来满足生活需求，从而导致草场超 载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高 达，已超过国家规定超载为高风险区的标准，并 且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的 ，牲畜夏饱秋肥冬瘦春死的状况没有从根本 上得到改变，草原生态局部改善总体恶化的趋势没有 得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双 重压力进步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上 世纪年代的下降到，亚高山草甸草场重度退化 后产草量下降以上，中度退化后下降，轻度退化 后下降天然草场亩均产草量下降了公斤，鼠虫害 暴发周期由年提前为年，沼泽面积锐减，草原沙化和荒 漠化加剧，草畜矛盾日益尖锐，草原生态系统的恶变，使天 然草原退化日趋严重，鼠虫害不断泛滥，天然牧草质量和品 种不断降低，造成草原生态环境的恶性循环，导致畜牧业难 以持续发展，致使生态和经济的两败俱伤。要彻底改变这种 状态，就必须追根朔源，彻底改善人为因素对草原的破坏， 保证天然草场载畜量适宜化，畜群结构合理化，为此，必须 坚决而又彻底的转移天然草场的超载牲畜，通过发展舍饲圈 养短期高效育的肥饲养方式来促进生产生活结构的转变， 实行现代化小区养殖是种必然而又可行的选择，它是有效 提高项目区老弱病残等生产性能低下牲畜经济效益的最佳 方式，在养殖小区成立畜牧合作经济组织，建立和完善管理 机制，推行标准化生产，加强规范化管理，提高畜产品质量 安全。畜牧合作经济组织对小区实施八统管理，即统 规划设计统养殖畜种统饲养标准统疫病防治 统技术服务统无害化处理统产品销售统开展 产地认定和产品质量认证。不仅改变了传统的游牧方式，同 时实行天然草原的禁牧季节性休牧，减轻牲畜对草原的压 力，才能有效遏制草原退化，巩固生态建设成供应，达到企业增效农牧民增收农牧村发展地方 财政增税之目的。而畜牧业产业化的出路在于工业化。世界 市场经济近二百年的发展历史证明，大到个国家，小到 个地区，整个产业结构无不是由第产业占优势逐步向第二 产业第三产业占优势演进由劳动密集型产业占优势逐步 向资本密集型知识技术密集型产业占优势演进由制造初 级产品的产业占优势逐步向制造中间产品最终产品的产业 占优势演进。但是，甘南州目前基本上仍处于出卖原料的落 后境地，在传统生产模式下，畜产品产量增长缓慢，质量不 稳定，价格低廉，销售困难，农牧民增收受到制约，迫切需 要工业拉动，需要实现加工增值。因此，我们要用工业思维 指导畜牧业产业化，用工业的先进理念包括市场理念标准 化生产理念品牌理念营销理念成本效益理念指导畜牧 业产业化经营，用现代畜牧业改造传统畜牧业，以工带牧， 整合资源，良性互动，兴工活商，以畜牧业产业化为联结链， 实现工业化城镇化。 开展牛羊育肥小区工程是卓尼县实施生态环境保护， 建设社会主义和谐新农村的需要 卓尼县是以藏族群众为主的多民族聚居区，由于自然 地理历史等多方面的原因，经济发展缓慢，社会事业落后， 大部分群众的生活仍处于贫困状态。目前，全县总人口中， 绝对贫困人口低收入人口返贫人口合计达万人，占农 牧村总人口的以上，卓尼县的主导产业畜牧业，至 今完全依赖放牧，经济效益低下，农牧民收入少。因此，为 了避免未禁牧草原的过度利用而形成新的草原退化，巩固草 原承包和生态建设成果提高畜牧业生产效益实现牧民增 收目标，必需要加快以舍饲养殖为主的农牧民生产设施建 设，推行牛羊育肥小区制度，同时引导和鼓励农牧民转变生 产方式，积极大胆尝试现代化的养殖方式，开展订单种草 养畜，提高牲畜的出栏率和商品率，缩短牲畜饲养周期，保 证畜产品周年稳定供应。才能使牧业增效牧民增收，真正 实现草畜平衡，实现天然草原生态保护，巩固生态建设成果， 实现草原的持续利用和畜牧业的持续发展，快速迈进社会主 义和谐新农村的行列。 