第二章项目提出背景及建设必要性 第节项目提出背景 东营市概况 东营市位于山东省北部黄河三角洲地区，中华民族的母亲河黄 河，在东营市境内流入渤海。东北临渤海，西与滨州市毗邻，南与 淄博市潍坊市接壤。土地总面积平方公里，辖东营河口个 区，广饶利津垦利个县，年实现国内生产总值亿元，总人口达到万人。中国第二大油田胜利油田，全国重点 大学中国石油大学，都座落在东营市境内。勤劳智慧的东营人民 继承胜利油田的优良传统，艰苦创业，辛勤耕耘，创造了个又个 奇迹。东营市区作为东营市政治经济文化中心，具有明显的区位 优势。 东营市是中国东部沿海基础设施比较完善的地区之，境内大中 型水库星罗棋布，电网完备可靠，城乡电话普及率居山东省首位，是 国家数字化建设试点城市。全市公路密度每百平方公里公里，高 速公路贯穿南北，是中国公路网最密集的地区之东营港作为国家 类对外开放港口，已成为黄河三角洲走向世界的桥头堡随着东营 机场的建成启用，东营市颇具规模的海陆空立体交通网络基本形 成。使东营具备了承东启西交汇南北呼应沿海服务京津的优势。 东营属北温带半湿润大陆性气候，四季分明，光照充足，具有发 展生态产业的良好条件。从社会构成上看，这里有东营市胜利油田 石油大学和济南军区生产基地。四支力量和睦共处，团结协作，形成 了加快黄河三角洲建设和发展的强大合力。 东营市是在大空间大水面大绿地背景下耸立起来的具有独 特风貌的崭新城市，城市建设以组团式生态型为发展方向，大气质 量常年保持在二级以上，为广大市民营造了清新幽雅的工作生活环境。全市城市化水平达到，中心城建成区面积平方公里，初 步形成了现代城市的基础框架和分布合理的城县组群。征，大致分为浅层潜水和深层承压水。浅层水 埋深，因受水位升高影响以上水质呈咸苦水质，以下水 质较好，且稳定。深层水埋深为淡水，因含氯离子和氟量 较高，不宜超量开采，如需要采用应经当地水资源管理部门批准。东 营市的用水补给，主要来源于黄河水。由于政府重视，经多年投入治 理，黄河由历史上的害河，变为当今的益河，造福于子孙万代，载入 史册。 因受北暖温带干旱季风影响，属大陆性气候区，其特征冬季干 冷，夏季酷热，秋高气爽，春旱雨少，光照充足，四季分明，有利于 农作物生长。第章总论 第节项目名称及建设地点 项目名称 利津县城区集中供暖改造工程项目 二项目建设单位 利津县城市资产运营有限责任公司 二项目承办单位 利津县城市资产运营有限责任公司 三项目建设地点 利津县城区 四可行性研究报告编制单位 单位名称东营市新纪元房地产评估咨询有限责任公司 工程咨询资格证书编号工咨丙 资格等级丙级 发证机关国家发展和改革委员会 第二节可行性研究的依据和范围 可行性研究的依据 国家有关法律法规方针 国家发改委有关项目可行性研究报告的内容和要求 国家发改委建设部颁发的建设项目经济评价方法与参数 第三版 项目所在地政府有关部门文件 利津县城市资产运营有限责任公司年发展规划 利津县城市资产运营有限责任公司提供的有关部技术基础资料。 二编制原则 严格执行国家有关设计标准规范和规定 精心设计，保证质量，切合实际，经济合理 因地制宜，充分利用已有设施，节约用地，节省投资。 三可行性研究的范围 根据国家发展和改革委关于项目可行性研究报告编制内容的要 求，本项目可行性研究报告研究范围主要包括 项目提出的背景和建设的必要性 建设地点及建设条件 工程技术方案环境保护和节能 施工进度安排 组织管理 投资估算及资金筹措 第三节建设单位概况 借款人总经理 名，副总经理名，由县人民政府任命，总经理对董事会负责，主持 公司的经营管理工作，组织实施董事会决议提请聘任或者解聘公司副 总经理财务负责人等监事会由五名监事组成，监事组成人员由县 政府委派三人，职工代表大会选举产生两人。 该公司目前正在按照现代企业制度的要求，建立基本符合公司法的现代企业制度问责机制和管理机制。公司基本能够按照现代企业 制度组建运行，借款人用款人和还款人基本致。 信息披露与透明度 公司按照中华人民共和国会计法和有关财务会计制度的规定， 建立健全了财务会计制度，并依法经审查验证，自觉接受财政部门 和审计部门的审计检查。会计师事务所为东营盛世会计师事务。 三风险归纳与风险缓释 利津县城市资产运营有限责任公司是利津县城市国有资产运营 投资等国有资本运营和对外融资的专门机构，具有较强的政府背景， 公司经营具备相应合法的证件。借款人职能定位清晰，其与政府的关 系有利于项目建成和正常运营，有利于协调与政府各部门关系，促进 项目的成功。 