其战略性 前瞻性可持续发展和可操作性的特点，是项中远期的发展规划。

规划的目的 为充分保护和合理利用北极村的现有资源中国极地标志巨型寒暑表等， 推进该区的产业化结构调整，保持经济的持续健康稳定的发展，为中国北极圣 诞村成为该区的新的经济增长点，为该区域旅游业能够科学有序发展，而编制本项 目规划。

规划的成果 本规划的成果包括漠河县北极村旅游总体规划文件和与之配套的规划图。

中国北极圣诞村旅游发展的定位 中国北极圣诞村的旅游资源定位素有中国北极之称的漠河县北极村，是集冰雪界江北极光极昼四大旅游 精粹，同时加入西方文化的圣诞节圣诞老人等构成了自然冰雪西方文化中 国独无二的圣诞老人居住地极地景观，这几大热点旅游精粹为基础定位的旅游 文化生态型的中国北极圣诞村。

与周边风景区的区域定位 漠河县北极村位于漠河县北端，黑龙江上游南岸，七星山脚下，辖区地处东经 ，北纬。

东部与兴安乡毗邻， 西部与内蒙古的恩和哈达为界，南部与西林吉镇大部和图强镇之部接镶，北部隔黑 龙江与俄罗斯的赤塔和阿穆尔两州相望，东西全长公里，南北宽约公里。

总面 积为平方公里。

中国科学院地球物理研究所北极地磁台台址建在北极村内。

北极村山水秀美，景色迷人。

特殊的地理位置，独特的风景吸引了全国各地游 客络绎不绝的来到这里。

本风景区与周围诸多的风景区形成鼎立之势，其周围的主要风景名胜有 西边有内蒙呼伦贝尔草原风景区 东边有黑河市边境旅游贸易区 东南有加格达奇伊春等森业生态旅游区 莫力达瓦达斡尔族风情园 省城哈尔滨欧陆文化景区等 中国北极圣诞村的形象定位北极的神奇，冰雪的圣洁，中国圣诞老人的故乡，片神秘的土地。

第二章基本情况 自然地理概况 地理位置 漠河县位于黑龙江省西北部祖国的最北端。

居中俄界河黑龙江之滨，是全国纬度 最高的县份。

区域版图位于全国九大山系之的大兴安岭山脉的北坡，黑龙江上游南 岸。

地理坐标为东经餐饮商业网点等进行行业管理。

组织和指导从业人员对森林生态旅游工作的专业知识法律法规知识职 业技能的教育培训资格考试和认证。

人员编制 中国北极圣诞村管理办公室工作人员共需人。

见表。

表中所列均为管理 服务人员，生态旅游的多种经营项目般采取合资合作形式，项目所需人员律第章规划总则 项目概述 项目名称漠河县中国北极圣诞村旅游项目 建设地点黑龙江省漠河县北极村内 建设单位漠河县政府 主管部门漠河县旅游局 编制单位黑龙江大峡谷旅游规划服务有限公司 编制单位法人张吉林 中国北极圣诞村的性质和范围 根据漠河县北极村在中国最北端的特殊自然地理条件与社会经济状况旅游 资源特征，确定圣诞村的内容是在北极村的基础上，以优越的山水森林资源气候 条件为依托以中国北极冰雪和驯鹿作资源，结合西方文化中的圣诞节和圣诞老人 集自然资源与环境保护避暑度假观极光极昼森林游憩追寻童趣健康娱乐 科技文化为体的生态文化主题型的世界级旅游村。

圣诞村的范围 中国北极圣诞村规划面积为平方公里。

规划范围包括旅游区和森林生态保护 区。

规划的指导思想和原则规划的指导思想 圣诞村总体规划要认真贯彻严格保护统管理合理开发，永续利用的 方针，坚持重在自然，兴在建设，强在管理，优在服务，精在特色，贵在和谐 的建设思想，合理的利用自然的森林，独特的极昼极光冰雪和界江等旅游资源 为核心，以保护生态环境和旅游资源为基础，充分发挥独特的中国北极优势，以仿 造西方文化中的圣诞村为主体，去开发国内国际的旅游客源市场，以此完成我省发 展建设旅游强省的战略目标。

充分发挥地域优势及省委省政府关于发展建设旅游强省的优惠政策优势， 坚持开发和环境保护并重的方针，综合运用旅游政治经济学生态学风景学森 林学旅游学美学统筹学博物学市场学等理论去研究中国北极圣诞村开发 建设与环境保护的各项内容。

创建集观赏性娱乐性参与性科学文化性为体， 具有浓郁的地域特色，游娱结合，观光休闲与科学文化兼顾的中国北极圣诞村。

在 建设时要注意保留那些原始的自然的，开发原始的神秘粗旷与野趣。

立足北极村，走向全国，走向世界。

着眼未 第期年年 第二期年年 规划的目标 根据漠河县政府的要求，到年，漠河县中国北极圣诞村将建成设施完备 项目丰富管理先进特色突出国内领先国际知名的中国北极圣诞村。

第期基本建设期 在现有的基础上，首先加强基础设施建设和景点建设，完善圣诞村管理体系和 管理制度，主要以圣诞老人雕塑圣诞广场童话世界公路主干线环路给排 水通讯电力工程建设为中心。

