本医疗卫生服务，应是国家发展的重点，使之成为医疗服务的主体和基础。这个 体系应比较健全，条件应比较完善，收费应比较低廉，水平能够适应群众基本医 疗服务的需求，使群众享受到方便快捷的服务。在此基础上，再发展些高水 平的大型综合性医院和专科医院，以适应不同人群不同患者的实际需要。 但是目前我国城市卫生事业发展中还存在医疗卫生资源配置不合理，农村和 城市社区缺医少药的状况，还存在优质资源过分向大医院集中，社区卫生服务资 源短缺服务能力不强不能满足群众基本卫生服务需要等问题。我国的医疗卫 生体系呈现倒金字塔型，高新技术优秀卫生人才基本上都集中在城市的大医院， 农村和城市社区缺医少药的局面没有根本扭转。群众患病在当地难以有效就诊， 要到外地到大医院，不仅加重了医院负担，造成了看病困难，也增加了群众的 经济负担。农村和城市社区缺乏合格的卫生人才和全科医师，即使城市的些中 小医院也缺乏高水平的医生。大医院的功能应是收治危重病人和疑难病人，目前 收治功能应是收治危重病人和疑难病人，目前 收治了大量常见病多发病患者，既造成看病难看病贵，又浪费了大量的宝贵资源。必须进步深化城市医疗卫生体制改革，大力发展城市社区卫生服务，努 力为居民提供安全便捷经济的公共卫生和基本医疗服务。 二党中央国务院高度重视发展社区卫生工作 社区卫生服务工作是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。年月国务院下发国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国 发号，意见指出，社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分， 是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。社区卫生工作要坚持社区卫生 服务的公益性质，注重卫生服务的公平效率和可及性坚持政府主导，鼓励社 会参与，多渠道发展社区卫生服务坚持实行区域卫生规划，立足于调整现有卫 生资源辅以改扩建和新建，健全社区卫生服务物网络，坚持公共卫生和基本医 疗并重，中西医并重，防治结合坚持以地方为主，因地制宜，探索创新，积极 推进，力争到到年，全国地级以上城市和有条件的县级市要建立比较完 善的城市社区卫生服务体系。 中共中央总书记国家主席中央军委主席胡锦涛，中共中央政治局常委 国务院总理温家宝曾分别对卫生工作作出重要指示。胡锦涛强调，发展社区卫生 服务，对于解决群众看病难看病贵的问题，为群众提供廉价便捷的医疗保健 服务，提高全社会疾病预防控制水平，具有重要意义。各级党委和政府要坚持以 人为本，加强领导，明确责任，狠抓落实，积极发展这项利国利民的事业，以造 福人民群众。温家宝要求各级政府有关部门要认真贯彻国务院关于发展城市社 区卫生服务的指导意见，把发展社区卫生服务作为深化城市医疗卫生体制改革的重要环节，加强领导，加大投入，改革机制，完善管理，不断改善社区卫生服务 条件和水平，保障群众身体健康，促进经济社会协调发展。 年月，国务院召开全国城市社区卫生工作会议，全面部署发展城市 社区卫生服务中作。中共中央政治局委员国务院副总理国务院城市社区卫生 工作领导小组组长吴仪出席会议并讲话强调，要统思想，提高认识，创新机制， 扎实工作，积极推进社区卫生服务的发展。 吴仪说，城市卫生是卫生事业的重要组成部分，始终受到党和政府的高度重 视。多年来，医疗卫生体制改革是取得了很大成绩的，但目前的卫生体制机制 还不完全适应我国经济社会发展和广大人民群众日益增长的医疗卫生服务的需 求。在卫生事业发展中的个突出问题就是卫生资源配置不合理，优质资源过度 向大医院集中，城市大中型医院集中了大量高新医疗设备和优秀医护人才，而基 层卫生资源严重不足。这是造成群众看病难看病贵问题的重要原因之。发展 社区卫生服务既是优化卫生资源配置，有效缓解群众看病难看病贵问题的切入 点，也是带动和促进卫生综合改革的交汇点。 三加大社区卫生服务工作力度，统筹发展城乡社区卫生事 业 委市政府向重视医疗卫生工作。近年来，社区卫生服务快速发展， 社区卫生服务体系框架基本形成，服务覆盖面不断扩大，为方便群众就医，保障 群众健康发挥了重要作用。为了贯彻国务院关于发展城市社区卫生服务的指导 意见国发号，进步提升社区卫生服务水平，促进城乡社区卫生事 业统筹发展，制定了人民政府关于统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意见京政府发号，确定到年，按照基本 满足城镇远郊平原和山区居民分别出行分钟内可及社区卫生服务 的要求，实现社区卫生服务中心站对城乡基础社区的覆盖。到 年，建成全市城乡统筹发展服务网络健全政策配套落实人力配置合理服 务功能完善监督管理规范筹资补偿到位与社会经济发展及和谐社会相适应， 满足广大居民健康服务需求符合首都城市功能定位城乡体的社区卫生服务 体系。 为落实市政府统筹城乡卫生事业发展，进步加强社区卫生服务工作的意 见，市发改委市卫生局等部门拟定了社区卫生服务中心站设置与建 设规划及设置标准和基本要求。