食储备和调控工作的发展规划和政策是项重大惠农利民工程，对于解决农产品卖难问题，促进农业增效农民增收农村发展，以及保障农产品消费安全具有十分重要的意义。

各地商务财政主管部门要切实提高认识，以解决鲜活农产品卖难问题为重点，加大工作力度。

要积极引导农产品批发市场和流通企业与基地和农户建立紧密联系，促进订单生产，探索和推广贸工农体化内外贸相结合的经营模式大力培育农村市场主体，促进农产品流通，增加农民收入积极争取地方政府在规划用地税收资金等方面优惠政策。

据专家统计，亿中国人口对粮食的总需求量大约在每年亿吨左右。

我国的粮食生产刚刚达到保障现有人口的吃饭问题，但在粮食储备上还存在很多的问题，没有至年的国家储备粮，如何应对未来可能发生的不可预测的自然灾害中共中央政治局常委国务院总理温家宝在十七大政府工作报告中强调，粮食工作任务十分艰巨，必须做出极大的努力，做好应对困难的思想和工作准备，绝不可掉以轻心，党中央国务院高度重视粮食生产，制定了系列促进农业和粮食生产的政策措施，报告还提出，加快健全储备体系。

建立稳固的粮源基地，对于国家调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件有着十分重大的战略意义，粮食储备作为粮食流通中的重要环节，是保证粮食安全的重要措施，粮油储备的仓储设施，是完成国家粮油经营任务最基本和最重要的基础设施之。

建设好管理好使用好仓储设施是各级粮食部门和粮油储备库的职责，也是粮油储备企业管理的基本任务之，国家粮食局国粮财„‟号文件中提出支持粮食仓储物流批发市场设施建设。

陕西省粮食局关于做好十五粮食基础设施专项建设规划工作中，以确保国家粮食安全为出发点，建设高效率的现代粮食物流体系散流通设施网络化完善涵盖全社会的粮食监测预警信息系统与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系粮食应急设施系统成品库特种储备粮库及相关配套设施等。

提出十五期间粮食基础设施专项建设的具体建议建设项目发展目标，要求提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设，建立健全中省市县三工培训费等组成，总投资约万元。

基本预备费基本预备费按工程费用总额的计算，为万元。

总投资估算项目总投资万元见附表项目总投资估算表。

资金来源依据汉政办函号文件，挂牌出让市粮油总公司站前中路亩地及地上设施，按照目前同区域土地出让价格以每亩万元估算，在交纳土地评估登记发证等费用后估算为万元资金缺口需申请上级资助万元。

第章项目概况项目名称陕西汉中北关省粮油储备库项目项目承办单位概况公司作为国有粮食流通企业，确立了以质量求生存以效益求发展的思路，经过多年不懈的努力，企业发展正常，资产质量较为优良，企业总资产万元，资产负债率，银行信用等级级。

项目建设地址项目建设地点位于佛坪县城新街中段，占地约亩，场地宽阔平坦，远离河湖及滑坡地段，符合城区建设规划，与国道新街路相邻，项目新建地点地理位臵十分优越，交通便捷。

建设规模内容与目标建设规模根据佛坪县供销现状建设规模为新建门面房平方米，储备仓库平方米，办公用房平方米，总建筑面积平方米。

建设的主要内容建设平房仓栋，面积平方米，油罐个，总容量立方米，油泵房处，建筑面积平方米，机修器材库处，建筑面积平方米地磅房处，建筑面积平方米，综合办公楼核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，栋，建筑面积平方米，消防泵房处，建筑面积平方米，消防水池立方米，变配电间平方米，大门门卫平方米，道路工程平方米，围墙米，绿化面积平方米。

建设目标项目建成后，将使汉中市粮油总公司的基础设施明显改善，符合省储备粮定点库的基本条件。

从根本上解决了库容规模小设施落后交通不便的矛盾，使公司的综合实力得以大幅度提高，粮食收购储备轮换粮食深加工粮食物流体系更加完善。

主要建设条件政策条件项目建设符合陕西省粮食局十五粮食基础设施专项建设规划，以确保粮食储备安全为出发点，建设高效率的现代粮食物流体系涵盖全社会的粮食监测预警信息系统与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系粮食应急设施系统成品库特种储备粮库及相关配套设施。

提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设。

项目建设符合汉中市人民政府关于进步深化粮食流通体制改革，组建和扶持个国有独资或国有控股的粮食购销公司，承担中央地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保证粮食安全，保证市场供应稳定市场物价，应对重大自然灾害或者其他突发事件的要调控粮食供求稳定粮食市场应对重大自然灾害或其他灾难事件发生的主要载体。

根据市政府进步深化粮食流通体制改革若干问题的实施意见组建市级国有独资储备粮食管理公司，建立和完善粮食储备制度和调控机制。

加之省级储备只限于市政府所在地的市属国有粮食企业。

市粮油总公司具有国家粮代储资格和省级储备汉中中心库，已承担着中省市三级粮食和食用油的储备管理任务，多年来受到各级有关部门的高度评价和信赖，有支懂管理会经营业务娴熟政策性强的职工队伍，只要仓储规模和硬件设施达到要求，必然成为省储备粮的定点库。

