数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 残孤及五保对象退伍优抚军人城市退休老人养老等其次由 于我县受三峡库区蓄水迁城后，随着社会的发展和县城的逐步增容， 城市容量近期规划为万人，中长期规划将突破万人以上，且由 于我县处于鄂渝交接的枢纽中心，承担的社会任务和社会责任与日 俱增，因此新建救灾物资储备及避难场所养老服务设施流浪乞 讨救助站儿童福利设施等公益服务项目建设已刻不容缓，最大程 度地发挥民政工作的职能作用，障显三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。

其政策依据主要 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

十二五至省确定的民政项目建 设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时 期，县委县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设， 在政策的制定和土地的划拨转让等方面给予大力支持进步加大民政基础设施建设的启动完善和恢复，已是当务之急势所必然。

县涉及民政 保障对象动态人数万人次，其中动态灾民人数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 交接的枢纽中心，承担的社会任务和社会责任与日 俱增，因此新建救灾物资储备及避难场所养老服务设施流浪乞 讨救助站儿童福利设施等公益服务项目建设已刻不容缓，最大程 度地发挥民政工作的职能作用，县社会化养老救助 综合服务中心项目，进行集中征地，统管理，合并实施，分区 建设，既节约了用地，又涵盖了所有功能。

养老服务中心建设的必要性 根据国家统计局年第次人口普查公布的结果，个百分点。

须完善 县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口 呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合的影响和限制， 家庭式养老模式已严重不适应社会的总体发展。

因此，科很 大，四二的供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。

社会养老机构的出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿 意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力 的重要途径布臵应急避难疏散中心及救灾物 质储备中心。

使不同功能要求布局既相对独立，又相互融合，交通 组织流线合理，满足不同功能及消防要求。

老年服务设施总平面布局采用围合式布局形式布臵有后 勤服务楼，康复娱乐楼和三栋老年人住宿楼。

围合中心布臵老年人 户外活动中心花园，为老年人提供环境优美休闲娱乐情感交流 的场所，体现国家和社会对老年人的关爱。

流浪人员救助设施总体布局采用型布局形式，布臵栋 流浪人员救助综合楼及配套用房，与内部道路形成三角形铺地活动 广场，便于接送流浪人员车辆出行及流浪人员户外活动。

救灾物资储备中心重建考虑不足，致使我县服务民生的服务设施至 今仍严重不足。

随着社会经济快速发展，国家对城集镇配套公共服 务设施建设项目标准作了进步明确和提高，三峡库区已迁建的社 区服务设施标准明显偏低，公共服务功能明显不足，不能适应新形 势下移民群众对公共服务的需求。

因此，在三峡后续工作中明确提 出了恢复和完善社区公共服务设施，兴建养老服务设施救灾物资 储备和救助设施，来提高库区移民群众生活质量促进和谐库区构 建。

同时党中央国务院也曾明确提出要支持社会福利社会捐 赠群众互助等社会扶助活动健全社会保险社会救助社会福 利和福利事业相衔接的社会保障体系在全社会大力提倡团结互助 扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱融洽和谐的人际环境。

为顺 应社会各界发展福利事业的要求，推动我国福利事业的全面发展， 开创福利事业发展的新局面。

这充分说明国家对民政工作的高度重 视。

为贯彻落实上述精神，并积极努力实现党中央对库区移民作出 移民安稳致富的重要指示。

结合三峡工程后续工作总体规划与 县民政事业第十二个五年计划，兴建县养老救助救灾综合 服务中心，将加强民政基础设施建设，全面改善养老服务社会 救助救灾应急等服务环境。

项目的建设是提升为民服务功能与手 段，促进社会主义和谐社会建设和经济社会的发展重要手段。

项目 的建设对维护新库区和谐稳定，促进社会经济健康快速的发展有 不可估量的作用。

项目建设的依据 随着国家对三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。

其政策依据主要在以下几个方面 国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。

国家在十二五及其 未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡民生保障公益性 基础设施建设等方面进行投资，投资规模和资金扶持力度大于优 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

十二五至 年，国务院已将五陵山片区纳入国家新轮扶贫开发规划，随着国 家对新轮扶贫开发的启动，相关扶持政策将陆续出台，其中对涉 及民生的相关扶持将是扶持的重点。

民政部门项目建设年机遇。

今年是湖北省确定的民政项目建 设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时 期，县委县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设， 在政策的制定和土地的划拨转让等方面给予大力支持，目的是进 步促进民生事业的跨越式发展。

第三章项目建设的必要性 根据三峡工程后续工作总体规划的总体目标及要求，结合 县民政部门的行业特点和工作要求，进步加大民政基础设施建设的启动完善和恢复，已是当务之急势所必然。

