乡经济发展的需要 基层人民法院作为法院机构的基层组织，工作在基层，直接面对 改革开放带来的新变化，在社会主义市场经济不断发展，法制不断完 善的过程中，社会上不可避免地出现些不稳定因素，民间纠纷和经 济纠纷持续上升，劳务纠纷土地承包合同等新类型的民事案件不断 涌现，由于法院设置上的地域性特点，使基层法院审理的案件平均成 本较低，经济社会效益显著。

加强基层法院建设，有利于人民法院 通过就近就地便民的优势充分发挥审判职能作用，为预防和解决纠 纷，拓宽服务领域，加大服务力度，满足城乡经济发展对法律服务的 需求，保障和促进市场经济的健康运行和城乡经济的顺利发展都将起到重要作用。

是加强法院建设，依法全面正确履行职能的需要 近年来，各地在积极推进法院机构建设的同时，大力加强法院业 务规范化建设，取得了初步成效。

但是目前各地法院和法庭业务发展 不平衡，有的法院和法庭建立后，片面强调硬件建设，没有迅速有效 地开展各项业务工作有的开展工作很不全面，没有把法院承担的主 要职能落到实处有的开展工作很不规范，在履行职能时不能严格依 法办事，甚至超越职权范围，滥用强制手段，造成了恶劣的影响。

这 些问题的存在，不仅不利于法院职能作用的发挥，还将动人口自然增长率。

二发展战略与政策背景 国务院批复的黑龙江省城镇体系规划中规划 大庆市为高科技现代化园林城市，我国重要的石化和石油工业基地， 黑龙江省西部区域性中心城市。

规划中确定了大庆市城镇发展目标， 依托现有产业和资源基础，发挥大庆市经济实力强的特点，强化大 庆市作为区域性的社会商贸交通等方面的职能进步协调大庆 与哈尔滨齐齐哈尔等城市的区域联合，为哈大齐城市群的进 步完善提供基础在保持石油工业基础的前提下，重点建设石化基地 高新技术产业基地和绿色食品基地。

总论 项目背景 项目名称 肇州县人民法院审判法庭移址新建项目 承办单位 肇州县人民法院 可行性研究报告编制的依据 大庆市总体规划 中华人民共和国土地管理法 建设部城市规划编制办法及其实施细则 城市用地分类与规划建设用地标准 建筑设计防火规范 公共建筑节能设计标准 建筑抗震设计规范 建筑给排水设计规范 采暖通风与空气调节设计规范 建筑灭火器配置设计规范 混凝土结构设计规范 建筑地基基础设计规范 建设项目环境保护设计规定国环字第号黑龙江省发展和改革委员会关于编报地方政法基础设施 能够使应公开审理的案件全部做到公开审理，不应公开审 理的案件，能够做到开庭审理，实施阳光审判，能够使旁听群众 接受法制教育，进步增强审判工作的透明度。

是有利于增加审判法庭功能，满足审判工作的需要 根据最高人民法院制定的人民法院审判法庭建设标准的要求， 新建的审判法庭除审判用房外，还包括立案用房执行用房审判配 套用房。

县法院审判法庭建设项目在设计上移动按照人民法院审判 法庭建设标准设计图纸组织施工，增多审判法庭数量，增大审判 法庭面积，增加立案用房执行用房，定能够满足审判工作的需要。

是有利于实现审判区立案区执行区附属用房四区分开， 充分展示县法院审判机关的良好形象的需要 县法院审判法庭建设项目经批准后，县法院立即着手新建。

在工 程设计上，将审判区立案区执行区办公区分开，能够使审判场所立案现场执行场所更加适用，更加庄严大方，能够使县法院 的立案审判执行工作更加有序地进行，对于促进县法院审判机关 的良好形象起到积极作用。

是有利于实践依法治国基本方略的需要 贯彻落实党的十七大会议精神，积极推进依法治国，建设社会主 义法治国家的进程是今后各级审判机关工作的总纲。

基层法院作为法 院审判系统的基层组织，与其他基层政法组织优势互补，密切协作， 共同担负着推进基层依法治理，加强社会主义法制建设的重要使命。

基层法院发挥了就地办案，便利群众诉讼的作用发挥了办案主力军 的作用推动了人民 建设十二五规划和年投资计划的通知 最高人民法院人民法院审判法庭建设标准 国家党政机关办公用房建设标准 国家发展改革委关于地方公检法司设施建设方案编制的 通知 可行性研究报告委托书 项目单位及相关部门提供的资料 相关的法律法规和文件等。

项目提出的理由和建设必要性 项目提出理由 肇州县人民法院正在使用的审判法庭是年设计图纸， 年进行土建工程，年底投入使用的县法院在使用中感到审判法 庭设计落后，结构不合理，功能不全，有以下弊端 审判法庭数量少 设计时只有个大审判法庭，两个小审判法庭，满足不了审判工 作的需要。

