例证的是目前全国仍有个地级城市，以及个县级市 没有建立廉租住房制度。

廉租住房制度覆盖面低廉租住房建设进展 缓慢的情况依然存在。

很多未建廉租房的城市给出的理由都是资金 问题。

资金问题未获解决。

陈祥福说未能及时建立廉租房制度， 除了地方政府重视不够的主观原因，客观原因就在于这些城市普遍是 吃饭财政。

建设部有关部门表示，自从年城镇最低收入 家庭廉租住房管理办法出台以后，考虑到各地财政相对紧张的实际 情况，对于廉租住房资金问题，直是坚持以各级财政预算安排为 主，多种渠道筹措的原则。

如在住房公积金增值收益中提取部分， 鼓励单位和个人进行捐赠，地方在住房建设中提取定比例的资金或 从直管公房租金收入中提取部分资金等。

位不愿透露姓名的建设部门行政负责人说但目前我国除个别城市外，多数是从住房公积 金增值收益中提取部分资金，或者由政府主管部门自筹解决部分资 金。

公积金增值收益在提取风险准备金支付管理费用后，剩余资金 有限，不足以支持廉租住房制度建设。

该人士表示因此，财政资 金支持不足来源渠道不规范资金不稳定成为建立廉租住房制度面 临的最突出问题。

这种情况在西部地区尤为明显，以内蒙古自治区 为例台了 系列文件规定，主要有 年月日，国务院通知决定适当提高房地产开发固定资 产投资项目资本金比例，房地产开发资本金比例均由提高到 。

年月日，国务院发出关于深化开展土地市场治理整 顿严格土地管理的紧急通知国办发号，要求深入开展土 地市场治理整顿。

明令三个暂停，即暂停农用地转用暂停土地 规划修改暂停县改市。

年月日，国土资源部监察部联合下发关于继续开 展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知 国土资发号，规定自年月日起所有的经营性土 第章总论 第节概述 项目名称 常来县廉租住房工程 二承办单位及概况 承办单位 项目承办单位 二承办单位概况 常来县建设局是常来县人民政府的城乡建设管理职能部门，内设 个机关科室，下属个企事业单位，全局在册职工人，其中 高级职称人，中级职称人。

历年来，常来县建设局先后获得全 省建设工作先进单位市级文明单位等多种荣誉称号。

常来城市 建设历经数代城建人的同甘共苦共同奋斗，取得了令人瞩目的成绩。

近年来，以老城区为依托，加快新城区工业区两大板块开发 建设，不断强化城市基础设施配套建设，围绕北工南居东水 西园的城市布局，突出特色，打造新时期开放的梨乡水城。

核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，主要职能 贯彻执行国家省市有关建商品砼散装水泥 新型墙体革新工作纳入规范管理负责组织全县建设职业技能培训 岗位培训继续教育工作。

指导监督园林雕塑风景建设城市绿化抗震设防加 固建设负责组织本县城镇范围内义务植树及绿化绿线控制。

负责常来县经济适用房廉租房的建设管理工作，负责城区 拆迁和拆迁住户安置工作。

负责贯彻执行国家省市有关城乡建设的方针政策和法 律法规。

承办县委县人民政府和上级业务主管部门交办的其他事项。

三项目性质 新建 四可行性研究报告编制单位 单位名称常来工程咨询有限责任公司 工程咨询资格等级乙级 五项目提出的理由与过程 我国城市低收入家庭住房存在的问题 关于年中国廉租房建设的最新研究报告中国廉租房建设 写入了当年的政府工作报告，这是史上头次，这也被公认为是今年 两会的最大亮点之。

不过，廉租房建设的现状和进展并不令人乐观，尤其是资金问题，已经成为推进廉租房建设的大瓶颈。

年， 全国开工建设和收购廉租住房万套，建筑面积万平方米， 仅完成计划的三分之左右，其中个很重要的原因，就在于财政预 算安排资金不足。

年，民主同盟中央委员会九三学社中央委员会在分别题 为关于发展完善我国住房保障体系的提案关于强化住房保障职 能遏制房价过快上涨的建议的提案中，它们共同指向个相同的对 象廉租住房。

提案建议，加大各级财政对住房保障的支持力度，适 设行政管理的方针政策和法 律法规拟订建设事业规范性文件负责组织拟订城乡建设工程建 设建筑业住宅房地产业燃气等方面的政策及发展规划并指导实 施，进行行业管理。

负责县内重点工程建设项目立项审批后组织实施工作协同 有关部门统筹组织县内重点基础设施建设，参与城镇总体规划和城镇 体系规划的审查报批和实施监督参与风景名胜区规划建设及历史文 化名镇名村相关的审查报批和保护监督管理工作。

审查县内重点工程初步设计贯彻执行国家省市建设工 程定额及技术标准规范规程等监督指导各类工程建设标准定额 技术标准的实施。

指导建筑活动规范建筑市场指导和监督建筑市场准入 工程招标投标工程造价管理工程监理以及工程质量和安全工作 拟定勘察设计施工建设监理和相关社会中介组织管理的规定并监 督实施。

