损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 火灾 次数 经济 损失 万元 万元 万元 万元 万元 万元 草地是维持大自然生态平衡的重要组成部分，是协调我区自 然系统的必要条件。

从近几年我区各县市发生的草原火灾情 况可以看出，草原火灾给我区带来无法挽回的经济损失，并使生 态环境遭受重大破坏，土壤沙化程度日趋严重，充分说明了我区 草原火灾已经到了非治不可的地步。

我区各防火区域都是较优良 的天然牧场和天然打草场，是所在县市主要的畜牧业生产基 地，不仅有茂密的牧草资源还有天然林镶嵌其中，这些地区气温 高，降雨量少，风大且多，河流经流量不断减少，而蒸发量不断 加大。

加之随着牧区交通的不断发达，流动人员逐渐增多，如果 火源管理稍有不慎，很容易引起草原火灾，造成重大损失。

因此 及时建立草原防火体系，加强草原防火基础设施建设是有效防治 草原火灾减免国家遭受重大草原火灾损失的根本途径。

加强草原防火体系建设是发展我区草地畜牧业的需要。

草地是陆地生态系统的重要屏障，是发展畜牧业的重要物质 基础和自然资源，如果利用得当，经营合理，可依靠自然更新能 力，达到重复利不完全统计， 该区年年，共发生草原火灾起，受害草场面积共 余亩，造成直接经济损失近万元。

白杨河莫合台草原火灾易发区 白杨河草原火灾易发区位于白杨河中游，主要是托里和丰 和地区种牛场的冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户， 牧业人口余人，各类存栏牲畜万头只。

年此区 冬牧场着火，引起地下泥炭燃烧，连扑三天，最后用消防车灌水 彻底熄灭，造成经济损失约万元莫合台草原火灾易发区与白杨 河草原火灾易发区毗邻，位于白杨河西部，主要是额敏和地区种 牛场的冬牧场，总面积约万亩，现有牧民户，牧业人口 第章总论 项目概况 项目名称地区草原防火体系建设项目 建设规模构建地区草原防火指挥体系草原防 火监测预报体系和草原火灾扑救体系，主要建设内容基础设 施建设建防火隔离带公里，打防火专用井眼，建防火检 查站座，了望塔座购进防火机械消防车辆，拖拉 机台，风力灭火机台，阻热服件，其它防火设备 套购臵交通工具巡逻车辆，三轮摩托车辆相应 配套通讯设备办公设施及网络建设。

建设期限年年 建设地点地区库鲁斯台白杨河甘家湖蘑 菇湖博尔呼都克等重点草原防火区域。

项目总投资万元，其中国家投资万元， 自治区投资万元，地方自筹万元。

建设单位地区草原防火指挥部办公室 项目第责任人陈广明地区行署副专员 项目求，切实把草原防火条 例落到实处，形成全区草原防火高效全能的预防和扑救体系， 确保畜牧业的健康发展，结合地区生态环境保护和建设的实际， 特编制本报告。

第二章项目建设的必要性和可行性 项目建设的必要性 实施草原防火体系建设项目，是适应新形势下草原防火 工作的需要 地区草原火灾易灾区域点多面广，现有的防火指挥监 测扑救体系还很不完善，在防火工作中难以全面贯彻落实预 防为主积极消灭防灭结合，强化管理落实责任以法治火 的方针，草原防灭火综合能力较弱。

突出表现在防火通讯指挥 设备陈旧，缺乏联系快捷，携带方便，辐射功率大的卫星电话 车载台等通讯设备，不能及时监测反映火情动态和积极做好组织 扑救工作扑救火设备落后，主要是在扑救火过程中缺乏大型机 具开设防火隔离带，难以及时有效的控制火情防火监测工作设 施条件差现有防火监测站建设简陋，监测设备不配套，防火巡 视员缺乏必要的交通工具，防火监控面局限性较大。

本项目通过 强化草原防火监测站防火隔离带等基础设施建设配备先进的 指挥通讯监测设备购臵相应的交通工具，将最大限度的发挥 草原防火体系预警扑火能力，适应新形势下草原防火工作的需 要，减少草原火灾的损失，保障畜牧业的安全生产。

项目建设是有效防治草原火灾减免国家遭受重大草原 火灾损失的根本途径。

地区年草原火灾分布及经济损失情况 地区合计 景 地区作为新疆农牧业资源大区，畜牧业是地区经济的重 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，要组成部分，全区共有天然草场万亩，其中可利用草场 面积万亩。

全区草场面积大且分布广，战线长，草原防火 工作历来任务重，难度大，是自治区防火重点地区。

搞好草原防 火工作在我区有着举足轻重的地位，它对于我区经济建设的发展， 对于稳定社会稳定大局，实现草地永续利用，持续发展，维护 生态环境都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

为顺应时代发展的要求，积极调整产业结构，地区把畜牧业 确定为十五期间地区五大支柱产业之首，作为拉动地区国民 经济发展的重中之重，为充分挖掘畜牧业资源潜力，进步加速 畜牧业产业化和现代化进程，确保畜牧业增草增畜可持续发展战 略的实现。