第四节可行性研究结论 利津县集中供暖改造工程项目由利津县城市资产运营有限责任 公司负责承建，项目总供热面积为。投资包括循环水管 网，循环水首站及调压站的建设安装以及各热用户的配套管网安装。。 项目固定资产投资为万元，其中其中工程费用万 元其它费用万元预备费万元。 资金筹措渠道为企业自筹及银行贷款。 项目建设符合我国建设社会主义和谐社会要求，兴建集中供暖工程，既有利于改善我县居民居住状况，又有利于建设健康向上，平安 融洽的和谐社会。 项目建成后，可改善利津县居住供暖建设状况，这对于加强利津 县精神文明建设，丰富人民群众文化生活，构建和谐平安社会，推动 利津县经济建设的发展都将发挥积极的作用。既是利津县国民经济持 续健康发展的迫切需要，又是社会发展和科技进步的客观需要，也是 全县广大人民群众的迫切愿望，是件功在当代，利在千秋的大好事。， 因此本项目的建设是十分必要可行的。 简介 利津县城市资产运营有限责任公司成立于年月，注册资 本万元已经东营盛世会计师事务所出具验资报告，营业执照 经营期限年月日年月日。 县政府授权公司为政府国有资本运营和对外融资的主体，负责向 国家开发银行借款，代表县政府行使国有出资人职能，垄断开发建 设经营城市资源和相应国有资产，促进国有资产的合理流动和优化 配臵，促进城市国有资产的保值增值。具体经营范围是城市国有资 产运营投资租赁抵押资产臵换资本运营等。 二法人治理结构 借款人主要关联方关系 借款人的投资主体是由利津县人民政府授权利津县财政局出资， 注册资本万元其中以货币资金出资万元，以国有储备 土地使用权评估作价出资万元。 公司与政府关系密切，主要表现在是公司根据政府的安排和 经营城市的指导思想组建成立，是政府的融资窗口和平台，是政府经营城市的主体受县政府委托收购储备征用处臵土地。县财政 局对公司的国有资产实施监督管理，并行使股东权力。二是公司按照 现代企业管理模式，建立了完善的法人治理结构。公司人员由利津县 组织人事部门任命和管理公司不设股东会，由出资人行使股东会 职权，设有董事会监事会，实行董事会领导下的经理负责制。 县政府对利津县城市资产运营有限责任公司的政策扶持主要包 括是分期分批向公司投入资产，以壮大公司自身实力，增强自我 发展和抵御风险的能力。二是将经营性和准经营性的城市基础产业整 建制划入投资公司。 制度建设与执行情况 利津县城市资产运营有限责任公司是利津县人民政府按公司 法和公司章程组建，在公司章程中明确划分了股东和经理层各自的 责任权利和利益，并形成了相互分权制衡体系。章程规定公司不 设股东会，由出资人利津县财政局行使股东会职权，设有董事会 监事会，实行董事会领导下的经理负责制，在董事会的领导下开展工 作。公司董事会由利津县人民政府委派县财政国土资源建设等部 门负责人组成，董事长由利津县人民政府指定公司公司设， 其中企业自用外供城区集中供热二是利津力能热电公司，目前装机容量为循环硫化锅炉抽凝机组，最 大供应蒸汽能力。 现城区两电厂最大外供蒸汽，其中开发区工业企业最大 用汽量，城区供热的供汽量为不包括热量损耗，仅能 满足现有采暖面积的集中供热。而到年底，随着利华益集团各企 业工业项目的增加，利华益热电公司的蒸汽量只能满足企业本身生产 的需要。故采暖期，城区集中供热只能依赖力能热电厂的 蒸汽，若不改变供热模式或增加热源供应能力，热电厂将远不能满足 整个城区的供热需求。 近年来，利津县经济发展迅速，但基础设施还不够完善，城市集 中供热又是个城市基础建设的重要方面。全面实现集中供热，可以 取代大批效率低耗能高的小锅炉，是节约能源减少城市能源消耗 量改善城区环境质量提高人民生活条件最有效的措施，也是建设 节约型社会环保型社会的必然要求。为促进利津县的经济发展提 高城市环境质量提升城市形象全面实现城市集中供热已成为利津 县城市基础设施建设的当务之急。 利用地温循环水可以实现整个城区万平方米建筑面积的集中 供热。经测算，在供热经济不半径以内，利用利津力能热电公司台 热电机组作为热源，与城区供热面积相匹配，所以选择利津力能 热电公司热电机组作为地温循环水供热热源。 供热现状 利津现有集中供热单位个，供热小区个，供热面积万平 方米。现有余家单位和个集中居住小区还没有实现集中供热，其 总供热面积余万平方米，仍采用锅炉放分散供热。尽管该县城区目 前集中供热率较高，但其供热形势十分严峻，主要是由其采用的供热 模式所导致。因为蒸汽长距离输送分散汽水换热站供热，不仅蒸汽 管道热损失大造成能源大量浪费，而且其凝结水回收利用率 低造成大量的水资源及能量损失，故