农产品批发市场是我国农产品市场体系的中心，是连接农产品生产与消费最重要的桥梁和纽带，多年来在引导农业结构调整促进农业增效和农民增收保障城乡居民的农产品消费等方面，发挥了不可替代的作用。

在我国，由于农产品批发市场起步较晚，虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体基础设施不健全不规范，服务功能不够完善等问题。

因此，在十五期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级改造，有利于改变批发市场基础设施简陋功能不配套的状况，促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。

资产置换市粮油总公司与市五金厂均为汉中市属国有企业，市粮油总公司现处位臵按城市规划不属于仓储和工业用地，公司通过对市区多方考察后，认为市五金厂现有土地区亩，交通状况良好，临汉武路并与国道交汇，远离河湖，地势较高，四周无障碍建筑，地界清楚，视野开阔，又处在汉中市汉台区粮食传统主产区，能够保证储备粮安全，利于粮食轮换，可以满足新库区建设的基本要求。

市五金厂向汉中市政府申请关闭汉中有机化工厂，保留五金厂企业牌子，用土地资产同市粮油总公司进行重组，用资产重组的资金收益安臵职工处理企业债务，揽子解决市五金厂的现有问题。

市五金厂的亩土地资产划拨给市粮油总公司，市粮油总公司将现处位臵的亩土地出让，在政府免除各项税费政策支持下，土地出让金用于新建粮油储备库。

在汉中市政府的大力支持下，经多方论证，此资产重组方案的实施是汉中政府和两个企业三方共赢的大好事。

是为市政府揽子解决两个企业在改革发展中的矛盾和问题创造了便捷可行的条件。

二是彻底解决了市五金厂因位臵所处较为偏僻缺乏区位优势，其他行业开发利用价值低而形成的多求。

通过建立健全中省市县三级储备粮管理体系，以实现国家实施宏观调控确保粮食安全服务三农的重大战略决策，成为国家依法管理粮食流通的重要载体。

建设条件项目通过市粮油总公司与市五金厂的资产重组，在市五金厂现有土地进行建设。

建设场址地势平坦地界清楚交通便利，适宜于本项目的建设。

项目可以充分利用汉中市粮油总公司现有技术力量，实现以粗放型经营向集约化经营的转变，使其发挥更大的效能。

项目建设地点的电力给排水等公用基础设施条件能够满足项目建设的需求。

项目总投资及资金筹措总投资项目总投资为万元。

资金来源依据汉政办函号文件，通过挂牌出让市粮油总公司站前中路亩土地及地上设施，所得资金万元用于本项目建设。

申请上级资助万元。

财务和社会效益财务效益在整个项目经济评价期年中，公司的年均收入为万元含财政定额补助资金，年均支出万元，收支相抵后年节余额万元。

社会效益项目建成后，能有效改善储粮设施，争取中省储备落户汉中，对维护区域粮食安全平抑物价发展农业，帮助农民增产增收，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要的现实意义，具有明显的社会效益。

项目的主要技术经济指标项目的主要技术经济指标详见下表项目主要技术经济指标表序号指标名称单位指标数据备注建设规模吨仓容万油罐万总占地面积亩规模及建设内容项目建构筑物总面积生产设施建筑面积生产辅助配套设施行政管理及生活服务设施门卫房道路及地面硬化工程绿化工程投资总投资万元资金筹措公司自筹万元上级资助万元财务评价期年均收入万元财务评价期年均支出万元评价期年均收支节余万元第二章项目建设背景项目提出背景粮食是关系国计民生具有战略意义的特殊商品，粮食问题无论国际国内，历来都处在非常时期。

就国内而言，当前正遭遇近年来的高物价之忧，价格涨再涨，对城镇居民尤其是低收入群体的生活及涉粮工业带来了极大的影响。

就国际而言，受美元贬值能源涨价的影响，国际粮价自年以来，上涨了。

导致些国家出现了粮荒粮食危机。

粮食作为特殊商品对稳定市场遏制通货膨胀有着十分重要的作用，粮食价格波动，必然波及其他农产品的价格和涉粮工业品的价格，物价是否稳定，取决于粮食价格。

要使人民群众有饭吃吃得起，是关系党和国家稳定的大局，建立健全中省市三级粮食储备体系，实施定规模的粮食战略储备，是国家确保粮食安全实施并交付使用。

使项目能尽快的发挥其应有的社会和经济效益。

项目的建设实施应坚持精心组织精心设计精心实施精心管理的原则。

应严格按国家基本建设的程序办理有关事宜，工程质量公司总经理主要负责制度，项目施工单位工程监理单位法人负责制度，严格合同制管理，确保建设工程按计划工期高质量的竣工。

项目应按国家规定和批准的规模内容进行建设。

在项目实施过程中要加强基建档案的管理，有关资料应按国家有关规定及时收集登记造册整理归档。

项目应在工程竣工验收合格后，方可投入使用。

项目建设计划进度项目建设期根据项目的建设规模建设内容施