负责项目日常管理及资金 安全有效运行。

互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互 助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金万元，村民缴纳的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十， 不高于百分之五十。

村民借款额度为缴纳互助金的倍，但 互助社成员第次单笔借款最高限额为元，以后单笔借 款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过元。

第二章项目建设背景 项目建设背景 近年来，随着经济持续发展物价不断上涨，加之各 嘎查村内革命老区产业化等系列扶贫项目的实施，贫 困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难 度大的现象十分严重。

各嘎查村主要以种养业为主要经济 来源，因此，农牧民的直接经济收益受自然条件及气候条件影 响较大。

为了促进嘎查村生产发展资金的良性循环，满足嘎查 村村民小额贷款需求。

在项目可研阶段，经过对村民信用及各 嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天 池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口 村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。

项目村共 有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口 人。

第内预计有人 入社成为社员，每人缴纳元，共计万元。

因此，项目 资金总额为万元。

效益分析 项目资金总额万元 借款月利息率 年结余利息为万元 项目运行成本 制作社员证元人人万元 印刷费元人人万元 管理人员工资费元年人万元 公益金万元 风险准备金万元成本共计万元 项目每年净利润万元万元万元 第五章市场前景分析 市场定位 互助社是由村民自愿入股组成的社区互助性银行业金融 机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面的服务。

互助社发 起设立计划，发起人在人左右，机构设立后，要通过完善 治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服 务，不断吸收本村符合入社资格的自然人贫困户达到以 上加入互助社。

互助社市场定位主要分三个层次是支持 农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易 频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资 金周转，满足更多的互助需求二是支持农户专业化和扩大再 生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥 担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩 大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社， 通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力， 调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场 风险能力，化解互助社贷款风险。

建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作 用，提高金融业服务能力与效率。

互助社通过向国家争取扶贫 资金，能及时方便满足社员需求，必将带动和吸引更多的本 村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需 求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服务能力。

互助社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的 竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由 竞争关系转变成分工合作的市场机制。

互助社经过三至五年的发展，计划本村以上农户能够 成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度增加促进结构调 整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规 模经营和持续发展。

互助社设立后所能提供的服务 互助社经营宗旨是为社员提供需求服务，满足成员共同利 益要求。

互助社设立后，以开展社员间的存款和贷款为主，满 足社员基本金融需求互助社将开展社员培训，提高社员参与 经营管理和监督能力。

经过自身发展和各项政策措施落实后， 互助社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与 农产品的购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经 营防范互助社贷款风险及时发布互助社获得的市场信息，引 导互助社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化 经营引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增加收入， 目录 第章项目概况 项目提要 第二章项目建设背景 项目建设背景 第三章项目建设的必要性和可行性 必要性分析 可行性分析 第四章资金筹措与效益分析 资金筹措 效益分析 第五章市场前景分析 市场定位 互助社设立后所能提供的服务 第六章项目管理及运行方式 互助资金的管理 互助社财务管理 互助资金的运行 互助资金的监测 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第七章风险控制能力 第八章结论与建议 第九章编制依据 第章项目概况 项目提要 项目名称贫困村互助资金组织建设项目 项目申报单位扶贫办财政局 项目承担单位扶贫办 项目类型新建 项目地点范围明水河镇西口村五叉沟镇牛汾台 村天池镇伊尔施村阿尔山村 项目主管单位扶贫办 项目实施单位天池镇五岔沟镇明水河镇 项目负责人刘贵柱扶贫办主任 实施单位负责人董迎春天池镇镇长 李晓秋明水河镇镇长 刘亚君五岔沟镇镇长 项目建设内容以村为单位在贫困嘎查村成立互助社， 各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金 安全有效运行。

互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互 助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金万元，村民缴纳的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十， 不高于百分之五十。

村民借款额度为缴纳互助金的倍，但 互助社成员第次单笔借款最高限额为元，以后单笔借 款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过元。

第二章项目建设背景 项目建设背景 近年来，随着经济持续发展物价不断上涨，加之各 嘎查村内革命老区产业化等系列扶贫项目的实施，贫 困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难 度大的现象十分严重。

各嘎查村主要以种养业为主要经济 来源，因此，农牧民的直接经济收益受自然条件及气候条件影 响较大。

为了促进嘎查村生产发展资金的良性循环，满足嘎查 村村民小额贷款需求。

在项目可研阶段，经过对村民信用及各 嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天 池镇阿尔山村伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口 村明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。

项目村共 有人口户，人，其中贫困户户，贫困人口 人。

第三章项目建设的必要性和可行性 必要性分析 设立农村资金互助社有利于弥补农村金融供给不足 网点覆盖率低竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金 融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。

由于 贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务 和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有 竞争压力提高服务效