指导住宅建设和城镇住房制度改革工作负责住宅与房地产 业的行业管理，指导房地产开发利用工作，规范房地产市场。

负责房 地产企业物业管理企业房地产中介服务机构的资质审核和报批工 作，负责经济适用房和廉租住房等保障性住房的建设和管理工作。

负责组织建筑工程施工图设计文件审查工作，对建设工程勘 察设计质量进行监督管理贯彻执行各类房屋建筑及其附属设计城市市政设施等建设工程的抗震设计规范。

指导建筑业和房地产业的科技发展计划科技成果推广和技 术引进及创新工作，推进建筑节能管理，将预拌全体人民的和谐社会理念。

正如温家宝总理在回答记者提问时曾说的那样个船队，决 定它速度快慢的不是那个航行最快的船只，而是那个最慢的船只。

如 果我们改善了困难群众的生活状况，也就改善了整个社会的生活状 况。

关注民生关注和谐，让市场体系和保障体系共同形成对全社 会住房需求的全面覆盖，让全体人民共享改革发展成果是构建社会主 义和谐社会保证社会稳定的重要方面。

毫无疑问，住房保障制度应是个完整的政策体系，包括对用于 出售的廉价公共住房的财政补贴政策，如政府对地方政府建设的公共 住房补贴和私有营利或非营利机构建设的低收入者住房补贴。

还包括 减税刺激投资建造公房或减免税收补贴购买自有住房者等政策。

还包 括通过财政贴息扶持和帮助居民提高改善住房条件的能力等。

但是， 廉租住房政策是支撑整个政策体系的基础。

廉租房由于有政府财政补 贴，可以保证低收入家庭的住房费用保持在低水平上，不需要住户为 购买产权支付费用，对特别困难的家庭甚至不需支付费用，它在满足基本居住需求的基础上，还可以动态地梯级覆盖最低收入以上家庭。

廉租住房提供的具体形式包括了住房租金补贴实物配租租金核减 等多种实施方式，其中，房租补贴在住房保障达到定水平后更是突 显其重要作用，是避免了政府对住房市场的直接干预，不会给市场 运行带来障碍或产生降低市场效率的副作用二是这种收入再分配的 形式，使居民平等的住房权利更容易公平地实现三是便于对不同收加快城市发展，改善人民居住条件，国务院下发了关 于进步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，在停止福利 分房的同时，加快建立和完善以货币购买住房为主的住房供应体系， 重点发展商品房开发市场。

近几年来，我国的住房制度改革逐步走上正规，国务院建设部 及有关商业银行相继出台了系列方针政策及支持措施，以解决居 民的住房问题，不仅要做到居者有其屋，而且要上档次。

逐步建立起 适合我国国情的住房供应体系，促使住宅业成为新的经济增长点，形 成高中低档居住条件皆备的住房供应源，不断满足不同收入家庭 日益增长的住房需要。

年国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知国发号指出房地产业关联度高，带动力强，已经成为国民经 济的支柱产业，要坚持住房市场化的基本方向，不断完善房地产市场 体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善住房供 应政策，增加普通商品住房供应，逐步实现多数家庭购买或承租普通 商品住房，采取有效措施加快普通商品住房发展，提高其在市场供应 中的比例。

对普通商品住房建设，要调控土地供应，控制土地价格， 清理并逐步减少建设和消费的行政事业性收费项目，多渠道降低建设 成本，努力使住房价格与大多数居民家庭的住房支付能力相适应。

确 定了房地产业以需求为导向调整供应的发展思路，建立健全工人住房 贷款担保机制，房地产市场信息系统和预警预报体系。

年以来，国家为了保证房地产业健康发展，相继出 入家庭区别对待，更能体现保障的公平性，同时可以减少政府财政支 出。

总之，通过完善住房保障制度，大力发展廉租住房，切实解决中 低收入家庭的住房问题，实现为每个居民家庭提供良好的住房 或实现人人享有适当住房的社会目标，既是维护社会安定的重要 手段，也是社会收入再分配的重要方式。

六项目建设的必要性 符合当今人居工程发展方向 安居乐业自古就是人类追求的个伟大理想。

年月 在联合国召开的第二次人类居住大会上，通过了伊斯坦布尔宣言 和人居议程，提出了人人皆有适宜之住房和城市化世界中 人类住区可持续发展的庄严任务，其全球行动计划要求各国政府承 担落实人居议程的主要责任，并强调城市在落实人居议程中 起重要作用。

二符合国家行业规划要求 国家建设部制定的城市住宅建设与房地产九五规划及年远景目标中要求 城镇非农业人口人均居住面积达到平方米，解决人均 居住面积平方米以上城镇家庭的住房问题，重点解决人均居住面积 在平方米以下住房困难户的住