新合理配置，从而促进农村社区的可持续发展和全 面进步，对建设社会主义新农村，构建和谐社会具有重要意义。 项目建设的必要性 加快新型农村社区建设，打造我市区域发展新高地 市是淮海经济区的重要城市，成为省对接长三角 经济区参与区域竞争与合作的战略支点，必须从科学发展跨 越发展的高度，充分认识农村社区建设的重大意义，做到经济 社会并重城乡发展并行，努力打造我市农村社区建设区域发 展新高地。 打造农村社区建设区域发展新高地，必须建立新型农 村社区管理体制 是做好农村社区规划工作。按照城乡体化工业园区 化农业产业化农村城镇化农民市民化居住社区化公 共服务均等化要求，把农村社区建设与新农村建设小城镇建 设新型乡镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄压煤搬迁 合村并点旧村改造等因素，以镇为单位，统编制农村社区 规划，形成梯次合理的农村社区村庄布局。 二是合理确定农村社区服务范围。按照地域相近规模适 度有利于公共服务资源整合的原则，将若干村规划为个社区，选择个交通比较便利班子基础比较好发展潜力比较 大的村作为中心村，在城中村建立农村社区服务中心。规模较 大人口较多相对的村，也可实行村社区模式。 三是加强农村社区服务中心建设。以现有村级或管区办公 活动场所为基础，建设集公共服务生产生活服务和文化教育 体育服务等为体的开放式农村社区服务中心，各有关部门在 中心设立服务窗口。村社区村庄，依托现有办公服务场 所，健全完善农村社区服务工作站，开展好相关服务活动。 四是加快农村社区环境综合改造。加强农村社区水电路医 学气等基础设施建设，净化绿化美化农村社区环境，完善农 村社区服务功能，发展农村社区二三产业，壮大农村社区物 流商贸规模，提高农村社区吸纳承载能力，不断提高农村社 区城镇化水平。 五是完善农村社区乡村治理机制。撤销设在乡村之间的农 村管区，变乡镇管区村三级管理为乡镇社区两级 服务，精简的人员充实到农村社区服务中心。整合乡镇事业站 所，建立集科教文卫体公安警务民政社保司法调解信 访稳定计划生育等为体的乡镇综合社区服务中心，实现政 府行政管理与社区自我服务有效衔接和良性互动。 打造农村社区建设区域发展新高地，必须加强农村务。完善农村最低生活保障 机制，落实农村五保供养政策，建立农村基本养老保险制度， 发展农村慈善事业，积极开展农村社区社会救助养老托幼 慈善捐助等服务活动。完善农村社区卫生服务网络，增强农村 社区公共卫生和基本医疗服务能力，解决农民看病难看病贵 问题。完善城乡体就业信息网络，建立农村富余劳动力就业 转移快速通道。加强农村人口计生阵地建设，提高群众优生优 育和生殖健康水平。大力实施农村社区警务战略，提高社区应 对突发事件的能力。 二是推进农村社区生产生活服务。在各级政府及有关部门 加强农村社区生产生活服务设施建设的同时，鼓励和支持各类 组织企业和个人以投资入股合作经营等形式，到农村社区 开办生活超市农资超市农机维修邮政通信等服务项目，最大限度满足社区居民需求。对开办商业性服务项目的单位和 个人，社区提供平台，搞好服务，落实相关优惠政策。 三是推进农村社区文化教育体育服务。围绕建设文化名 市，以社会主义核心价值体系为主导，加强农村社区文化教育 体育阵地建设。深入实施文化信息资源共享工程，建设较为完 备的居民读书阅报文化活动场所。统筹各类教育资源，发 挥人口学校远程教育网络作用，开展好各类学习型组织创建 活动。完善体育健身设施，积极开展各类群众性体育活动，不 断增强农村社区居民体质。 打造农村社区建设区域发展新高地，必须切实加强对 农村社区建设工作的组织领导 是建立农村社区建设工作领导机制。建立健全党委政府 领导民政部门牵头有关部门协同村级组织配合社会力 量支持群众广泛参与的农村社区建设工作推进机制。各有关 部门各司其职，齐抓共管，形成工作合力。 二是建立农村社区建设多元化投入机制。按照统筹城乡发 展实现公共服务均等化的要求，大幅度提高农村社区建设投 入占农村投入和在整个财政支出中的比重。市县乡设立农 村社区建设专项资金，切实解决农村社区建设资金不足问题。 将各级各部门用于农村的基础设施建设资金整合在农村社区 服务中心，避免多头建设重复建设分散建设和资源浪费。 鼓励企事业单位各类经济组织和个人投资农村社区建设，兴办各类服务项目。 