性和可行性 项目建设的必要性 项目建设是有效防治草原火灾减免国家遭受重大草 原火灾损失的根本途径。 地区年草原火灾分布及经济损失情况 地区合计库鲁斯台草 原防火区域 莫湖台白杨 河防火区域 甘家湖防火 区域 蘑菇湖防火 区域 其它区域 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 万元 万元 万元 万元 万元 万元 草地是维护我区干旱自然系统的基础，是维持大自然生态平 衡的重要组成部分。从近几年我区各县发生的草原火灾情况可以 看出，草原火灾给我区带来无可挽回的经济损失，并使生态环境 遭受重大破坏，土壤沙化程度日趋严重，充分说明了我区草原火 灾已经到了非治不可的地步。我区各防火区域都是较优良的天然 牧场和天然打草场，是相关县市主要的畜牧业生产基地，不 仅有茂密的牧草资源还有天然林镶嵌其中，这些地区气温高，降 雨量少，风大且多，河流流量及蒸发量不断减少，加之随着牧区 交通的不断发达，流动人员逐渐增多，如果火源管理稍有不慎， 很容易引起草原火灾，造成重大损失。因此，及时建立草原防火 体系，加强草原防火基础设施建设是有效防治草原火灾减免国家遭受重大草原火灾损失的根本途径。 加强草原防火体系建设是发展我区草地畜牧业的需要。 草地是陆地生态系统的重要屏障，是发展畜牧业的重要物质 基础和自然资源，如果利用得当，经营合理，可依靠自然更新能 力，达到重复利用永续不衰的目的。草地畜牧业是食草节粮 型牧业，成本低，效益高，符合我区实际，也是当前我区毛绒 皮张，肉食的主要来源，可为畜产品加工企业提供丰富的原料。 因此，加强草原防火体系建设对加强草地资源的保护，合理利用 天然草地资源优势，发展草地畜牧业，促进我区的经济发展，市 场繁荣，改善人民生活水平有重大作用。 加强草原防火建设是保护草场资源的需要。我区草场资 源丰富，草原药用植物种类多，分布广。近年来，部分单位和农 牧民受经济利益的驱使，为牟取暴利，在草原火灾易发区，非法 采挖中草药材，收割芦苇，野外用火频繁，此外，我区边境线长， 邻国火灾时常侵入境内。而我区北纬，横跨准噶尔盆地西 北地带及准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公 里。 地形地貌 地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准 噶尔西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘 地带。准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向， 横卧在中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可 夏亦玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。 北天山及山前地带是天山山体结构较完整地段。高山地带遍布现 代冰川，冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到 处皆是。准噶尔盆地西北西南边缘地带在地质构造上是个古老 的陆台，盆地平均海拔约米，地势由东北向西南倾斜。 地区地处亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占 盆地面积的左右，广大的洪积平原主要分布在盆地南部。 水文气象地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年 平均气温，无霜期天，年太阳辐射总量为 ，年日照时数为，积温 在之间。全区多年平均降水量 ，多年平均蒸发量，主要灾害性 天气有干旱干热风寒潮霜冻冰雹等。 全地区从水资源的时空分布情况看，地表水资源时空分布不 均。山区中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在 盆地和天山北坡山区。北部五县市河道来水靠中低 山区融雪和降雨补给，年际变化不稳定。年内的水量集中在 月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春 季有水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。南部乌苏市沙湾县 境内主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际 调节明显，的水量集中在月，春旱频繁发生。 社会经济现状 地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖 有市额敏县裕民县托里县乌苏市沙湾县和 布克赛尔蒙古自治县五县二市，其中建制镇个，乡个，农场 个，牧场个，矿山座，良种场个，园艺场个。