源，推进经济社会 体制和经济发展方式的根本性转变，实现社会结构由城乡对立城乡 分割向城乡融合城乡体化的历史性跨越。二是要统筹城乡建设规 划，绘就新农村建设宏伟蓝图。新农村建设必须规划先行，要遵循城 乡规划体化的理念，把新农村建设规划置于市域县域经济社会发 展的总体规划体系当中，按照产业集中城镇聚居用地集约的要求， 科学规划城乡协调发展的空间格局生产力布局人口布局和要素布 局以及产业类别基础配套设施和公共服务体系布局等内容。要加强 以环境生态为主要内容的城市设计，有序进行旧城改造，加快新城 建设。要按照生产现代化居住集中化生活城市化的总体思路， 构筑以新型工业为支撑现代服务业为依托现代农业为基础的产业 体系，推动三个集中工业向园区集中农民向城镇集中，农业 用地向规模经营集中实现三化工业集群化农民市民化农 业产业化。三是要统筹城乡产业发展，奠定新农村建设经济基础。生 产发展是新农村建设的物质基础和首要任务，也是经济社会发展全局 的关键所在。要遵循城乡产业乡体化的新机构，进步推进政府职能转变 要立足我市煤炭资源型城市的实际，加快建立以煤补农的长效投 入机制，稳定新农村建设资金来源，保障新农村建设资金。要全面推 进以税费金融土地流通为主要内容的农村体制改革，努力消除 城乡有别的制度分割。大力实施户籍制度改革，放开对农民进入城镇 的户籍限制，按居住地登记户口，建立城乡统的元化的新型户籍 制度。逐步建立城乡统的劳动力市场和公平竞争的就业制度，促进 大量农民向非农产业转移，解决广大农民的就业问题。加快建立与城 乡经济社会发展水平相适应的社会保障和社会救助体系，使农民劳有 所得老有所养住有所居。 根据甘肃省政府办公厅下发的兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡 综合配套改革试验方案的通知，就兰州市统筹城乡综合配套改革试 验方案，通知明确，今后市级财政每年用于农村投入的增长幅度不低 于当年度财政收入的增长幅度，其中对推进城乡体化和新农村建设 试点的投入每年不低于万元。在未来发展中，兰州将园区和开 发区建设作为城乡产业对接平台，推进个重点小城镇建设，以兰 州市区为中心，形成半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群。 并实现全市县区农民在省市两级定点医疗机构住院享受现场直 报，实行城乡元化户籍管理制度，走以城建城以城养城的滚 动发展之路，到年，兰州市城乡体的规划体系基本健全完善。 全市农民人均纯收入年均增幅保持在，达到元以上，比 年增长。全市城镇化率达到，安宁城关两区整体实现城乡体化，西固红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本 实现体化。到年，提前年实现全面建设小康社会目标。以 兰州市区为中心，以半小时和小时为生活半径的卫星城和城市群基 本形成，辐射带动能力大幅提高，城乡发展的协调性进步增强。城 乡居民收入差距逐步缩小，农民人均纯收入突破元，比年 翻番。全市城镇化率达到以上。西固红古七里河三区整体 基本实现体化，榆中皋兰永登三县河谷川台盆地以乡镇政府所 在地为中心的小城镇体系全面建立。 兰州市作为全省统筹城乡体化发展试点城市，工作刚刚起步， 城乡二元矛盾直比较突出，任务十分艰巨。年的政府工作 报告指出，要大力推进城乡统筹发展，提升县域经济发展水平。坚 持因地制宜分类指导以点带面整体推进，全面加快新轮新农 村和城乡体化建设，构建城乡协调发展新格局。今年及今后个时 期内，我市将把城乡体化作为经济社会发展的项重大战略任务， 以工业反哺农业城市支持农村为方略，以推进农村工业化城镇化 和农业现代化为重点，以促进农民增收为核心，以深化改革为动力， 加大统筹城乡发展力度，加强重点领域和关键环节的先行试点，积极 探索城乡经济社会各领域配套改革，协调推进城乡经济建设政治建 设文化建设社会建设，加快形成城乡体化发展新格局，努力实 现城市与农村共同发展共同繁荣。目前，兰州市已基本完成乡镇 小城镇建设规划和的村庄建设规划，组织实施了个城乡体 化示范点，启动农民新居工程个，完成农民转市民万人以上。 兰州市确定了今年推进城乡体化和新农村建设的包括安宁区仁寿 山下建明清条街建设项目在内的个示范点和个建设项 目，计划总投资亿元。该项目正是在这个背景下提出建设的。项目概况 拟建地点 该项目建设地点位于兰州市安宁区安宁堡，刘沙公路以北，仁寿 山南大门左侧。安宁区地处兰州市西北部黄河之滨，位于东经 †至†，北纬†至†之间。东起九州台与 城关区接壤，西至虎头崖大坪山与西固区毗邻，南濒黄河与七里河 西固区隔河相望，北靠群山与皋兰县相接。全区总面积距市中 心拟建物沿仁寿山公园内道路呈型布置，均为层仿古建 筑群，砖木结构。安宁堡街道是安宁区六个涉农街道之，地处兰州 市西部，北靠皋兰南临黄河，西至咸水沟口，东接兰州植物园。安 宁堡街道管辖桃林路个社区居委会，桃林河涝坡东街西街 南门黄家滩东门红艺个村民委员会。 建设规模与目标 建设目标 在兰州市加快城乡统筹发展推进城乡体化的进程中，安 宁区被确定为全市两个市级体化示范县区之。根据安宁区推进 城乡体化实施方案，安宁区确定了以新型工业化带动新型城市化， 推动城乡经济社会发展对接融合，推进全区由人口转移型城乡体化 向结构转换型新型城市化的转变，最终实现全区城市化。到年， 安宁区生产总值总量达到亿元，年均增长左右农民人均纯 收入达到元，实现两位数增长，提前年实现全面建设小康社 会目标。