认真贯彻落实突发事件应对法，全面履 行政府职能的重要方面，是加强社会管理和公共服务的重要内容，同时也是积极 应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失的必然要求。

项目建设的可行性 为提高抗击重特大自然风险能力，减轻灾害损失，最大程度确保人民群众 生命财产安全，根据中华人民共和国防震减灾法国家发改委等部门关于印发汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划的通知发改厅 号和省委以人为本，民生优先和加快重建步伐，提前完成任务的总体 要求，四川省民政厅等部门印发关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避 难场所建设的指导意见川民发号。

因此，本项目中央对地震灾 区的恢复重建提供政策和专项资金支持，政策可行。

该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公 司即可完全提供。

项目建设条件具备。

该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利 于提高居民的生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威 信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

应急避难广场停车场建设是广大群众 迫切期盼的实施的项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。

项目建设具有 很高的社会效益。

结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央国务院国家汶川地 震灾后重建规划工作方案和四川省委省政府四川省汶川地震灾后重建规划 工作实施方案的重要举措。

项目建设，可尽快地为地城区提供应对战争和突 发灾害时紧急疏散安置灾民的场所，从而减少人员伤亡和财产损失，推动灾 后恢复重建进程，促进经济社会全面发展，项目建设是十分必要和迫切的。

本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。

建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项 目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项目顺利实施。

第二章项目建设的背景及必要性 项目背景 应急避难场所的由来 应急避难场所是为了人们能在灾害发生后段时期内，躲避由灾害带来的直 接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。

由于 灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的 活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障的地点作为临时住所，各 个国家积极的想办法，做预案，以实现这想法。

日本在应对灾害的能力尤为突 出。

日本是个饱受自然灾害的国度，自然因素决定它必须要加强国家应对灾害 的能力，日本是最早有规划地建设应急避难场所的国家之。

不仅有应急避难场 所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民 应急意识。

同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里都能政策可行。

该项目重建所需的河沙水泥卵石等建材可以就近取材，市本地建材公 司即可完全提供。

项目建设条件具备。

该项目的建设是广大群众迫切期盼实施的项民生工程，项目建成后，有利 于提高居目建设具有 很高的社会效益。

结论 实施避难场所建设项目，是全面贯彻实施党中央国务院国家汶川地 震灾后重建规划工作方案和四川省委省政府四川省汶川地震灾后重建规划 工作实施方案本项目建设条件具备，方案可行，具有显著的经济和社会效益，建议批准实施。

建设业主应抓紧项目前期工作，按照法律法规和国家省有关要求做好项 目建设准备和资金落实，做好建设方案规划设计工作，以促进项 接或间接伤害，并能保障基本生活而事先划分的带有定功能设施的场地。

由于 灾后段时间内灾区的生活环境极其混乱，人们无法实现平日里看来极为简单的 活动，所以为了能给人们提供个相对安全并且有保障建设应急避难场所的国家之。

不仅有应急避难场 所的规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民 应急意识。

同时还统了全日本的应急避难场所标志，使每个本国居民无论在 哪里要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需的应急 疏散通道和避险场所，配置必要的避险救生设施。

按照国务院要求，为进步 增强城市应对灾害的综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场内，先在有条件的 城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。

汶川特大地震背景 年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告 简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产地震给当地人民群众生命财产造成惨重的损失。

全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中 重灾人口万人，占总人口的。

全区因灾伤亡人死亡人受 伤人，直接经济损失达亿余元。

在特大指出，要抓紧治理各种灾害，着 力加强灾害监测预警各类灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。

建立健全 综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平，切 实保障人民群众生命财产安全，促进灾区经济社会协调可持续发展。

规划提出， 要用三年左右时间，使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得 到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明显提升。

规划明确了 灾害风险治理监测预警应急指挥和救援救助综合减灾能力建设的任务和要 求等。

综上所述，项目的建设是极其必要的。

第三章项目业主单位基本情况 基本概况位于四川省北部，川陕甘三省交界处，有史以来，地素有川北 门户军事重镇秦蜀锁钥之称，自古以来为兵家常争之地。

地是 四川的北大门，地处川陕甘三省结合部，形成三省政治经济文化交流融 合的天然优势，具备人流物流信息流资金流有效聚合的良好条件。

宝成铁 路纵贯全境，国道和即将动工的广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之 国，是贯通大西南大西北的交通命脉，构成经济跨越发