进城乡统筹发展和谐发展科学发展，破除城乡二元结 构，协调推进工业化城镇化和农业现代化，努力形成城乡经济社会发展体化新格局。

为此， 河南东龙控股有限公司提出了郑东新区合村并城祭城北安置区项目。

编制依据 项目依据 本可行性研究报告的编制是根据河南东龙控股有限公司与河南省城市规划设计研究总院有 限公司郑州规划技术咨询部签订的技术咨询合同进行，其项目依据适用的法律法规等主要依 据如下 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国土地管理法 国务院关于加强城乡规划监督管理的通知国发号 建设部城市规划编制办法 建设部城市规划编制办法实施细则 城市用地分类与规划建设用地标准 中共河南省委省人民政府关于加快城镇化进程的决定 河南省全面建设小康社会规划纲要 中共郑州市委郑州市人民政府关于加快城镇化进程的实施意见 郑州市城市总体规划 郑州市国民经济和社会发展十二五规划 郑汴新区总体规划 郑州市土地利用总体规划 涉及城市规划中应该执行的有关规定和规范 项目直接依据 郑州市城市总体规划 郑州市国民经济和社会发展十二五计划纲要 郑州新区防洪与水利规划 郑东新区龙湖地区城市基础设施布局规划 郑东新区合村并城工作领导小组会议纪要郑东合村会纪号 咨询设计委托书采用的标准及规范 甲方提供的设计委托书及咨询设计要求 城市居住区规划设计规范年版 住宅设计规范 住宅建筑规范 民用建筑设计通则 建筑工程建筑面积计算规范 高层民用建筑设计防火规范年版 城市道路和建筑无障碍设计规范 规划地形图及郑东新区规划局的有关政策规定。

城市给水工程规划规范 室外排水设计规范位于龙湖外环以南，龙翼五街以西，龙北二路以北，龙翼四街以东区域 宗地七位于龙北二路以南，龙湖中环路以北，龙翼五街以东区域宗地八 位于龙北二路以南，龙湖中环路以北，龙翼六街以西区域宗地九位于龙湖外环以南， 龙翼六街以西，龙北二路以北，龙翼七街以东区域。

第章总论 项目名称与建设单位 项目名称 项目建设单位 项目负责人 项目建设单位概况 有限公司以下简称东龙控股于年月日成立。

，土地级开发 土地二级开发的管理与经营，公司注册资本金亿元。

主要职能 多渠道进行融资，对龙湖区域实施梯级开发，实现资本运营资产增值。

二坚持以政府主导市场化运作的原则，全面负责龙湖区域土地级开发。

三负责郑州引黄灌溉龙湖调蓄工程项目的开发与建设。

四负责龙湖地区公共基础设施公用设施及其他配套设施的建设与管理。

五积极参与水电气热等能源供应和污水处理城市绿化等准经营性基础设施项目的开发 和运营管理。

六参与房地产社会公益公建项目等土地二级开发项目的建设与经营。

七以服务为宗旨，完成交办的其它项目。

组织架构 根据公司职责定位，高管人员暂为总经理名副总经理三名，总工程师总经济 师总会计师各名。

近期拟在公司内部设立三部室，即计划财务部建设管理部地产开 发部和综合办公室。

各部门工作职责及人员设置为 计划财务部负责公司综合计划融资及财务管理工作。

研究制定公司发展战略，编 制公司中长期建设发展规划，编制年度业务计划和项目开发计划，统计并上报公司各种经济 信息，管理公司的经济合同，制定并实施公司资金管理计划，建立预决算管理制度，确保资金 安全完整及有效使用。

二建设管理部负责公共基础设施项目和公用事业的建设与管理。

组织项目前期的编制 和报批，全过程监管工程建设，及时掌握项目建设进度并提出资金拨付意见，会同东区进行项 目竣工验收决算并负责项目后评估。

三地产开发部负责政府授权范围内土地的级开发与整理，参与编制区域土地利用总 体规划，拟进程也在迅猛提速。

都市区建设中 原经济区核心增长极的打造以及城市组团发展规划的实施，都需要大幅度增加建设用地。

这种 经济社会发展和保护耕地之间的矛盾日显突出。

为了破解这难题，实现科学发展可持续发 展，郑州市人民政府制定了关于合村并城工作的指导意见郑政文号，坚持政府 主导区级负责市场运作规划引领安置优先产业支撑创新社会管理的原则，依法保 护农村集体经济组织成员的合法权益，积极稳妥地推进合村并城工作。

对中心城区六县市 和上街区的城市建成区外城市规划区内的六城十组团产业集聚区规划内的行政村或自然 村改制后的社区或转制后股份制公司实施合村并城，全面实施合村并城战略，坚持统筹城乡 经济社会发展，进步抢抓机遇，创新体制，着力推进产业结构和城乡结构调整，着力保障和 改善民生，切实改善农村生产生活条件，促进农民持续增收，加快城市镇组团产业集聚 区规划的实施，推动中经济区实现跨越式发展。