加快市新型农村社区和农村住房建设势在必行 月日，市新型乡镇新型农村社区暨农村住房建 设现场推进会议在市召开。市委副书记张术平， 市委常委市委统战部长张开朗，市人大常委会副主任许 谦迎，市政协副主席牛惠兰，我市领导田志锋张玉华 于立武焦绪奎刘继芳邱培友以及十二县市区的有关领导 参加了会议。 上午，与会人员参观了市新型乡镇与新型农村社区建 设现场参观过程中市领导还参加了市华勤马青社区服务 中心奠基仪式。据了解，近年来，市牢固树立城乡统筹发 展的理念，初步走出了条以工促农以城带乡城乡体 统筹发展的路子。市委市政府围绕突破县城模式，拉开 布局框架把加快城市基础建设园区配套建设和农村社区建 设作为突破口，集中全市力量，强力攻坚。在推进新型乡镇和 农村社区建设上，加紧编制完善城乡总体规划城区控制性详 细规划三个开发区发展规划以及各镇镇域发展规划和中心社 区控制性详细规划，突出在三个层面谋划发展蓝图。工作中重 点强化政策引导强化示范带动强化宣传发功，形成推进农 村社区建设的强大合力。 座谈会上，张术平指出，加快推进新型乡镇新型农村社区 和农村住房建设，是我们当前面临的重大机遇紧迫任务，全 第章总论 概述 项目名称 地新村建设项目 项目承担单位 市村村民委员会 可行性研究报告编制依据 编制本项目可行性研究报告的合同 国家发改委建设部颁发的建设项目经济评价方法 与参数第三版 国家关于鼓励发展高新技术产业政策 国家省国民经济和社会发展第十个五年计划 市有关行业管理部门提供的项目相关证明件 国家省和市有关政策法规规划 现行有关技术规范标准 建设单位提供的相关基础资料 可行性研究范围 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,根据项目的特点，本项目可行性研究报告的研究范围主要 包括 项目提出的背景及必要性 建设地址和建设条件 建设规模和建设内容 规划布局与工程设计方案 环境保护和节能 物业管理 项目实施进度 工程招标 拆迁安置方案 投资估算及资金筹措 经济社会效益分析。 通过对以上内容的研究，力求提供较准确的资料和数据， 对该项目是否可行作出可观科学的结论，以作为投资决策的 依据。 第章项目提出背景及建设的必要性 项目提出的背景 中华人民共和国城乡规划法的颁布实施，对城乡统 筹发展提出了新的要求。 全面促进镇经济与社会全面协调可持续发展，贯 彻科学发展观，实现城乡统筹，区域协调发展，适应小城镇建 设发展与建设社会主义新农村的要求，实现党的十六大提出的 全面建设小康社会目标，落实党的十七大及十七大三中全会 精神。 区经济带在我省经济社会发展中具有重要的地位和 作用，十五及今后个时期，加快开发建设面临许多战 略机遇。位于区经济带上的市以科学发展观统领全局， 紧紧抓住省市扶持农村建设加快发展的机遇，立足于资源优 势的充分发挥和传统产业的做大做强，解放思想，干事创业， 全市经济社会发展呈现出实力显著提升后劲不断增强城乡 面貌明显改观社会事业全面进步的良好局面。全市上下坚持 以科学发展观为指导，团结拼搏，务实苦干，新轮工作布局 全面展开，各项决策部署深入落实，科学发展迈出坚实步伐。 发展农村新型社区，改善人民群众经济社会文化教育福利等现状，逐步实现人口资源和各种生产要素在社 区内部的重新合理配置，从而促进农村社区的可持续发展和全 面进步，对建设社会主义新农村，构建和谐社会具有重要意义。 项目建设的必要性 加快新型农村社区建设，打造我市区域发展新高地 市是淮海经济区的重要城市，成为省对接长三角 经济区参与区域竞争与合作的战略支点，必须从科学发展跨 越发展的高度，充分认识农村社区建设的重大意义，做到经济 社会并重城乡发展并行，努力打造我市农村社区建设区域发 展新高地。 打造农村社区建设区域发展新高地，必须建立新型农 村社区管理体制 是做好农村社区规划工作。按照城乡体化工业园区 化农业产业化农村城镇化农民市民化居住社区化公 共服务均等化要求，把农村社区建设与新农村建设小城镇建 设新型乡镇建设等工作结合起来，充分考虑村庄压煤搬迁 合村并点旧村改造等因素，以镇为单位，统编制农村社区 规划，形成梯次合理的农村社区村庄布局。 二是合理确定农村社区服务范围。按照地域相近规模适 度有利于公共服务资源整合的原则，将若干村规划为个社区，选择个交通比较便利班子基础比较好发展潜力比较 大的村作为中心村，在