其中， 托里县为国家级贫困县，和布克赛尔县裕民县为自治区级贫困 县，额敏乌苏沙湾等县市的个村被自治区 定为重点贫困村，全区总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口万人。全区共有个民族，人口的民族构成 是汉族，哈萨克族，维吾尔族，蒙古族 ，回族，其他民族。 地区是以农为主，农牧结合的边境地区。发展农业 的优势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。年 国内生产总值亿元，其中第产业增加值亿元， 第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元, 二三产业构成为农业总产值为亿元, 牲畜年末存栏为万头只地方财政收入为亿元， 支出为亿元，农牧民人均收入元。 火灾易发区现状 库鲁斯台草原火灾易发区 库鲁斯台草原位于盆地腹中，海拔高度在 米之间，额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气 温达，冬季严寒而漫长，最低气温。平均气温约， 年降雨量，由于受老风口的影响刮风天气较多，以东风 和西风多见，每年大于级风的天气约天，最多可达天。 南湖特殊的水土热及气候环境形成了这里复杂的植被类型，其中 自然次生林约万公顷，天然打草场万公顷，高大芦苇 万公顷其它放牧场万公顷。库鲁斯台草原区历来是 额敏裕民托里和地区种牛场的优良打草场和冬春 放牧场。项目区现有农牧民约万人，其中牧业人口约 第章总论 项目概况 项目名称新疆维吾尔自治区地区边境草原 防火信息指挥中心建设 建设规模建设地区边境草原防火信息指挥 中心座,建筑面积平方米配套相应交通通讯设备及 网络建设，购置防火指挥车辆。 建设期限年 建设地点新疆地区市团结路 项目总投资万元，其中申请国家投资万元, 地方配套万元。 建设单位地区草原防火指挥部 项目第责任人巴合提别克地区畜牧局局 长 项目背景 地区作为新疆农牧业资源大区，畜牧业是地区经济 的重要组成部分，全区共有天然草场万公顷，其中可利 用草场面积万公顷。全区草场面积大且分布广，战线长， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,草原防火工作历来任务重，难度大，是自治区防火重点地区。搞 好草原防火工作在我区有着举足轻重的地位，它对于我区经济建 设的发展，对于稳定社会稳定大局，实现草地永续利用,持续发 展，维护生态环境都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 为顺应时代发展的要求，积极调整产业结构，地区把畜牧业确 定为十五期间地区五大支柱产业之首，作为拉动地区国民经 济发展的重中之重，为充分挖掘畜牧业资源潜力，进步加速畜 牧业产业化和现代化进程，确保畜牧业增草增畜可持续发展战略 的实现。地区决定调整畜牧产业结构，加强天然草场及人工草场 的改良保护建设，但是由于地区所处的特殊地理位置， 使得干旱干热风等灾害性天气频繁，时常导致草原火灾的发生， 不仅使国家和人民财产蒙受重大损失，而且直接影响到地区畜牧 产业结构调整和草原畜牧业的持续稳定发展。随着社会不断进步， 经济迅猛发展，生态保护和人类生存发展两大问题倍受世人关注。 党中央和国务院顺应时代要求和全国各族人民的共同期望，做出 了保护生态环境，再造祖国秀美山川,开发大西北的重要决策。农 业部畜牧草原处制定了全国草地生态建设工程计划，为使地区草 原防火体系更适应这工程的建设要求，切实把草原防火条例 落实到实处，形成全区草原防火高效全能的预防和扑救体系， 确保畜牧业的健康发展，结合地区生态环境保护和建设的实际， 特编制本报告。 第二章项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 项目建设是有效防治草原火灾减免国家遭受重大草 原火灾损失的根本途径。 地区年草原火灾分布及经济损失情况 地区合计库鲁斯台草 原防火区域 莫湖台白杨 河防火区域 甘家湖防火 区域 蘑菇湖防火 区域 其它区域 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 万元 万元 万元 万元 万元 万元 草地是维护我区干旱自然系统的基础，是维持大自然生态平 衡的重要组成部分。从近几年我区各县发生的草原火灾情况可以 看出，草原火灾给我区带来无可挽回的经济损失，并使生态环境 遭受重大破坏，土壤沙化程度日趋严重，充分说明了我区草原火 灾已经到了非治不可的地步。我区各防火区域都是较优良的天然 牧场和天然打草场，是相关县市主要的畜牧业生产基地，不 仅有茂密的牧草资源还有天然林镶嵌其中，这些地区气温高，降 雨量少，风大且多，河流流量及