社会效益为主，但为了偿还国外贷 款，适当种植些生态经济两用林草，确保项目的正常运转。 综合评价 本项目基础条件较好，组织管理有保证，投资有保证，技 术措施落实可靠，生态效益突出，社会效益明显，有定的 经济效益，项目建设可行。 问题与建议 问题 区春旱和夏旱严重，影响造林成活率。引进的优质草 种因区夏季较炎热，产量将受到定影响。 建议 项目实施后，增值税营业税及其它税收等税源减少，税 收降低，造成地方财政减收，请上级政府通过增加财政转移支 付予以解决。 第二章项目建设背景及必要性 项目背景 年，联合国世界环境和发展委员会发表 了我们共同的未来，正式提出了可持续发展观。可持续发 展观是种新的发展观和发展战略，它变过去人与自然的对立 关系为和谐关系，要求经济社会的发展必须同资源开发利用 和环境保护协调，在满足当代人要求的同时，不危及后代人满 足其需要的能力。这同那种片面强调经济发展的传统战略，忽 视经济社会环境协调发展的做法形成了鲜明的对比。可持 续发展思想符合经济社会环境和生态系统的内在联系和要 求，是人类发展观文明观带革命性的进步。 我国是世界上生态环境脆弱的国家之，全国水土流失面 积已达万平方公里，约占国土面积的，每年新增水 土流失面积万平方公里退化沙化盐碱化草原总面积达 万平方公里，并且正在以每年万平方公里的速度增长 全国荒漠化土地面积平方公里，并继续呈扩大趋势。 年月联合国环境与发展大会在巴西里约热卢召开 可持续发展世界首脑会议，李鹏总理代表中国政府出席会议并 在里约宣言上签字。年月全国人大第八届四次会 议批准中华人民共和国国民经济和社会发展九五计划和 年远景目标纲要，第次以法律形式把科教兴国与可 持续发展并列为国家基本战略。年月朱镕基总理出席 第二届可持续发展问题世界首脑会议，阐述了中国政府对促进 可持续发展的承诺和主张。为了全面推动可持续发展战略的实 施，明确世纪初我国实施可持续发展战略的目标，在国家 编制的十五计划纲要中明确指出加强生态建设和环境保 护。保护天然林资源，因地制宜实施坡耕地退耕还林还草，推 进防沙治沙和草原保护，注意发挥生态的自我修复能力。巩固 和加强西部地区的农业基础。组织实施重点地这些大背 景下提出来的。 项目建设的必要性 项目建设是落实可持续发展战略的需要 市区水土流失面积达平方公里，严重的 水土流失导致生态环境日益恶化，造成泥石流滑坡等山地自然 灾害频繁。每年平均冲毁农田余亩，公路垮滑多处， 直接经济损失多万元，使水库平均淤积深度达米， 河床抬高米，岸线普遍内伸。同时，也给长江中下游地区人 民的生产和生活带来了灾难。为了确保三峡葛洲坝水利枢纽 安全运行，保证占国土面积，人口占全国三分之的长 江中下游地区经济持续发展文化长期繁荣和有个良好的生 活生存环境，建设项目是完全必要的。 项目建设是西部大开发的重要组成部分 国家实施西部大开发的最终目标是经过几代人的努力， 到世纪中叶全国实现现代化时，建成个经济繁荣社会 进步民族团结生活安定山川秀美的新西部。西部大开发 的重点和任务有五项，其中之就是加强生态环境保护和建 设。国家把目前生态环境脆弱危害严重，对改善全国生态环 境具有重要影响的长江上中游地区作为全国生态环境建设的 重点，并集中力量予以重点支持。规划长江上中游地区优先建 设批林果和水土流失综合治理工程，实施天然林资源保护工 程，加快天然林区森工企业转产，停止天然林砍伐，大力开展 营林造林，建设生态农业工程，推广水土保护耕作技术。 区地处长江上游，全区生态环境建设和退耕还林还草任务十分 繁重，治理面积达平方公里。该项目的实施将加快全 区生态环境建设治理步伐。 申请贷款的理由 区生态环境建设综合治理工程项目符合日 本国际协力银行贷款范围，符合日本国年新发布的援助 大纲。项目以植树造林种草养畜农村沼气建设为重点，配 套建设部分小型水利工程。项目形成的产品不与日本农产品相 抵触，亦不出口到日本。 项目建议书已通过国家发展和改革委员会发改农 经号文件立项批复。 第三章项目区基本情况及生态发展趋势 项目区基本情况 项目建设区域。本项目建设区域涉及镇光辉 乡曾口镇梁永镇三江镇金碑乡顶山镇大罗镇羊 凤乡凤溪乡独柏乡果敢乡平梁乡枣林镇福星乡 青山乡等个乡镇，幅员面积平方公里。 项目区自然概况。