户网反映问题，市区街乡和部门可以通过扬州政务专网直接受理举报信息，使用内部协同管理系统直接进行事件登记，并指派监督员或者协管员进行调查核实。同时交由指挥中心进行任务派遣和处理，从而使得受理渠道更加多样化，涉及面更加广泛，事件处理更加及时。充分调动公共服务企业社会中介组织参与城市管理的积极性，减少流程环节，提高办事效率。因为专业部门的人手，资源有限，因此鼓励专业部门可以将发现的问题交由签订公服合同的公共服务企业进行处理，公共服务企处理完成后，将任务返回给指挥中心进行核查，销案。管理内容的创新围绕城市环境城市交通安全生产社会稳定，我市增加了重点关注的多个事件和部件。这些新增部件事件包括油库危险品仓库城市防洪设施沿街乱设摊点等，建立城市基本部件数据库，做到底数清晰。城市管理部件分类按照城市管理功能体系划分。大类分类包括公用设施类道路交通类环卫环保类园林绿化类房屋土地类其它类及安全社区类。每个大类根据具体用途划分小类。管理方式上的创新以全市推行数字化城市管理在国内尚无先例，我们既要考虑到当前城管急需要解决问题，急用先建，又要兼顾整合资源协同管理。因此，数字化城市管理不可能步到位完美无缺，需要进行立足实际兼顾未来次规划分步推进，门受理多方派遣。纳入网格化管理的城市部件事件进入网格化管理平台体系没有纳入网格化管理的事件部件及社会管理问题，进入原有处理渠道紧急事件进入市应急指挥中心。充分利用公共平台人口共享数据库房产信息系统社区信息化系统逐步使管理精确到具体的空间和人。应用技术上的创新整合信息资源，依托电子政务平台和政府数据交换中心，沟通各区各部门，只要各区，各部门和公共服务企业以局域网接入就可实现真正意义上的协同办公和数据共享。用中国扬州政务公开网对各区部门执行任务办理结果进行政务公开和接受网上监督评议。采用电子监控技术，对重点部位进行夜间监控，整合全市各区公安监控视频资源整合，并数字化成为电子监控位置分布图，实现资源共享可以将电子监控视频信号直接与系统控接，由电子摄像机拍摄到的影像资料与计算机图形可以直接显示在监督中心和指挥中心的大屏幕或者微机上，光纤传送的可变信号可以实施传递给监控人员，对重点部位可以实现小时监控，出现问题及时处理。采用新的移动技术，全面支持移动办公部门协同，基于政务专网协系统因为协同管理系统是基于模式的，因此客户端程序不需要安装任何软件，只要能联网，便能支持访问城市管理系统。进行流程办理和功能的使用。基于无线网络的城管通协同工作系统，城管队员可以使用移动办公系统，通过手机上的协同办公模块完成指挥中心派遣的城市事件任务，并在现场通过手机把处理结果发送到指挥中心。采用卫星遥感技术，比对周期性扫描卫星图片，获取城市动态变化信息，初步规划系统提供多窗口比对功能，可以实现同位置不同时段的地图对比，可以直观的体现城市管理的信息变化情况。通过同位置不同图层的信息对比分析，得出城市管理的变化情况，从而增加了城管检察的透明度，加快了城管监察的效率和力度。表达方式上的创新扬州市的城市部件调查，相对于其他城市增加了许多内容，更加复杂。系统本着真实客观形象的表达城市部件的目的，在城市市政监管信息化部件和事件分类与编码建设部标准的基础上，设计能体现扬州特色的更完备的可视化符号系统，为系统的使用和城市部件的管理提供支撑。总体建设目标具体建设目标建设原则标准化原则规范制度原则条块结合原则全民参与原则因地制宜原则先进性原则安全性原则可扩充性原则稳定性原则开放性原则保护现有投资原则第三章总体框架系统总体架构个平台套软件两个中心套考核机制项目范围业务范畴地域范围建设内容第四章软硬件及网络环境软件环境操作系统软件数据库软件地理信息系统软件数据备份软件硬件设施服务器大屏幕存储设备无线数据采集终端呼叫中心网络环境安全管理统认证管理系统防火墙防病毒系统软件安全管理制度第五章数字城管信息平台平台框架基础信息基础地理空间信息人口信息企业法人信息城市部件信息城市部件分类城市部件编码城市部件可视化符号体系城市事件信息城市事件分类城市事件编码单元网格信息单元网格网格划分原则网格划分方法单元网格编码其它信息地址数据业务数据综合评价数据数据质量检查与入库质量检查内容部件数据质量检查数据入库数据更新第六章数字化城管软件系统总体框架子系统功能需求无线数据采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统城市部件在线更新子系统地理编码子系统大屏幕监督指挥子系统城市管理综合评价子系统管理与维护子系统数据交换子系统基础数据资源管理子系统视频建设目标总体建设目标具体建设目标建设原则标准化原则规范制度原则条块结合原则全民参与原则因地制宜原则先概述数字化城管系统构建的必要性与意义有利于城市发展有利于提升城市管理水平便于政府管理协调我国数字化城管系统建设相关现状国内其它城市情况政府推广情况扬州现有基础第二章指导思想目标与原则指导思想内部资料注意保密扬州市数字化城市管理系统总体方案讨论稿扬州市信息化办公室二五年十月第章于粗放，导致对突发的各种事件应急能力不强，也严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。有利于城市发展随着扬州市城市化现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的变化，但城市管理的水平却相对滞后，管理方式过章概述传统的模拟时代城市管理模式已经不能满足现代化城市管理的需要，迫切要求使用信息化的手段作统是采用数字化技术手段网格化管理模式，打破城市管理的条块分割，建立城市管理联动新机制提升城市管理提升城市管理的科学水平和城市运行效率十分必要。数字化城管系统构建的必要性与意义扬州数字化城管系高城市管理水平和城市运行效率打造文明和谐的新扬州，拟综合运用现代信息技术，通过数字化城市建设，创建城市管理社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现城市管理的新突破，为城市的改革发展创造良好为技术支撑而孤立单的部门应用系统，对于涉及众多部门的城市管理而言，彼此间信息不畅通难于协同的条件。有利于提升城市管理水平近年来，计算机技术地理信息系统技术网络技术和通讯技术等被广泛应用到城市管理各个领域，也发挥了重要作用，主要集中在运用信息技术取替传统的手工操作建立电子档案等，没有涉及到管理的模式思想的创新，仅仅在现有城市管理的框架下进行了工具的变革。许多长期以来存在的问题，如事件信息收集渠道不畅处置效率低下管理被动后置等没有因手段的更新而得到解决。因此，要提高信息获取收集的能力，实现城市管理的信息化标准化精细化动态化，充分发挥城市监管和公共服务统总体框架子系统功能需求无线数据采集子系统呼叫中心受理子系统协同工作子系统城市部件在线更新子系统地理则条块结合原则全民参与原则因地制宜原则先进性原则安全性原则可扩充性原则稳定性原则开放性原则保护现有投资原则第三章总体框架系统总体架构个平台套软件两个中心套考核机制项目范围业务范畴地域范围建设内容第四章软硬件及网络环境软件环境操作系统软件数据库软件地理信息系统软件数据备份软件硬件设施服务器大屏幕存储设备无线数据采集终端呼叫中心网络环境安全管理统认证管理系统防火墙防病毒系统软件安全管理制度第五章数字城管信息平台平台框架基础信息基础地理空间信息人口信息企业法人信息城市部件信息城市部件分类城市部件编码城市部件可视