近几年，县法院不得不改造办公用房，又增加了两个小审 判法庭。

房屋狭小，旁听座位少 原来设计的两个小审判法庭大点的只有平方米，小的仅 有平方米，旁听坐席仅十几个。

县法院经过努力，后改造的小 审判法庭，旁听坐席也只有十几个。

公开审理的案件开庭时，有些老百姓挤在走廊里旁听。

功能不全 肇州县法院原审判法庭在设计时就没有立案人室律师室，没有 候审大厅，没有合议庭合证据交换室，更没有立案用房和执行用房。

在几年的使用中，给法院工作带来诸多不便。

在上级法院三令五申催 促下，县法院经过几番改造，才有了立案大厅。

项目建设的必要性 是有利于全面落实公开审判制度，满足审判工作 新建的县法院审判法庭数量要多，质量要好，标准要高，功能要 全。

这样，筑结构方案设计根据建筑物的性质规模，建筑特点 和地区的地质条件，防裂度及施工能力，遵照现行设计规范进行科学 考虑。

项目投入总资金及效益状况 项目总投资为万元，其中申请中央专项预算内资金万 元，其余资金政府补贴。

主要技术经济指标 总占地面积平方米。

总建筑面积平方米。

开工时间年月。

项目总投资万元。

二项目背景 社会结构及经济基础 经济结构及基础设施 肇州县位于黑龙江省西南部，松嫩平原的中部，具省城哈尔滨市 公里，距大庆市公里。

全县辖个镇，个乡，个行政 村，个自然屯。

幅员面积平方公里，属半农半牧县。

现有 耕地万公顷，盛产玉米甜菜亚麻烤烟葵花。

主产品玉 米总产量近年来均在万吨以上。

肇州县自然资源及农副产品丰富，开发潜力较大，地下石油储量 丰富，大庆石油采油八厂十厂都在肇州县内。

肇州县交通电力通信设施完善。

附近有肇东安达大庆 太阳升火车站。

境内有条级路面，和两个大型变 电所，电力充足，邮电通信畅通，万门程控电话直通国内外。

农业产业化格局初步形成 党的十四大以来，围绕农业增产，农民增收，农村稳定这 根本目标，不断调整农业生产结构，大力发展优势农业和特色农业， 加快了农业强县的建设步伐，使全县农村经济得到了长足发展，初步 实现了传统农业向市场农业的转变。

全县农林牧渔业总产值亿 元，农村经济总收入亿元，其中养殖业产值亿元，粮食产 量万吨，达，天然气和地热资源 正待开发，将成为肇州经济发展的新亮点。

非国有经济发展迅速 近年来，肇州县非国有经济在整个国民经济中的地位逐年提高， 特别是乡镇企业迅猛发展，当年全县乡镇企业产值亿元，个体工 商户发展到万户，私营企业户，外资企业户，年产值 万元，利税万元。

基础设施建设成效显著 交通电力邮电事业长足发展。

几年来，完成了肇大公路及明 沈路公里黑色路面和绥肇路公里白色路面的期工程完成了 县级公里黑色路面的铺筑，电业系统改造低压线路公里，高 压线路公里，供电量和供电质量明显提高，邮电部门完成了市话 增容万门的任务，铺设了通往各乡镇的地下光缆，开通了程控电话， 开办了数字移动电话和无线寻呼业务，城市绿化美化及环境保护工 作达到省市要求标准。

去年，肇州县被评为全省创十佳先进县。

城乡人民生活水平普遍提高 全年，全县城镇居民人均收入元，农村人均纯收入元， 年递增和，城乡居民储蓄余额亿元，年均递增， 城镇人均居住面积平方米，农民人均居住面积已达平方米， 城乡居民家庭的电视机洗衣机电冰箱等家用电器的拥有量大幅度增加，消费水平明显提高。

科技教育文化卫生体育等社会事业取得新进展 近两年来，全县共取得科技成果项，现有普通中学所，在 校生万人，教职工人，小学所，在校生万人，教 职工人，几年来，肇州县共投资万元，改造新建维修 校舍万平方米，县城拥有卫生机构个，医院床位张，专 业卫生技术人员人全县肉类产量万吨，鲜奶产量万吨，鲜蛋产量吨。

目前，全县已形成粮食企业，农村乡镇县社系统养殖养猪场 处处，年出栏头以上养猪场处，年出栏头养猪场 户。

去哪先全年生猪饲养量近万头年出栏禽万只，其中大 鹅万只。

乡镇企业产值亿元，五年增长倍。

这年肇 州县获得全省黑龙江竞赛金杯奖，科教兴农机械化工程竞赛等 奖和保护耕地先进县称号连续三年被省委省政府授予农业工作先 进县荣誉称号。

工业健康发展已形成机械织坊化工轻工食品建 材六大工业体系 全县乡以上工业企业行业发展到个，主要工业企业发展到 户主要工业产品类近个品种，其中龙头产品有亚麻纱线 焰花番茄罐头，巨型奶粉畅销全国各地，雪鸟牌亚麻纱线蜚声海内 外，供不应求。

有种产品先后获得国家优质奖，全县工业总产值 亿元，乡以上工业总产值亿元，独立核算工业企业利税 万元，年均增幅较高。

商品市场购销两旺。

目前，有各类集贸批发市场个，商饮服 务网点个，万平方米的县城中心集贸市场农副产品及日常 用品种类齐全，日零售总额近万元。

全县社会消费品零售总额达到亿，城乡集市贸易成交额 万元