从今年开始，安宁区将开始重点探索建立城乡基本统的社 会保障制度，逐步实现农民劳动报酬子女就学公共卫生社会福 总论 项目背景 项目名称 兰州市安宁区新农村建设城乡统筹生态产业园建设项目 承办单位 安宁区仁寿山旅游风景区管委会 项目建设性质和项目法人 项目建设性质 新建 项目法人 邢磊安宁区仁寿山旅游风景区管委会主任 可行性研究报告编制依据 十六大以来重要文献选编上，中央文献出版社，年 版 国务院全面推进农村税费改革试点工作的意见年 月日 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 年月日 党的十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社 会发展第十个五年规划的建议年月 党的十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定年月日 十七大以来重要文献选编上，中央文献出版社年版 甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡 综合配套改革试验方案的通知 甘肃省发改委甘肃省国民经济和社会发展十五规划 甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路 中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省 旅游业发展规划年 兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划 兰州市新城区规划年 兰州市旅游业发展规划年年 兰州市旅游业发展规划实施意见年 兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年 兰州仁寿山文化风景区项目规划方案年 安宁区推进城乡体化实施方案 兰州市安宁区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项 目立项批复 兰州市安宁城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告 建设单位提供其他资料项目提出的理由与过程 农业农村和农民问题，是全面建设小康社会的重点和难点。这 是由我国三农问题的现实情况所决定的。其，我国农村生产力 落后，仍然是国民经济的薄弱环节。其二，我国人口大多数居住在农 村，农民的生活水平明显低于城镇居民。目前尚未达到小康或者刚刚 进入小康收入还不稳定的人口也主要在农村，特别是农村现有贫困 人口的脱贫难度很大。其三，长期以来农民收入增长缓慢，制约着农 民生活的改善和农村经济的发展。其四，农村教育科技文化和卫 生等事业的发展水平也明显落后于城市。因此，我国现在达到的小康 还是低水平的不全面的发展很不平衡的小康，差距也主要在农村。 而从我国全面建设小康社会的宏伟目标上看，最繁重最艰巨的任务 在农村。科学发展现的重要内容之是统筹城乡发展。党中央明确提 出，要把统筹城乡发展，建设社会主义新农村作为十五时期的 项重要任务，扎实稳步地加以推进。建设社会主义新农村，顺应了 新形势下农村经济政治文化和社会发展的需要，体现了科学发展 观，体现了农村全面发展的要求，是巩固相和加强农业基础地位全 面建设小康社会的重大战略部署。城乡体化是是随着生产力的发展 而促进城乡居民生产方式生活方式和居住方式变化的过程，是城乡 人口技术资本资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互 相服务，逐步达到城乡之间在经济社会文化生态上协调发展的 过程。城乡体化，是项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念 的更新，也是政策措施的变化不仅是发展思路和增长方式的转变， 也是产业布局和利益关系的调整不仅是体制和机制的创新，也是领 导方式和工作方法的改进。对于城乡体化的根本应该废除原有的城 乡二元体制制度。我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长的根本原因。农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕 地不到世界人均耕地的，人均水资源仅为世界人均的。我国 农民人均耕地约为世界农村人均耕地的。由于农户经营规模太小， 粮食和许多大宗农产品，如棉花油料等生产费用高，使得我国大多 数农产品的生产成本过高，纯收益率太低。要增加农民的收入就要在 推进工业化的过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均 占有资源量，这是增加农民收入的根本出路。推进城市化的重要前提 条件是，改变我国的二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转 移创造条件。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是也需要政府加 强引导。在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民的合法权 益。城乡体化是我国现代化和城市化发展的个新阶段，城乡体 化就是要把工业与农业城市与乡村城镇居民与农村居民作为个 整体，统筹谋划综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在 规划建