着手人员培训，开展对外宣传，开发设计具有特 色的旅游商品。

到年，基本达到管理体制健全，旅游服务设施和接待设施初具 规模的目标。

第二期建设经营期 在第期工程完成的基础上，进步加大投资力度，加快开发建设步伐，将白雪公 主乐园七个小矮人的藏宝屋圣诞老人活动区建成投入使用，并在软件方面，要 达到流的管理水平和服务水平，使设施齐备，服务配套，向规模化产业化方向 发展。

项目规划依据 森林公园总体设计规范 风景名胜区规划规范中国旅游业发展十五计划和年远景目标纲要国家旅 游局年 黑龙江省旅游发展十五计划和年到年长期规划的基本思 路黑龙江省旅游局 旅游发展规划管理方法国家旅游局年 旅游区点质量等级评定评分细则修订本国家旅游局年 中华人民共和国文物保护法全国人大常委会，年 中华人民共和国环境保护法全国人大常委会，年 中华人民共和国森林法修正，全国人大常委会，年 中华人民共和国森林法实施条例，国务院，年 国务院关于保护森林资源制止毁林开垦和乱占林地的通知，国务院， 年 森林防火条例，国务院，年 中华人民共和国野生动物保护法全国人大常委会，年 中华人民共和国野生动物保护条例国务院，年 中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例国务院，年 中华人民共和国水生野生动物保护实施条例，国务院，年 自然保护区条例，国务院，年 中华人民共和国水污染防治法修正，全国人大，年中华人民共和国固体废物污染环境防治法，全国人大，年 黑龙江省旅游业管理规定黑龙江省人民政府，年 漠河县旅游发展总体规划报告 漠河县北极村旅游总体规划书 规划的性质目的和成果 规划的性质 本规划是漠河来，以良好的设施，流的管理水 平和服务质量为目标，创建国内独无二，国际上享有知名度的中国北极圣诞村。

最大限度地发挥其生态效益经济效益和社会效益，使旅游业成为漠河县新兴的经 济增长点。

并逐步成为支柱产业，这将对漠河县的经济，对黑龙江省的旅游产业的 发展起到重要的作用。

规划原则 坚持规划的科学性指导性前瞻性和可操作性。

坚持规划原则的严肃性 与具体实施的灵活性相统的操作原则。

中国北极圣诞村的旅游开发建设以生态环境保护为前提，以旅游开发促进 环境保护，确定旅游开发与生态环境保护之间的最佳结合点，遵循旅游业可持续发 展的原则。

旅游六大要素综合配套统规划硬件建设与软件建设并重，协调 发展设施建设与人才培训同步推进相互促进的原则。

以旅游客源市场为导向，以旅游资源为依托，以特色旅游为品牌，遵循需 求决定供给供给引导需求的原则经济效益社会效益和生态环境效益并重的原 则。

以坚持政府引导，国家集体个人共同参与旅游开发建设的大政方针为 原则。

突出特色原则特色是有别于其它旅游项目的本质所在，是圣诞村得以生 存和发展的基本条件，充分发挥冰雪森林河流的旅游优势和西方文化特色，突 出冰雪旅游极地旅游休闲度假养生静态游，形成自己独具魅力的形象风貌， 增加中国北极圣诞村的吸引力。

与周边地区资源同享，产品互配，客源互流，相互 依托，共同发展。

系统性原则中国北极圣诞村的规划要与当地经济及社会文化发展规划协 调致，村内的景观设计，服务设施基础设施和保护工程建设等应坚持全面规划 合理布局科学设计规范管理统筹经营的原则。

确保中国圣诞村客源市场系统 旅游支持系统游客出行系统和旅游目的的系统的统筹协调与均衡发展。

在保证近 期建设完整的基础上，照顾远期发展。

可操作性原则在全面调查和论证的基础上进行景区规划，在规划风格上保持自 然的本底与野趣在规划项目上应有利于旅游线路的组织和旅游管理经营在景 区景点建设中应结合现状和基础条件，充分利用现有的基础设施，并注重建筑与 环境的和谐统在资金筹集上坚持多渠道，循序渐进，滚动发展的原则在时间 上采用整体规划，分期开发的序列安排。

规划期限和目标规划期限年闲娱乐是圣诞村的项重要功能，休闲娱乐设施是圣诞村不可能少的建设内 容，开发有益和受欢迎的娱乐项目，开展丰富多彩，独具特色的娱乐活动，可以丰 富旅游者的旅游生活，增加圣诞村的旅游吸引力，提高旅游经营活动的文化品位。

有部份旅游者可利用北极村现有的休闲娱乐设施，主要是在接待服务设施内 附设的卡拉舞厅台球乒乓球歌厅等室内游艺场所，在保留现有娱乐项目的 基础上，规划开发力求新颖，独特，集知识性，趣味性及专项休闲娱乐活动设施的 建设。

圣诞村的文化娱乐活动是设在各个不同区域内的形式各异的以圣诞老人为主 题的娱乐活动。

这里的休闲区是建在森林内，是游人充分沐浴于在自然，调养身心的场所游 客可参与北极村开展的丰富多彩的水上冰上娱乐活动。

夏季可开展垂钓泛舟飞艇滑水等水上娱乐项目，冬季开展雪橇冰帆冰爬犁冰雕等冰雪文化内容 的游乐项目。

购物及医疗设施规划 旅游购物设施拟在中国北极圣诞老人活动区内建购物中心，出售