，为城市建设提供建设用地和建设资金保障。

本项目的建设，符合国家及海南省的产业政策，项目的选址也符 合儋州市城市规划的要求。

周边环境优越，社会公共服务设施配套齐 全。

项目的建设亦改善儋州市的投资环境增加地方财政收入，促进 儋州市房地产经济的发展拉动相关产业发展扩大内需等宏观效益 方面都产生积极的作用。

经财务分析表明全部投资内部收益率为，投资回收期为 年含建设期，项目盈利能力强。

盈亏平衡点为，说明该 项目具有很强的抗风险能力。

综上所述，本研究的结论为，项目建设符合规划要求，市场前景 好，建设条件具备具有良好的经济效益，社会效益和生态效益。

建议 此项目的建设符合国家和海南省为拉动内需稳定经济及促 进房地产市场发展的有关政策。

因此，建议有关部门在资金和政策等 方面给予大力扶持，并且协调好土地规划建设各方面的条件，以 使项目早日实施，发挥作用。

建设单位应加强风险意识，通过积极而有效的管理手段，控 制投资，规避投资方面的风险。

建设单位应从项目的建设期起，就应开展广告宣传工作，扩 大知名度，以降低和规避市场风险，保证储备用地的销售价格和销售 率，创造较好的经济和社会效益。

第二章项目背景及建设必要性 项目背景 衡量个区域城市化水平 经财务分析表明全部投资内部收益率为，投资回收期为 年含建设期，项目盈利能力强。

盈亏平衡点为，说明该 项目具有很强的抗风险能力。

综上所述，本研究的结论为，项目建设符合规划要求，市场方面给予大力扶持，并且协调好土地规划建设各方面的条件，以 使项目早日实施，发挥作用。

建设单位应加强风险意识，通过积极而有效的管理手段，控 制投资，规避投资方面的风险。

建设单位应从项水平的指标主要有两个是人口指标，即 城市人口占总人口的比重另个是用地指标，即非城市用地转变为 城市用地的比率，这也是城市化反映在土地利用上的个显著的指 标。

土地作为人类生存发展的基础和租活动盛行等问题，因 此，通过土地储备实现政府对土地级市场的调控，提高城市土地资 源配置效率，有利于推进与区域产业化经济发展水平相互协调的城 市化建设，有利于区域可持续发展的实现。

城市化律规定对土地实行征 用。

任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须依法申请使用 国有土地，但兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经 济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设的。

因此，在城市化过程中，城市有限的土地难以满足需求的情况下，城 市建设用地包括居住用地公共设施用地工业用地交通用地 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 绿化用地等必须首先通过政府征用，变集体土地为国有土地后，以 有偿转让土地使用权的方式提供给单位和个人进行建设。

用地政策和方式在实际中存在的问题 用地合理规划问题 由于缺乏对城市化建设的剧上升，城市大量向外扩张和重 复建设大型园区的圈地现象日益增多，导致了大量土地闲置，大大 降低了农村土地的利用率。

征地补偿的范围和标准问题 第，在征地补偿范围上，我国土地管理法中活的可靠来源和保障。

按照目 前新安置政策和基本生活保障政策，虽然农民可获得定的基本生活 保障，但其社会保险还未能真正与城镇社会保险制度相接轨，其每月的生活补助费远远低于城市最低生活保障水平，而大多数农村人口文 化程度低，技能缺乏，就业观念落后，其求职和就业能力较低。

征地 后，如果没有合适的生计，将成为城市中的新贫困人群。

完善城市化进程中用地和失地农民保障制度的政策 合理规划，采取科学可持续发展的土地资源利用政策 在城市化进程中，需要我们通过市场经济机制合理利用土地，做 到既最大限度地满足社会物质生产和生活对土地的需求，促进土地合 理布局，实现土地供需平衡同时又要保护耕地，保护切土地资源， 防止污染，保护土地利用生态系统，并提高其功能，给人们带来良好 的环境效益。

因此，城市化建设中的土地利用要重视但不能过于偏重 耕地保护，要促进和保障经济发展但不能盲目发展，力求重点是要做 好以下几项工作 树立科学可持续发展观，加强规划编制工作 首先，要编制科学合理的综合性国土规划，包括生产力布局空 间布局国土整治等内容的国土规划，使土地利用规划与城