的公共服务性事业单位，服务宗旨包括为全市提 供安全高效的资金清算服务，财税库横向联网业务，公用事业缴费 平台的建设及运行管理，中心实行自收自支并在政府补助下保本微利 运行，上级主管部门为中国人民银行市中心支行。中心作为缴费 平台业务的主体机构负责实施各项代收代扣业务。主要权责如下 负责各项代收代扣业务的日常工作及各项业务的扩展建设 以及日常运营清算等管理工作 制订代收代扣业务规定资金清算办法等有关代收代扣业务 规章制度 受理公用企事业单位提出代收代扣公用企事业费的申请，签 订代理收费业务协议 作为受托人，发起代收代扣业务，负责代收代扣业务信息的 接收传递处理和存档，并在规定时间内传送至各成员银行和公用 企事业单位 统制定委托代扣代缴授权书及相关协议文本，负责全 市用户委托代扣协议的统管理，妥善保存用户的委托申请资料至委 托终止后年负责各成员银行及公用企事业单位的资金清算并提供清算数 据，将所收资金划入公用企事业单位指定的银行账户，并及时向有关 成员银行和公用企事业单位发送对账信息 负责公用企事业单位和成员银行间缴费信息的查询，并提供 相关数据 按照价格管理部门核定的统收费标准向委托收费的公用企 事业单位收取代理手续费 组织和协调代收代扣业务宣传等工作。 项目参与机构 缴费平台业务执行机构由市金融票据信息中心为主体与公 用企事业单位成员银行共同组成，负责实施各项代收代扣业务。参 与机构组成各方的权责如下 公用企事业单位 向市金融票据信息中心提出代理收费申请，签订代理收 费业务协议 按照统标准建设管理本单位收费网络系统，并与市 金融票据信息中心联网保障本单位收费网络系统的正常运行 按规定做好代收代扣业务信息的传递索取处理和存档工 作 通过本单位营业网点受理用户以现金或银行卡方式办理公用 企事业费代收业务受理用户投诉，负责解释回复用户有关计费数据的查询 查明确认应减收或补收时，负责退款及补收等相关工作 负责对用户逾期未缴的公用企事业费用的催缴工作，公用企 事业单位提出对逾期未缴费用户收取滞纳金的由公用企事业单位负 责计算，并承担因收取滞纳金所造成的用户不满诉讼等切责任 根据银行缴费回单，负用需求，做到适用安全不浪费并且有充分的冗余要选择 家有实力有资质信誉好的硬件厂商。 项目的网络设备供应集成商 网络的性能安全性是保证该系统平稳运行的关键，本着既要提 高网络整体性能，又要保护现有投资的原则，需要选择个有实力 有资质信誉好且距离较近的设备供应商。 项目的软件开发商 根据对些软件开发商的考察，考虑到市现有的缴费情况 缴费习惯以及缴费量统计，选择家符合我市实际业务需求的开放式 软件产品，该产品要涵盖基本的缴费系统账务处理系统客户资料 管理系统协议管理系统等在接口上要支持其它外围系统在业务 逻辑上要支持对单个业务逻辑的拼合拆分要有灵活的可视化开发 工具等。 该项目是由市金融票据信息中心为主体寻求合作伙伴共同 开发，并且与公用企事业单位商业银行共同合作执行。各个实施机 构及单位，相互联系，紧密配合，处理好平台建设运营发展的各 项工作各方对业务实施过程中出现的疑问矛盾等问题，均从平台 服务百姓的大局考虑，加强合作，协商解决。 第三章产品需求分析和建设的必要性 产品需求分析 市位于安徽省东南部，总面积平方公里，年末， 全市户籍人口万人，比上年增加万人，其中市区 万人，全年人口自然增长率为，水电公用设施基本普及全 市镇，天然气使用人口为万人，约占总市区人口的。 按照人口增长速度，预计到年，城镇人口可达 到万人，按照平均每人组成个家庭，每户每月要分别缴 水电费各次，此项业务量约共计万笔天然气使用覆盖率按 计算，业务量约共计万笔每户固定电话业务量约共计 万笔，每户有线电视业务量约共计万笔社保业务按照城镇人口 社保购买率计算，每人每月要缴纳次，此项业务量约共计 万笔城镇人口手机使用率已经达到，每人每月缴纳费用次， 此项业务量约共计万笔，综合上述估算数据，到年，本项 目产品市场需求量预计可达到万笔。在此基础上，本项目还会 拓展到其他领域，如公共交通费加油站缴费等城市群体固定消费， 除了大约三分之业务分布在收费单位网点，每年也至少有万 笔业务量可以使用本平台，可见市场前景十分广阔。建设的必要性 年开始，工行建行商行等部分银行机构为创新银行服 务品种开拓服务市场吸收储蓄存款，陆续与水电气等公用事 业单位建立代收业务关系，由银行投资建立单个业务交易平台，开展 部分代收业务。