制定了年标准化社区卫生服务中心 站建设计划实施方案规划全市设置社区卫生服务中心个其中城八区 个，远郊区个，社区卫生服务站个其中城八区个，远郊区 个。 另外，按照王岐山市长在第十二届人代会第四次会议上政府工作报告 中提出的要建设好农村个社区卫生服务站个社区卫生服务中心，实 现社区卫生服务基本覆盖农村的目标要求，政府将农村社区卫生建设工作 列入年在直接关心群众生活方面拟办的重要事实之年 社会主义新农村建设折子工程，体现了市政府及各级领导部门对社区卫生的重 视。 第章项目概述 项目概况 项目名称 年标准化社区卫生服务站工程 建设单位 卫生局 项目地点 项目建设地点涉及鼓楼街道果园街道北庄镇古北口镇穆家峪镇 五个街道办事处及乡镇。 项目建设内容 按照社区卫生服务站设施规划，年拟新建个标准化卫生服务站长 安社区卫生服务站沿湖社区卫生服务站杨家堡社区卫生服务站东菜园社区 卫生服务站石桥社区卫生服务站，新建建筑面积平方米改扩建个 标准化卫生服务站宾阳北里社区卫生服务站，改扩建建筑面积平方米 原址购置改造个标准化社区卫生服务站前栗园社区卫生服务站苇子峪社区 卫生服务站北甸子社区卫生服务站兴云社区卫生服务站，改造面积 平方米。 建设周期 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,本工程计划年月开始前期工作，年月开工建设，月底完成 竣工验收工作。项目建设周期预计个月。 投资估算和资金筹措 项目总投资万元，其中建安工程费万元，工程建设其他费 用万元，基本预备费万元，购置费用万元。 项目总投资万元，除申请发展和改革委员会资金支持外，其余 资金由项目所在乡镇街道自筹解决。 社会效益 项目建成后将促进卫生事业的发展，健全卫生服务体系，提高区域内 群众就医条件，切实缓解群众看病难看病贵的问题，满足城乡居民基本卫生服 务的需求，更好地保护环境，防止疾病蔓延，保障人民健康，具有显著的社会效 益。 二项目主办单位简介 单位名称卫生局 二法人代表 三主要职责 贯彻党和国家的卫生工作方针政策法律法规技术规范和卫生标准， 负责对县域内医疗机构进行指导管理监督和执法。 起草本县卫生方面的政策规章等文件草案制定并实施全县卫生事业 改革发展的总体规划和目标制定技术规范卫生标准，并监督实施。统筹规划本县卫生资源配置，制定并实施本县区域卫生规划社区卫生 服务发展目标和服务标准。 负责制定疾病防治方案，监控疾病的流行和传入，指导妇女儿童和老 年慢性病易发病的防治工作监督管理食品劳动环境放射学校的卫生。 制定并组织实施农村卫生妇幼卫生和初级卫生保健规划和政策措施 指导监督母婴保健专项技术和计划生育技术的实施。 负责医疗卫生全行业管理。负责医疗机构张床位以下的审批和 张床位以上的初审和上报依据医师法护士法和医疗机构管理条例，制定 医务人员执业管理的实施细则，医疗质量标准和服务规范并监督实施。 拟定医疗卫生科技教育发展规划，组织重点医药科技攻关医学科技 成果鉴定和推广应用工作。 制定关于实施本县卫生人才发展规划和卫生人员职业道德规范贯彻执 行国家卫生技术人员资格认定标准，负责卫生技术人才的引进工作。 贯彻中西医并重方针，推进中医药的继承创新与合作。 监督管理采供血机构及临床用血质量，动员组织公民无偿献血。 组织调度全县的卫生技术力量，对重大突发疫情病情实施紧急处理 预防控制疫情和疾病的发生蔓延负责县医疗急救体系的建设及组织全县重大 抢救。 负责对医疗机构大型医疗设备的配置应用质量管理负责医疗机构制 剂药品的具体管理工作负责组织监督医疗机构对药品医疗器械的集中采 购。 研究拟定建立卫生事业的补偿机制，拓宽筹资渠道等卫生体系改革相关政策并组织实施负责医药费用总量控制，结构调整工作，研究拟定和管理 医疗服务价格。 三报告编制依据 国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见国发号 人民政府关于统筹城乡卫生事业发展进步加强社区卫生服务工作 的意见京政发号 卫生局发展和改革委员会北京财政局建设委员规划委员 会京卫妇社字号关于印发社区卫生服务中心站设置与建设规 范的通知 年标准化社区卫生服务中心站建设计划实施方案 十五卫生事业发展规划 项目单位提供的有关本项目的其他资料 国家有关的政策法规。 第二章项目建设背景 医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益 密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会 协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之。人民群众往往通过医疗卫生 服务看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐公平。深 入贯彻落实三个代表重要思想和十六大精神，认真落实以人为本和全面协 调可持续的科