民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见 研究的范围 根据国家对社会救助管理机构基本建设项目可性研究的内容和 深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容 论述项目建设的必要性 落实项目建设的条件 确定项目的建设内容建设规模和实施方案 估算项目建设投资和资金筹措 项目建设综合效益分析 可行性研究结论 固镇县社会救助管理站建设项目位臵合理，交通便利，给排水 供电供热通讯等配套条件可靠，建筑设计方案符合城镇规划要求， 布局合理，社会效益明显。 因此，项目建设是必要的可行的。 主要经济技术指标见下表 主要经济技术指标 序号项目单位指标备注 建设规模 规划用地面积合亩 建筑总面积 建筑占地面积 二综合楼 三技能培训室 技能培训心理辅导室 未成年人保护中心 四食堂 五浴室 六锅炉房 七配电房 八门卫 九警务室 十道路地坪 十绿地 二项目建设的背景和必要性 项目建设的背景 改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人民生活水平 获得很大提高，贫困人口逐年减少。年，扣除物价上涨， 农民人均纯收入实际年均增长，城镇居民人均生活费收入实际 年均增长，农村绝对贫困人口从年的万人，减少到 年的万人，到目前下降到万人，社会经济的迅速发 展，使广大人民群众普遍受益，居民的生活水平医疗保健水平等各 方面获得了极大提高，权益维护状况得以改进。 但是，经济发展以及市场经济取向的改革，也带来了些社会问 题，对部分儿童生存状况产生了些负面影响从农村到城市的巨大 人口流动浪潮裹挟了部分儿童，他们离开家乡，离开父母家庭离 开学校，在缺乏人身安全及经济保障的环境中游荡家庭不稳定的增 长离婚再婚单亲家庭现象的增多，使部分儿童失去了家庭应 给予的关爱和照顾社会控制的弱化及经济犯罪现象的增多，使些 儿童成为犯罪活动的牺牲品或参与者伴随着城镇改革尤其是国营企 业改革的推进，城镇失业率提高，下岗职工增多，城市中的贫困人口 和贫困家庭在增长，这些家庭的子女的生活质量及求学机会常常受到 家庭经济困难的影响。市场取向的改革，引发了社会福利保障体系及 政府福利政策的系列变化，它也对许多儿童的生存状况产生了影暴力。社会学家则认为，实际数字要高得多。年 全国妇联组织接受的关于家庭暴力的信访量达万件。有的 女性承认遭受过配偶的暴力，还有女性表示受过配偶精神伤害。 商品经济的发展对年轻代孝文化造成了定的弱化，子女 间非正常攀比，使老人生活没有着落。多子女家庭互相推卸责任，使 得老人生活无着落，甚至有遗弃老人的现象发生。 乞讨群体的大量存在加重了城市文明的危机态势，进步引发了 城市病。如乞丐多在垃圾桶中翻捡食物，在垃圾场等无人区搭 建窝棚，生活在城市脏乱差的死角地带，由于生活条件极差，食品用 水毫无卫生保证，极易成为各种疫病的感染源，而又由于乞丐的流动 性，群体化特征，极易在人群中传播开来，给社会带来危害性，影响 到城市的环境卫生和防疫问题。还有有的乞丐，专在车站马头闹 市等人多的地方乞讨，与优美的城市环境反差巨大。此外，在乞丐大 军中，难免泥沙俱下，混杂些非为作歹之徒。他们长期扰乱社会秩 序，甚至隐匿身份，流窜作案，直接危害社会的安全和城市居民的安 全感。 固镇县位于安徽省北部，地处淮北平原，北顾徐州，南临蚌埠， 五河灵璧泗县怀远宿州市埇桥区与我县相邻，京沪铁路 省道贯穿全境，交通便利，各地流浪乞讨人员经常到我县申请救助， 年救助各类流浪乞讨人员多人次，日最大救助人次。随着经 济发展，人员高速流动，救助业务逐年增加。 为了积极响应国家对于加强流浪成年人救助保护和帮扶流浪乞 讨人员工作的号召，建设功能齐全的新型社会救助保护机构就成为必 然。 本项目即是为适应以上要求而提出来的。 项目建设的必要性 符合国家有关政策和地方发展规划 经国务院批准，国家发展和改革委员会发布了产业结构调整指 导目录年本，本项目属于社会福利设施建设，为鼓励类项 目。 民政部等十九部委办联合颁布的关于加强流浪未成年人工 作的意见民发号中明确提出，流浪未成年工作是项 兼具救助性福利性和管理性的工作，必须加大投入，建立完善流浪 未成年人救助保护机构。 安徽省城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法要求 做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作。