二项目建设的可行性 开展牛羊育肥小区工程建设，符合国家和省州的 有关政策要求和批复 根据年甘南黄河重要水源补给生态功能区生态 保护与建设项目年第四批扩大内需中央预算内投资计 划表，年发布的中共中央关于推进农村改革发展若 干重大问题的决定国务院关于支持青海等省藏区经济社 会发展的若干意见，甘肃省委省政府关于进步加强 藏区工作的若干意见关于启动六大行动促进农民增收的 实施意见省政府关于进步加快推进农业产业化经营 发展的意见关于促进畜牧业持续健康发展的意见，甘 南州委州政府关于深入实施农牧互补战略全力推进特 四化促进农牧民增收的意见和相关的配套方案，以及国家 和省上有关农牧业发展农牧民增收优先发展草食畜牧业 和实施畜牧业产业化等政策，给本项目的组织实施提供了强 大的政策支持特别是最近中央关于应对金融危机扩大内 需加大国债项目投资支持藏区发展灾后重建等政策以 及甘肃甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设 等重大项目的启动，为本项目的实施提供了新的思路和政策 保障。 项目区丰富的草畜资源为牛羊育肥小区的实施提供 了坚实的物质基础 卓尼县草原辽阔，草畜资源得天独厚。草地资源是卓尼 县最大的生物资源，是发展现代畜牧业的物质基础。有丰富 的牦牛藏羊资源，肉质鲜嫩营养丰富味美无膻味。主 项目概述 项目名称暖棚及种草养畜小区建设项目 二建设性质新建 三项目主管单位甘南州发展和改革委员会 甘南州畜牧局 四项目建设单位卓尼县畜牧兽医局 五项目实施单位卓尼县畜牧兽医局 六项目技术支撑单位甘南州畜牧工作站 卓尼县畜牧工作站 七项目实施期限二年，年 八项目建设地点卓尼县木耳镇博峪村喀尔钦乡大 族台子村恰盖乡角缠村完冒乡沙冒 多村藏巴哇乡麻尼台村柳林镇上卓 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 村扎古录镇巴什卡村申藏乡小沟村 刀告乡阴家山村康多乡多玛村纳浪 乡纳浪村阿子滩乡普藏山村，关洛村。 九建设规模及内容 建设标准化育肥暖棚座，完成多年生牧 草种植亩。其中木耳镇博峪村座，种草 亩喀尔钦乡大族台子村座，种草亩恰盖 乡角缠村座，种草亩柳林镇上卓村座 ，种草亩完冒乡沙冒多村座，种草 亩扎古录镇巴什卡村座，种草亩申 藏乡小沟村座，种草亩刀告乡阴家山村 座，种草亩康多乡多玛村座，种 草亩纳浪乡纳浪村座，种草亩阿子 滩乡普藏山村座，种草亩阿子滩乡关洛村 座，种草亩。 十项目投资及资金筹措 项目总投资万元，其中国投为万元群 众自筹为万元。 审核人杨国瑞 马耀刚 朝吾肖 编写人员魏国昌 孙照杰 甘肃卓尼黄河重要水源补给生态功能区生态保护与 建设规划年暖棚养畜小区建设项目实施方案 根据国家发展和改革委员会关于甘肃甘南黄河重要水 源补给生态功能区生态保护与建设规划的批复发改农经 号甘肃省发展和改革委员会关于甘南黄河重 要水源补给生态功能区生态保护与建设规划牛羊育肥小区 建设项目可行性研究报告的批复甘发改农经 号和州发改委关于编制甘南黄河重要水源生态补给功能区 保护与建设规划年草原鼠害综合防治项目实施方案的 通知的要求，在深入调查研究和广泛论证的基础上，结合卓 尼县实际情况，特制定本实施方案。 项目建设的必要性可行性 项目建设的必要性 开展牛羊育肥小区工程是有效保护和恢复甘南黄河 重要水源补给生态功能区的迫切需要 项目区大面积集中连片的天然草原和沼泽湿地是黄河 上游的重要水源涵养地，草原生态系统能否良性循环，直接 影响着黄河中下游地区的生态安全。研究表明，人为因素是 造成该区域生态环境恶化的主要因素。据调查，全县近 的草场出现了不同程度的退化，其中中度退化面积万 亩，占草场总面积的，重度退化面积万亩，占 可利用草场面积的全县天然草原的亩均产草量由 年的公斤下降到目前的公斤，降幅，况且 近年来随着牧区人口的增加，农牧民为了维持和改善生计， 味地依靠扩张牲畜数量来满足生活需求，从而导致草场超 载过牧，草畜矛盾日益突出。据调查，卓尼县草场超载率高 达，已超过国家规定超载为高风险区的标准，并 且饲草供应的季节不平衡，补饲水平只能满足正常需要的 ，牲畜夏饱秋肥冬瘦春死的状况没有从根本 上得到改变，草原生态局部改善总体恶化的趋势没有 得到有效遏制，使发展畜牧业经济与修复草原生态环境的双 重压力进步加大，经测定，卓尼县草场优良牧草比例由上 世纪年代的下降到，亚高山草甸草场重度退化 后产草量下降以上，中度退化后下降，轻度退化 后下降天然草场亩均产草量下降了公斤，鼠虫害 暴发周期由年提前为年，沼泽面