项目建设区群山环抱，沟壑纵横， 是巴河恩阳河流经的区域。最高海拔米，最低海拔 米，相对高差米。项目区内山脊高，高差大，河流切割 深。地层岩性属白垩系下统城墙岩群剑门关组汉阳铺组地层， 浅灰色砂岩及紫红色沙泥岩互层。土壤为紫色土类为主，厚度 为米。气候属亚热带大陆性湿润季风气候，多年平均 气温为，最高为，最低为零下，冬暖春 早夏热秋凉，四季分明。多年平均降雨量为毫米， 最大日降雨量毫米，降雨时空分布不均，月降 雨量最多，冬季少雨，夏旱秋涝，常有洪涝旱风雹灾害 频繁发生。 社会经济情况。项目区地处巴河恩阳河干流中段， 有市政治经济文化中心城市，下游有年发电能力 万千瓦时的三江电站。唐巴巴广达巴公路干线横贯 其间。共有个乡镇，个行政村，总人口万人，人 口密度人平方公里，其中农业人口万人，农业人 均耕地亩。栽植的主要农作物有水稻玉米小麦红 苕土豆等个品种，经济作物以蔬菜油菜水果花生 甘蔗生姜蚕桑为主。年出栏生猪万头，粮食总产 万吨，农民人均占有粮食公斤，国内生产总值 亿元，农民人均可支配收入元 土地利用情况。项目区有耕地公顷，占幅员 面积的，其中坡耕地公顷,占耕地面积的 第章总论 项目提要 项目名称市区长江上游地区生态环境建 设综合治理工程 建设地点市区镇个乡镇 建设单位市区人民政府 建设年限年至年年其中森林 生态工程年，即年年草地生态工程年，即 年年配套微水设施工程年，即年 年沼气工程年，即年年苗圃建设年， 即年年。 建设内容及规模森林生态工程公顷，其中 公益造林公顷，经济林公顷，封山育林公顷 苗圃公顷草地生态工程公顷水利微水工程山坪 塘口，引排渠公里，蓄水池口，沉沙凼个 沼气池口购臵设备台套。 项目区幅员面积平方公里，项目区水土流失面积 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 平方公里，治理面积平方公里。 投资估算万元，其中申请日本国际协力 银行贷款万，折万美元，折人民币万 元，地方配套资金万元人民币。 可行性研究报告编制依据 中华人民共和国草原法和全国草原生态保护 保障规划。 国家发改委发改农经号文件关于利用 日本政府贷款建设省长江上游地区生态环境建设综合 治理项目建议书的批复。 国家林业局生态公益林建设有关规定。 国家林业局长江上游黄河上中游地区天然林资源 保护工程县局级实施方案编制指导意见和国家林业局长 江上游主要树种造林技术。 省国民经济和社会发展第十个五年计划纲 要。 市区年年生态环境建设规 划。 市区水土保持年规划。 省引进外资项目办公室川引资项目 号文件。 日本国际协力银行与省人民政府关于省林 业种植事业会议纪要备忘录。 主要经济技术指标 生态效益 森林覆盖率由年的提高到年的， 净增个百分点，治理面积平方公里，占该区域流失面 积的。土壤侵蚀模数由吨平方公里年下降到 吨平方公里年。公顷草地工程完成后，年可减 少泥沙流失万吨，增加土壤蓄水力万吨。 社会效益 项目建成后，治理区域水土流失面积减少，流失量降低， 减少沟道江河库堰的淤积量，减轻干旱洪水滑坡泥 石流等自然灾害的危害。项目区生态环境将步入良性循环轨 道，为长江下游地区的生态环境的根本好转创造了条件。 经济效益 该项目以生态效益和社会效益为主，但为了偿还国外贷 款，适当种植些生态经济两用林草，确保项目的正常运转。 综合评价 本项目基础条件较好，组织管理有保证，投资有保证，技 术措施落实可靠，生态效益突出，社会效益明显，有定的 经济效益，项目建设可行。 问题与建议 问题 区春旱和夏旱严重，影响造林成活率。引进的优质草 种因区夏季较炎热，产量将受到定影响。 建议 项目实施后，增值税营业税及其它税收等税源减少，税 收降低，造成地方财政减收，请上级政府通过增加财政转移支 付予以解决。 第二章项目建设背景及必要性 项目背景 年，联合国世界环境和发展委员会发表 了我们共同的未来，正式提出了可持续发展观。可持续发 展观是种新的发展观和发展战略，它变过去人与自然的对立 关系为和谐关系，要求经济社会的发展必须同资源开发利用 和环境保护协调，在满足当代人要求的同时，不危及后代人满 足其需要的能力。这同那种片面强调经济发展的传统战略，忽 视经济社会环境协调发展的做法形成了鲜明的对比。可持 续发展思想符合经济社会环境和生态系统的内在