察执法 的重要信息。水政监察执法系统要实现与多个相关部门的业务系统互联和实时交 换信息，信息共享接口和信息共享平台的开发工作是系统建设重要内容。 水政监察执法涉及到市区和街道办三级政府部门，在案件查处过程中，对 于重大案件跨区域跨部门案件，需要进行跨部门移送办理。为了便于整合 市水政监察执法资源，确保水政监察执法工作的协调运作，需要在办案平台 上建设网上协同功能，实现案件的及时移送和任务的快速派遣。通过强化对案件 移送工作的管理，更好地落实各级行政机关的权限和责任，促进各级行政机关提 高工作效能。 实现水政监察执法业务全过程的数字化管理 为了准确地把握执法尺度，统办案标准，统办理流程，规划建设全市统 采用的水政监察执法办案系统，全市所有的水政监察执法案件查处工作必须纳 入系统平台进行管理，并按照系统定臵的流程和有关业务权限来处理。依据案件 处理的工作程序，在全市范围内实现从立案受理调查取证案件审批执法文 书打印处罚处理强制执行和结案归档等全过程的网上审理。采用全市统的 办案平台，将全面提高执法的透明度，提高规范化执法水平，提高案件处理的工 作效率。 开发水务通，提高水政监察执法现场处臵效率和应急调度管理水平紧密围绕现场执法的实际需要，利用的信息产业优势，开发拥有自主知 识产权的移动手持终端水务通和车载终端。执法人员全面配备水务通手持 终端，系统依托无线网络和强大的业务系统后台，提供包括信息查询巡查上 报证据采集案件处理定位对讲通信和地图导航等服务功能机动巡 查车辆配备定位系统和视频证据采集系统，全面提高水政监察执法现场处臵 效率和应急调度管理水平。采用先进的地理信息系统技术，实现包括对 地理空间框架数据执法事件分布，执法车辆定位执法人员定位等全 市执法资源综合显示空间可视化管理，为市区和街道的现场执法的提供图文 互动统指挥调度，提高对重大事件处臵的应急反应能力。 提高我市水政监察执法的现代化管理科学决策水平 决策分析与综合评价系统主要包括评价考核决策分析效益评估三个方面， 依托现代信息技术建立健全水政监察执法体制机制，推进条块协同执法，实现目 标科学管理的有效举措，大力推进文明执法高效执法廉洁执法和谐执法的 有力抓手，是水政监察执法管理手段的创新。 建设原则 为确保系统建成后能够达到预期目标，项目建设过程中，将具体遵循以下原 则 服务社会，方便群众 这是信息化工作最根本的出发点和立足点，各项规划和决策都要围绕它展 开。信息化不是简单意义的办公自动化，不是为方便自己而方便自己，而是要方 便服务对象，让服务对象享用信息化建设的成果，得到更加便捷优质的服务。 上下统，全队盘棋 市水政监察执法系统信息化建设应统规划统标准统管理统 应用。市水务局成立信息化工作领导机构和办事机构，加强对信息化工作的规 划协调组织督促落实，保证信息化工日常检测和监管工作。 五负责水务工程的建设管理及水务工程质量和安全的监督管理工作负责 政府投资水务固定资产的监管及小农水专项资金的管理工作。 六按照分级管理原则,负责全市水库河道堤防河口滩涂滞洪区及其 它水务设施的监督管理,负责水工程管理范围内建设项目的审批工作。 七负责全市水土保持工作,组织协调水土流失的监测和综合防治。 八组织水功能区的划分,监测河道水库的水量,检测其水质,审定其水域纳 污能力,并向环保部门提出限制排污总量的意见。 九负责全市排水及污水处理设施的建设管理和污水处理费的监管工作负 责全市节约用水工作负责污水回用中水海水利用工作。 十负责全市水务信息化建设的组织协调和水务系统的科技工作组织水务 系统职工的业务培训。 十负责水政监察和水行政执法有关工作,调解水事纠纷。 十二代管市水环境综合整治办公室市三防指挥部办公室和市治理河办 公室指导各区的水务工作。 十三建立完善与企业对话沟通制度,提供高效优质服务。 十四承办上级交办的其他有关事项。 第章项目建设必要性 必要性分析 是提升工作效率的需要 在实际工作中，由于信息手段落后，市水政监察执法完全靠人工执法，没 有信息化手段进行执法管理。很容易形成信息不畅情况不明的问题，造成 工作被动。 是提升水政监察执法管理水平的必要 水政监察执法管理工作牵涉到的面非常广，基本囊括了市级水务监察职能单 位的工作内容，是具体落实市区街道办水政监察执法管理工作的前站和末梢， 各级监察执法部门的许多工作决策都依赖于基层民众反馈回来的数据和信息，它 对水政监察执法各项工作决策有着非常大的影响。 通过有效整合信息化应用，将数据管理与业务协同更好地衔接起来，以确保 数据来源的准确性和完整性，就能更好地为监察执法管理部门的工作决策提供准 确的及时的完整的决策数据依据，就能将各级部门科学化决策更推进步。 运用信息技术手段，强化行政监察职能 通过建立水政监察执法系统对各项行政业务办理过程实施实时监控预警纠 错绩效评估和信息服务，从而达到 增强工作人员的责任意识，提高办事效率 推动政务公开，促进依法行政 改善行政管理，提高服务水平 防腐倡廉，打造阳光政府。 可行性分析 十几年来，随着全球信息技术的不断迅速发展，我国界人士也是在不断 地追赶全球信息化的浪潮。 