是新民主主义社会制 度，经济上实行的则是种在国家计划经济前提下承认民间和私有经济合法性 的多元经济结构，因此，鼓励个人或企业从事文化经营是这时期文化经济政 策的内容之。

年底至年春，新民主主义社会如何向社会主义社会过 渡的问题被提上议事日程，文化政策随之调整方面，对于个人和租营企业 从事文化经营，由以佳的鼓励逐渐收紧，转变为加强管理，进行社会主义改造。

另方面，公私合营壮大了国营文化单位的实力，然而，公私合营后管理水平低 下也度困扰着国营文化企业，为此，国家连续出台政策要求国营文化企业加 强企业管理，提高管理水平。

新民主主义社会时期，文化经济政策的探索使得新 中国的文化经济有了定的发展，但频频出现的文艺问题政治化的倾向也使新 中国的文化经济发展蒙上了层阴影。

虽然年毛泽东提出百花齐放，百 家争鸣的方针后，中国文化经济发展又迎来了个短暂的春天，但随着计划经 济体制在全国范围内最终确立以及年的整风运动和反右扩大化，这些探 索迅速夭折在文革十年期间，文化经济思想被认为是资产阶级思想横遭批判， 相关文化政策的制定更是无从，应发掘城市文化资源，发展特色文化产业，引导项目资 金人才科技金融等优势要素集聚，形成新的经济增长点。

对此，意见中 提出，到年，胶南全市文化产业增加值将达到亿元，占胶南生产总值 的以上，成为支柱性产业。

二工程发展产业载体 为集中力量培育发展文化产业的载体，胶南决定实施工程，即重 点推进达尼文化产业园灵山湾旅游度假区琅琊台省级旅游度假区大学科 研区大重点文化产业平台的开发建设重点培育发展绿泽画院等个龙头 文化企业和大众报业创意产业园东夷文化产业园等个重点文化产业项目。

三每年万元扶持文化产业 第章总论 项目概况 项目名称 中国水墨画基地龙古山画家村 项目建设地址 胶南市大村镇东龙古村 项目主办单位 青岛丰德鑫文化产业有限公司 项目单位法人孙金兰 项目建设内容及规模 建设规模项目总占地面积亩，总建筑面积平方米。

建设内容 序号项目建筑面积 建设内容 创作中心 国际学术交流课题研究作品拍卖中心 写生基地教学楼 配套服务中心 名家艺术馆群 合计 二规划指标 容积率 建筑密度 绿地率 项目进度计划 项目建设期限为四年，分二期建设。

期为年年，主要建设 创作中心国际学术交流课题研究作品拍卖中心写生基地教学楼二期为 年年，主要建设配套服务中心名家艺术馆群。

生态建设与环境保护 项目建设过程中和建成使用后主要污染物为施工期间的扬尘噪音少量 生活污水 根据工程建设方案提出消防环保劳动安全卫生防疫节能等专 业设计方案。

根据项目建设内容提出项目建设进度计划招投标计划。

投资估算和筹资方案。

根据项目的建设标准，对项目的土建工程公 用工程等进行测算，提出项目总投资及资金筹资方案。

基本结论 水墨画艺术是中华民族优秀传统文化中璀璨的明珠，是中国民族文化的重 要组成部分。

本项目的成立，对于弘扬胶南市民族传统文化，繁荣发展先进文 化，建设社会主义精神文明具有重要的意义。

项目建设目标明确，内容具体清晰，重点突出，论证科学严谨，措 施具体操作性强，能够按照计划高标准高质量完成。

二本项目的建设地点在胶南市大村镇，项目区文化底蕴浓厚，生态景 观丰富有良好的外部协作条件，建设条件十分优越，前景广阔。

三本项目产业相关性强，示范带动作用强大。

项目的建设不仅使大村 镇的文化旅游得到加强和发展，也将通过辐射带动作用，将胶南地区乃至山 东省形成以文化产业为龙头的系列产业体系。

形成社会效益与经济效益双丰 收的局面。

四资金投入和安排符合项目单位经济现状及财力，项目的建设是可行 的。

第二章项目提出的背景及意义 项目提出的背景 中国文化经济与文化产业政策的演变历程 新中国成立以来，文化经济及文化产业政策演进的基本路径与国家的文化 与经济体制中目吻合，从计划性管制调控向政府引导与市场调整捆结合演变， 实现了从自发到自觉从少量生活垃圾固体废弃物及营运期间的生活污水办公垃圾及 空调机组和进出车辆的噪音。