地区决定调整畜牧产业结构，加强天然草场及人工草 场的改良保护建设，但是由于地区所处的特殊地理位臵，干 旱干热风等灾害性天气频繁，时常导致草原火灾的发生，不仅 使国家和人民财产蒙受重大损失，而且直接影响到地区畜牧产业 结构调整和草原畜牧业的持续稳定发展。

随着社会不断进步，经 济迅猛发展，生态保护和人类生存发展两大问题倍受世人关注。

党中央和国务院为顺应时代要求和全国各族人民的共同期望，做 出了保护生态环境，再造祖国秀美山川，开发大西北的重要决策。

农业部畜牧草原处制定了全国草地生态建设工程计划，为使地区 草原防火体系更适应这工程的建设区位于新疆维吾尔自治区西北部，地理坐标东经 ，北纬，横跨准噶尔盆地西北地带及 准噶尔西部山区，东西宽公里，南北纵向长公里。

地形地貌 地区就地形组合结构看，大体可分为三部分，即准噶尔 西部山地，北天山及山前地带，准噶尔盆地西北西南部边缘地带。

准噶尔西部山地北部塔尔巴哈台萨吾尔山呈东西走向，横卧在 中哈边界上，延伸多公里，中部有巴尔鲁克乌日可夏亦 玛依尔加依尔等山脉，其走向大致分为北东西南向。

北天山 及山前地带是天山山体结构较完整地段。

高山地带遍布现代冰川， 冰蚀地形到处可见，中山带河谷深切，流水侵蚀地形到处皆是。

准噶尔盆地西北西南边缘地带在地质构造上是个古老的陆台， 盆地平均海拔约米，地势由东北向西南倾斜。

地区地处 亚洲内陆干燥区，沙漠和干燥剥蚀平原分布很广，约占盆地面积 的左右，广大的洪积平原主要分布在盆地南部。

水文气象 地区处于中纬度内陆，属中温带大陆性气候，多年平均气温，无霜期天，年太阳辐射总量为 ，年日照时数为，积温在 之间。

全区多年平均降水量， 多年平均蒸发量，主要灾害性天气有干旱干热 风寒潮霜冻冰雹等。

全地区从水资源的时空分布情况看，地表水资源时空分布不 均。

山区中低山和丘陵区几乎集中了全部水资源，主要分布在 盆地和天山北坡山区。

北部五县市河道来水靠中低山区 额敏河由东向西贯通草原中央，这里夏季酷热，最高气 温达，冬季严寒而漫长，最低气温。

平均气温约， 年降雨量，由于受老风口的影响刮风天气较多，以东 风和西风多见，每年大于级风的天气约天，最多可达天。

南湖特殊的水土热及气候环境形成了这里复杂的植被类型，其中 自然次生林约万亩，天然打草场万亩，高大芦苇万亩 其它放牧场万亩。

库鲁斯台草原区历来是额敏裕 民托里和地区种牛场的优良打草场和冬春放牧场。

项目区现有 农牧民约万人，其中牧业人口约万人。

放牧各类牲畜 约万头只。

库鲁斯台草原是我区最大的平原草场之，也是主要的草原 火灾易发区，多年来，几乎每年都要发生不同程度的草原火灾。

据不完全统计，从年年，该区共发生各类草原火灾 起，受害草场面积共余亩，直接经济损失近万元， 其中年哈萨克斯坦国越境火灾，烧毁活化石野巴丹杏林 万多亩，损失无法弥补。

甘家湖草原火灾易发区 该区位于乌苏市境内，地处县城西北部，是国家自然保护区 之。

这里地势较低，平均海拔米，年均气温，绝 对最高最低气温达，年降雨量约，年平均风速 米秒，最大风力可达级。

这里以林草镶嵌草场为主，主要生长 植物有胡杨沙枣红柳大芸大黄琵琶以及禾本科牧草等。

该区易火区有两处，是科克伦，是甘家湖林场，防火区面积 共多万亩，其中打草场面积万亩。

防火区内共有牧民 户，约人，放养各类牲畜约万头只，据融雪和降雨补给，年际变化不稳定。

年内的水量集中在 月，因无终年积雪和冰川调节，多数河流为季节性河流，春季有 水，夏季断流，造成夏秋季干旱少水。

南部乌苏市沙湾县境内 主要河流靠天山冰雪融水补给，山区降水量较为集中，年际调节 明显，的水量集中在月，春旱频繁发生。

社会经济现状 地区隶属新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州，辖有 市额敏县裕民县托里县乌苏市沙湾县和布克赛 尔蒙古自治县五县二市，其中建制镇个，乡个，农场个， 牧场个，矿山座，良种场个，园艺场个。

其中，托里县 为国家级贫困县，和丰县裕民县为自治区级贫困县，额 敏乌苏沙湾等县市的个村被自治区定为重点贫困村， 全区总人口万人，其中城镇人口万人，农村人口 万人。

全区共有个民族，人口的民族构成是汉族，哈萨 克族，维吾尔族，蒙古族，回族，其他民族。

地区是以农为主，农牧结合的边境地区。

发展农业的优 势较为突出，传统农业正在逐步向现代化农业转变。

年国内 生产总值现价亿元，其中第产业增加值亿元， 第二产业增加值亿元，第三产业增加值为亿元， 二三产业构成为农业总产值现价为亿元， 牲畜年末存栏为万头只地方