为加快郑州市城镇化进程，全面推进合村并城工作的开展，年月，郑州市人民政 府下发了关于将二七区马寨镇区等个合村并城项目列入市试点计划的通知郑政文 号文，根据区政府管委会申请，经市合村并城办公室组织市发展改革委国土资源局规划 局城建委等单位论证审查，将二七区金水区惠济区中原区管城回族区郑州高新区 郑州经济开发区郑东新区等区共计个合村并城项目列入市试点计划。

郑东新区合村并城试 点项目就包括了合村并城祭城南柳林祭城北等个安置区项目。

本项目涉及拆迁个行政 村个自然村，安置人数约人。

涉及拆迁村庄小郭村花庄南录庄小郭庄，对上述个行政村实行统规划统合并整体搬迁，形成人口集中布局合理设施配套环 境优美的新村庄。

通过村庄整合有利于提高项目区村民的生活质量，促进区域经济社会的发展， 推动郑州市的城镇化进程。

由于合村并城项目涉及广大居民的切身利益，是项复杂的系统工程，涉及国土规划 拆迁安置等问题。

需做好让村民赢得现代文明的生活环境，政府赢得良好的投资环境，城市化 步伐加快。

因此，本项目的提出是适应新时期新阶段下民生工作的需要，是落实各级领导有 关文件精神的重要体现，是在经济发展的基础年度土地储备与供应计划，组织开展土地的收购征用拆迁还建等工作负 责土地的七通平等配套开发建设和划定区域内的商品住宅酒店宾馆文化娱乐体育休闲 等商业和生活服务设施的开发与建设。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，四综合办公室负责公司行政党务人事工会以及文秘档案办文办会宣传培训 法律事务固定资产管理等方面的综合协调与处理。

随着公司业务的发展，根据公司运作项目的开发建设以及职能变化情况，相应增加公 司内部职能部室，逐步成立子分合资公司，独立运作长远发展，将公司做大做强。

项目背景 合村并城是城市发展的个新阶段，是随着生产力的发展而促进城乡村居民生产方式 生活方式和居住方式变化的过程，是城乡村人口技术资本资源等要素相互融合，互为 资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡村之间在经济社会文化生态上协调发展的 过程。

合村并城就是对原有的城边村城中村以及新城规划区内的村庄进行整体改造和综合开发， 建设高标准住宅小区，使其逐步与城市融为体，从而实现城乡村政策上的平等，产业发展 上的互补，国民待遇上的致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使城乡村经济 社会与环境全面协调，可持续发展。

在我国加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，整合农村土地资源加强城乡联 系己成为提高社会生产力的必然要求。

在这种背景下，合村并城政策正式被提了出来。

合村并 城建设工作，直接关系到农民群众的切实利益和农村面貌的改善，是全面落实科学发展观构 建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快社会主义现代化建设的重大任务。

合村并城指的是针对乡村分布分散，人地矛盾突出，土地瓶颈日益显现的现实问题，将 相邻或相近的功能上联系紧密的村庄合并，统规划功能区，统进行基础设施建设，实现土 地集约使用和农村新社区建设的目标。

通过合村并建实现空间整合，构建城乡体化的土地利 用机制，可以实现土地在城乡之间的优化配置，逐步推动土地劳动力资金和信息等要素的 城乡互动，促进城乡产业成功对接，拉动产业整合，着力提升农村生产力及其创新发展能力， 达到城乡体化建设的目标。

郑州市作为全国人口第大省的省会城市，城市化改造。

年郑州市的政府工作报告提出稳步推进合村并城合村并镇合村并点，实 现人口向城镇和农村集中土地向规模经营集中产业向集聚区集中，加快城乡体化进程简 称三并三集中。

年郑州市人民政府关于合村并城工作的指导意见郑政文号要求加快 郑州都市区建设，提高群众生产生活水平，积极稳妥地推进和规范全市合村并城工作。

年月，郑州市人民政府下发了关于将二七区马寨镇区等个合村并城项目列入 市试点计划的通知郑政文号文，将郑东新区二七区金水区惠济区中原区管 城回族区郑州高新区郑州经济开发区等区共计个合村并城项目列入市试点计划。

郑东新区 合村并城试点项目包括祭城南柳林祭城北安置区合村并城项目。

年月日上午，郑东新区首个合村并城安置区祭城南安置区开工建设，这标志 着郑东新区合村并城建设正式拉开序幕，龙湖区群众安置工作进入实质性阶段。

项目建设的必要性 项目建设是推进郑州城镇化进程，贯彻国家集约用地政策的需要 合村并城可以促进乡村第三产业的快速发展推进城乡体化城镇化进程，改变城乡 二元结构，是从根本上解决三农问题的有效途径之。

项目的建设可以促使项目区的人口更 快地集中，使第三产业发展更快更具规模，有利于推动走专业化规模化的路子，促进社会 分工更细，促使农业人口向非农产业快速有效地转移。

我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化城镇化快速发展时期，