对于这些污染源，项目严格执行国家有关环保标 准进行处理，故对生态环境建设无明显影响。

资源综合利用分析 项目在建设过程中不开发消耗和占用重要的国家资源 节能降耗分析 使用期间，消耗能源主要是水电。

其消耗量指标如下表 序号全年耗能单位消耗量折标煤系数折标煤备注 水立方米外购 电外购 综合能耗吨标煤 投资估算 本项目总投资为万元。

其中建筑安装工程投资为万元设 备购置及安装万元室外配套工程费用万元工程建设其他费用为 万元包含土地费用预备费为万元，铺底流动资金万元。

资金筹措 项目所需资金全部由项目单位自筹。

编制依据 国家和山东省有关政策法规和规范 现行的有关技术规范标准及规定 建设项目经济评价方法与参数第三版 投资项目可行性研究指南 有关部门提供的资料和证明文件 建设单位提供的有关设想及基础资料 项目建议书编制单位 青岛华厦建设监理有限公司 工程咨询资格证书编号工咨丙 资格证书丙级 发证机关中华人民共和国国家发展和改革委员会 项目建议书编写范围 建设规模的确定。

按照服务艺术，繁荣文化讲政治，守法律高品 位，高水准的原则，结合其它建设条件，按照国家有关标准，确定项目建设 规模。

工程方案。

根据项目占地面积和建设内容，提出建筑设计及功能分区 规划方案结构方案和公用工程方案和改进文化产品和服务出口工作的意见，标志着中 国走出去战略在文化产业领域已经基本成型。

年公布的国家十五 时期文化发展规划纲要特别提到整合资源，突出重点，实施走出去重大 工程项目，加快走出去步伐，扩大我国文化的覆盖面和国际影响力。

年中 共十七大报告再次强调加强对外文化交流，吸收各国优秀文明成果，增强中 华文化国际影响力。

在此背景下，文化部财政部商务部新闻出版总署 等相关部委于近年先后配合出台了系列政策措施，如关于促进商业演出展 览文化产品出口的通知文化产品和服务出口指导目录关于鼓励和支持 文化产品和服务出口的若干政策等，着力扶植培育外向型文化及传媒企业， 增强文化及传媒企业走出去的信心。

其四，积极鼓励新兴文化产业发展。

新兴文化产业是未来文化产业竞争的 制高点。

为抢占这战略高地，年国务院办公厅即转发财政部等部门关 于推动我国动漫产业发展若干意见的通知，以助推中国动漫产业迅速崛起。

同年信息网络传播权保护条例出台，旨在加强网络著作权保护，激发网络传 播文化作品潜能。

年中共十七大报告指出运用高新技术创新文化生产 方式，培育新的文化业态，加快构建传输快捷覆盖广泛的文化传播体系。

明确要求发展新兴文化产业。

不久，国务院办公厅转发国家发展和改革委员会 规模以上固定资产投资亿元，增长城镇居民人均可支配 收入元农民人均现金收入元，分别增长和。

随着青岛胶州湾大桥和胶州湾隧道的开通，胶南迎来了与青岛体发展的 同城时代。

而承载了更多历史内涵的文化产业，也在新的机遇下璀璨绽放， 无论是悠久的琅琊古郡，还是新时期的胶南年画无论是新兴的影视创作，还 是走向国际的油画产业，胶南正以全新的理念，诠释构建着青岛西海岸的文化 产业高地，先后获得全国文化先进市全国文化美术产业示范基地中国 美术创作基地•青岛基地中国书法家胶南创作培训基地等荣誉称号。

近年来胶南市委市政府确立了大力发展文化产业的战略思维，先后制定 了十五文化发展规划纲要关于开展文化产业发展年活动的意 见等文件，将文化产业纳入了全市经济社会发展的总体规划和建设和谐胶 南的总体布局。

为进步推动文化产业发展，胶南市在关于推进文化大发展大繁荣加快 建设文化强市的实施意见中提出 年文化将成支柱产业。

胶南市在未来文化产业的发展方向中，将努力构建现代文化产业体系。

优 化文化产业结构，突出核心层和新兴业态，重点发展工艺美术出版印刷演 艺娱乐会展节庆文化旅游文化产品制造动漫游戏文化创意新兴媒 体等产业，推动其成为文化产业的主导性产业。

同时，大力推动文化创意与产业技术产品市场和资本对接，以文化 创意促进第产业第二产业和现代服务业的升级创新。

胶南作为个蕴含丰 富文化资源的城市 等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知从政策上为数字电视 这新兴文化产业发展提供坚实的后盾。

五文化产业纵深发展时期的文化产业政策 年下半年爆发的国际金融危机致使全球多数产业遭受巨大冲击，但文 化产业在此背景下却呈现出了反经济周期逆势增长的态势，对引领各国经济逐 渐走出金融危机的阴霾显示出强大的带动与辐射能力。

年月，国务院出 台关于文化产业振兴规划，文化产业作为项产业第次被正式纳入国务 院的产业规划体系，这标志着我国文化产业的战略地位得到进步提高，成为 助推社会转型促进国家经济结构调整的新动力。

在此背景下国家陆续出台关 于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见关于深化中央各部门各单位 出版社体制改革的意见，中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化 大发展大繁荣若干重大问题的决定等政策措施，为全球金融危机中文化产业 继续保持逆势上扬和我国文化产业应对新的时代发展机遇提供政策保障。

胶南文化产业政策 胶南市地处山东东南沿海，居黄海之滨胶州湾畔，被称作青岛西海岸的