到年时，全市代收业务量达到万笔，不足 业务总量的十分之。 随着城镇化的发展，城市人口增多，居民生活质量提高，社会保 障制度的完善，推动了保险和各项公用事业缴费群体的增加，进而加 大了银行代收费的业务量。 然而，业务量的增加并没有给银行带来收益的增加，反而造成了 多方矛盾，出现群众缴费难问题，分析原因如下 为节约成本，银行的受理网点减少，并且各网点缴费业务种类 不全，业务效率低。 由于人民银行账户管理办法对单位银行结算账户的严格管理 以及各公用事业单位对资金集中的财务管理要求，公用事业单位存放 在代收费银行的资金沉淀已不复存在，银行原有利益由此减少。 近年，由于贷款票据基金国债保险等中间业务的突飞 发展，给各商业银行带来了巨大的利益收入，因此吸纳了大量的人力 物力资源投入中间业务，导致了银行对公用事业单位代收业务投入的 不足，造成缴费群众排队时间长投诉多，银行柜面压力大服务态 度差等系列问题。 由于代收业务利润的减少，些银行在代收业务合同到期后停止 第章项目概况 项目名称 项目名称市金融票据信息中心公用事业缴费平台 承担单位市金融票据信息中心 项目拟建地区安徽省市 项目提出的背景 党的十七大报告指出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会 建设，着力保障和改善民生。保障和改善民生，是构建社会主义和谐 社会的必然要求和重要内容。 随着社区的发展和人民生活水平的提高，公众对水电煤气等 公用事业机构的服务水平越来越关注与此同时，为居民用户提供更 全面的服务切实解决居民用户的实际问题也逐渐成为公用事业机构 的工作重点。为了提高服务质量切实解决公众的实际问题，同时树 立其优质服务形象，各公用事业机构均在积极引进先进的服务理念， 开展专门的客户服务业务。 市在市委市政府的正确领导下，全面实施十五发展 规划，并且把增强自主创新能力作为落实科学发展观加快发展的重 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,要环节，坚持工业强市城乡统筹自主创新和东向发展战略，国民 经济和社会发展实现了又好又快发展。 该项目以科学的发展观为指导思想，开拓多种缴费方式，通 过公用事业缴费资源共享，统网络统管理统服务统 凭证统收费标准，有利于群众多渠道及时缴费有利于公 用事业单位更加高效快捷收费，减少投诉有利于银行缓解柜 面缴费压力降低成本。作为项惠民工程，平台建设的最根本 目的在于为老百姓做实事，为政府排忧解难，提高政府为民服务 的能力和水平。同时，为构建和谐，加速服务型政府的建设， 促进公用事业服务文化的建设作出贡献。 项目主要内容 以市金融票据信息中心为核心，搭建个信息交换共享 平台，连接全市各收费单位各商业银行等相关机构，实现公用 事业缴费单位网络点式接入，在节约缴费单位网络通讯费 用开支的同时，对全市代缴费资源统调配，业务统管理，提 高网络服务质量。通过协议扣划缴费银行卡缴费社区或银行 自助缴费短信缴费网上支付及柜面现金缴费等多种缴费方式， 实现居民缴费站式服务，为居民提供更为方便的快捷的 多渠道的优质服务，提升缴费服务质量。 第二章承担单位基本情况 项目承担单位 缴费平台业务承担单位是市金融票据信息中心，该中心是经 市编办批准成立的公共服务性事业单位，服务宗旨包括为全市提 供安全高效的资金清算服务，财税库横向联网业务，公用事业缴费 平台的建设及运行管理，中心实行自收自支并在政府补助下保本微利 运行，上级主管部门为中国人民银行市中心支行。中心作为缴费 平台业务的主体机构负责实施各项代收代扣业务。主要权责如下 负责各项代收代扣业务的日常工作及各项业务的扩展建设 以及日常运营清算等管理工作 制订代收代扣业务规定资金清算办法等有关代收代扣业务 规章制度 受理公用企事业单位提出代收代扣公用企事业费的申请，签 订代理收费业务协议 作为受托人，发起代收代扣业务，负责代收代扣业务信息的 接收传递处理和存档，并在规定时间内传送至各成员银行和公用 企事业单位 统制定委托代扣代缴授权书及相关协议文本，负责全 市用户委托代扣协议的统管理，妥善保存用户的委托申请资料至委 托终止后年负责各成员银行及公用企事业单位的资金清算并提供清算数 据，将所收资金划入公用企事业单位指定的银行账户，并及时向有关 成员银行和公用企事业单位发送对账信息 负责公用企事业单