县涉及民政 保障对象动态人数万人次，其中动态灾民人采用生态系统变为人工生态 系统的过程，也是个自然经济社会诸因素综合作用的复杂过程。

土地利用的方式程度结构及地域分布和效益，既受自然条件如 光能热量水分地形土壤等影响，更受各种社会经济技 术条件如开发历史生产方式技术装备投入水平土地经营管 理水平及国民经济发展需要等影响，但在所有影响土地利用的各种 因素中，社会生产方式往往起决定性作用，土地的合理利用必须适应 定的社会生产方式。

土地利用的广度深度和合理利用程度，是 个国家国民经济各部门生产建设规模水平和特点的集中反映。

随着 城市化工业化的发展和人口的日益增长，协调好人地关系已成为当 前的迫切问题。

年，党的十届三中全会召开，开启了中国改革开放的新 纪元。

年左右，开发区热和房地产热逐渐在沿海城市兴起，各 类开发区面积迅速扩大，城市和交通工矿用地急剧增加，大量耕地 被占用。

仅年全国耕地就减少万亩。

年月日， 国务院决定成立直属国务院领导的国家土地管理局，统筹管理全国土 地和城乡地政，改变长期实行的分散低效的土地利用管理制度。

各 级土地管理部门相继成立之后，以土地利用总体规划土地利用计划 土地开发复垦和基本农田保护工作为主要内容的土地利用宏观管理 工作陆续起步。

同年，全国人大通过土地管理法。

年月， 全国土地利用总体规划纲要年经国务院批准实施。

这是我国第部土地利用总体规划。

中央年关于进步加强 土地管理切实保护耕地的通知即号文件，带来了土地管理的 大转折，把加强土地宏观管理特别是土地利用总体规划工作放在土地 管理各项治本之策的首位，强调规划要以耕地保护为重点严格控制 占用耕地统筹安排各业用地，凡不符合这原则和要求的土地利用 总体规划，都要重新修订。

年月日起新修订的土地管理 法施行，新法明确了土地利用总体规划的总体目标原则基本内 容审批权限，要求省自治区直辖市编制的土地利用总体规划， 应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和 集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集 镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的建设用地 规模。

以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理 相结合的要求，在较短的时间内，我国逐渐形成了国家省级地市 级县级和乡镇级五个层次的土地利用总体规划体系。

从此，从国家 到乡镇无所不在的五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙， 钩织成网，覆盖着中国的每块土地。

随着经济社会的发展，土地利用规划工作也面临新的形势。

党中 央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设 施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老 工业基地等系列重大发展战略和政策。

这些发展战略和政策的实 施，给土地利用提出了新的要求。

年，国务院关于深化改革严 格土地管理的决定国发号出台，我国土地管理事业 揭开了崭新的页。

在面临重要机遇的同时，也承受着巨大的压力。

全国建设用地呈全面扩张之势，数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 残孤及五保对象退伍优抚军人城市退休老人养老等其次由 于我县受三峡库区蓄水迁城后，随着社会的发展和县城的逐步增容， 城市容量近期规划为万人，中长期规划将突破万人以上，且由 于我县处于鄂渝交接的枢纽中心，承担的社会任务和社会责任与日 俱增，因此新建救灾物资储备及避难场所养老服务设施流浪乞 讨救助站儿童福利设施等公益服务项目建设已刻不容缓，最大程 度地发挥民政工作的职能作用，障显三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。

其政策依据主要 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

十二五至省确定的民政项目建 设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时 期，县委县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设， 在政策的制定和土地的划拨转让等方面给予大力支持进步加大民政基础设施建设的启动完善和恢复，已是当务之急势所必然。

县涉及民政 保障对象动态人数万人次，其中动态灾民人数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 交接的枢纽中心，承担的社会任务和社会责任与日 俱增，因此新建救灾物资储备及避难场所养老服务设施流浪乞 讨救助站儿童福利设施等公益服务项目建设已刻不容缓，最大程 度地发挥民政工作的职能作用，县社会化养老救助 综合服务中心项目，进行集中征地，统管理，合并实施，分区 建设，既节约了用地，又涵盖了所有功能。

养老服务中心建设的必要性 根据国家统计局年第次人口普查公布的结果，个百分点。

须完善 县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口 呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合的影响和限制， 家庭式养老模式已严重不适应社会的总体发展。

因此，科很 大，四二的供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。

社会养老机构的出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿 意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力 的重要途径布臵应急避难疏散中心及救灾物 质储备中心。

使不同功能要求布局既相对独立，又相互融合，交通 组织流线合理，满足不同功能及消防要求。

老年服务设施总平面布局采用围合式布局形式布臵有后 勤服务楼，康复娱乐楼和三栋老年人住宿楼。

围合中心布臵老年人 户外活动中心花园，为老年人提供环境优美休闲娱乐情感交流 的场所，体现国家和社会对老年人的关爱。

流浪人员救助设施总体布局采用型布局形式，布臵栋 流浪人员救助综合楼及配套用房，与内部道路形成三角形铺地活动 广场，便于接送流浪人员车辆出行及流浪人员户外活动。

救灾物资储备中心