目前，我国软件企业开发行政和业务管理系统的技术都已经相对成熟和先 进从其他监察执法部门的信息化建设现状来看，市城管局的数字化城市 管理执法系统，数字化城市管理信息系统是我们可借鉴参考的。加之水务局水政监察执法内部管理的日益规范化和业务需求的不断清晰和明确，从这几点 看，实施市阳光政府水政监察执法系统项目在技术和业务方面都是可行的。 此外，为提前两年完成国家电子政务综合试点城市的目标和工作任务，近期， 市对政府信息化建设的资金投入也给予了充分支持和保障。 项目建设有利条件 政策可行性 根据市委市政府在中共市委市人民政府关于加强电子政务工作的 意见发号文件要求，明确了市电子政务建设的指导思想和 总体目标，即确立了实现电子政务从重建设轻应用向注重化应用转变，从 偏重自我服务向注重公共服务转变，从信息系统运行向互联互通和资源共享 转变的指导思想。建立统的市阳光政府水政监察执法系统，已成为我 市全面推进和化水政监察执法内部应用转变的切实需求建设的重要内容。 市政府年工作政府报告指出要以开展服务年活动为抓手，继 续集中人力物力财力和精力向基层基础民计民生重点支柱产业倾斜，市 阳光政府水政监察执法系统工程项目正是在这样的背景下建设的，其建设完 全符合市委市政府的有关政策和精神，在政策上是可行的。 技术可行性 市阳光政府水政监察执法系统工程项目的建设已经具备了充分的技术 准备和经验，综合运用基础软件平台技术数据库技术计算机网络技术等多种 先进而成熟的技术，构建个技术先进框架灵活运转高效的信息平台。 这些先进的技术已经在市及各区其他电子政务项目中得到成功应用，并 非常适合本系统的建设和管理模式，因此市阳光政府水政监察执法系统工 程项目的建设在技术上是可行的。 组织保障到位 为组织和落实好市阳光政府水政监察执法系统的建设工作，由将市 水务局成立了由市水务局相关领导担任组长的项目建设领导小组，由市信息 网络中心承担具体的系统建设任务，负责项目协调和沟通工作，在组织方面有力 地保证了项目的成功。 第章项目综述 项目概述 项目名称市水政监察执法系统 承建单位市水务局 项目编制单位市水务规划设计院 建设周期按照统规划的原则，本项目建设的总周期为个月。 项目投资本项目建设的总投资为万元，资金来源为市财政全额拨款。 项目背景 市政府办公厅于年月日下发了关于加快电子政务建设构建阳 光政府的意见，年月日，又再次下发了加快电子政务建设构建阳光 政务工作方案，其中对建设和完善网上执法反馈系统和建立行政执法数据库， 规范行政自由裁量权提出了明确的要求，以此为契机，市属各局以阳光政府 为题，提出了多个网上行政执法的项目建设其中财政局阳光政府 之政府采购系统万元，监察局阳光政府之综合电子监察系统 万元等均已通过了发改局立项申请，我局与月日局长办公会 水纪重号明确规定抓紧时间开发全市水政监察执法系统。 水政监察支队自成立以来，从发现行政违法行为到结案的整个执法过程中， 其文书现均为手工填写审批及归档信息全部以书面材料保存，不但是信息的 查询统计相对困难，准确度受到影响，且基本不能满足阳光政府对水政执 法全过程监督的要求，而同类执法的城管，已通过年建设的数字城管 和年的综合执法等系统实现了网络化和电子化执法，并最终实现了行 政执法流程的电子全覆盖和电子监察全覆盖。 因此迫切希望通过本项目的建设规范水政监察执法的流程，完善执法手段 提升执法水平提升行政执行力。实现市区街道三级水政监察执法管理的公 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,开化网络化，提高执法的力度和管理的科学性。各级同时要将水政统计管理 水政监察等相应案件情况传输到流域中心进行统管理。使水政事务中各种文书 的存储备案查询，各种统计报表的生成打印，水政人员的管理，水政政策 法规的宣传实现电子化。合理建立这些信息的专项数据库的问题，以及如何利用 地理信息系统将它们进行有效的关联，实现统管理，为领导决策提供依据。 编制依据 国家发改委建设部联合发布的关于建设项目经济评价工作的若干规 定建设项目经济评价方法建设项目经济评价方法与参数第三 版年 国家电子政务总体框架国信号 中共市委市人民政府关于加强电子政务工作的意见发 号 市电子政务十五规划 市党政机关政务信息化建设纲要 电子政务标准化指南 市党政机关办公自动化建设标准化规范 电子政务安全指南 电子政务信息安全标准体系指南 投资项目可行性研究指南试用版国家发展计划委员会，计办投 资 国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准 市信息工程协会信息系统工程造价指导书版 中华人民共和国行政处罚法 国务院关于进步推进相对集中行政处罚权工作的决定国发„‟ 号 中华人民共和国行政监察法 中华人民共和国行政许可法 全面推进依法行政实施纲要项目建设概况 建设目标 市阳光政府水政监察执法系统的建设目标是，以应用需求为导向，综 合应用多种信息化技术，充分共享政府信息资源，开发水务通，建设覆盖市 区街道三级的数字化水政监察执法平台，建立决策分析系统和综合评价系统和 执法投入产出绩效考评体系，实现市水政监察执法的信息共