为生活无着 正在或即将流浪乞讨的困难群众提供临时生活救助，保障其基本生 活权益，维护其人格尊严，完善社会救助制度。 固镇县社会救助管理站根据城市规划和新形势下流浪儿童城 市生活无着落的流浪乞讨人员家庭暴力妇女残疾人救助工作的 实际需要建设的，项目符合国家有关产业政策和地方发展规划。 是有效改善我县流浪儿童救助保护设施条件，全面适应流 浪儿童救助保护工作的需要 为了解决我国流浪儿童的问题，各级政府先后出台了关于加强和 改进未成年人思想道德建设的意见，明确要求要切实加强对流浪儿童 的救助保护，通过政府支持项目援助单位合作社会捐助等方式， 做好流浪儿童的教助保护工作。 根据我们调查摸底和掌握的情况，流入我县的流流浪儿童大约 有人左右。当前，贫困地区外出流浪少年儿童在内地大中城市的 偷窃行为，已经引起流入地政府的高度重视，当地城市居民群众反映 强烈，也给流入地区对外开放带来不可忽视的负面影响。 流浪儿童问题是个社会性问题，在其它省市也普遍存在。固镇 县社会救助管理站由于地方狭小设施陈旧，无法实现成年人与儿童 的分开管理，缺乏专业化的救助手段，无法对流浪儿童展文化知识 法律常识行为规范自立能力生活技能和社会公德的规范化教育， 最终帮助他们实现回归社会融入社会的能力。 目录 总论 二项目建设的背景和必要性 三项目选址和建设条件 四项目建设规模及内容 五环境保护 六劳动组织与人员组成 七投资估算和资金筹措 八经济效益评价 九结论与建议 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 总论 项目概述 项目名称 固镇县社会救助管理站建设项目 项目建设性质 新建 项目承担单位及法人代表 承建单位民政局 法定代表人郭曹之 建设期限 从年月开工建设，到年月竣工验收。 建设地点 安徽省固镇县浍河路以北，三八河东岸。 建设规模和内容 固镇县社会救助管理站建设项目规划用地，建筑总面积 其中社会救助综合楼面积，规划设臵张床位规 划特殊救助隔离区设臵张床位，建筑面积未成年人保护 中心含教育室心理辅导室面积警务室面积食 堂浴室锅炉房配电房门卫道 路场地面积绿化面积。配套设施建设供排水系统 供电系统等辅助工程。 项目总投资 本项目总投资万元，其中土建工程万元，设施配套 万元其他投资万元。 项目单位概况 固镇县社会救助管理站是固镇县民政局的下属机构，是财政 全额拨款多功能综合性的社会福利事业单位。该站始建于 年，前身是区域性的收容遣送站即安徽省固镇县收容遣送站， 年随着职能变更转变为社会救助管理站。全站工作人员人。 可行性研究报告编制依据和范围 编制依据 救助管理机构基本规范 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则 社会福利机构管理暂行办法 民政部财政部中央机构编制委员会办公室关于实施 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问 题的通知 民政部关于加强孤儿救助的工作意见 城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法 流浪未成年人救助保护机构基本规范 民政部关于进步建立健全临时救助的通知 民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见 研究的范围 根据国家对社会救助管理机构基本建设项目可性研究的内容和 深度要求，本可行性研究报告重点研究以下内容 论述项目建设的必要性 落实项目建设的条件 确定项目的建设内容建设规模和实施方案 估算项目建设投资和资金筹措 项目建设综合效益分析 可行性研究结论 固镇县社会救助管理站建设项目位臵合理，交通便利，给排水 供电供热通讯等配套条件可靠，建筑设计方案符合城镇规划要求， 布局合理，社会效益明显。 因此，项目建设是必要的可行的。 主要经济技术指标见下表 主要经济技术指标 序号项目单位指标备注 建设规模 规划用地面积合亩 建筑总面积 建筑占地面积 二综合楼 三技能培训室 技能培训心理辅导室 未成年人保护中心 四食堂 五浴室 六锅炉房 七配电房 八门卫 九警务室 十道路地坪 十绿地 二项目建设的背景和必要性 项目建设的背景 改革开放以来，我国的社会经济获得了高速发展，人民生活水平