疫情中的重灾区，累计报告非典型肺 炎患者人，死亡人，共有个省市曾报告有非典病例，国家在全国 范围内紧急动员，统调配各类药品物资和医疗救护人员，并安排了超过 亿人民币的非典防治资金，各级疾病预防控制机构和医疗卫生机构密切配 合，最终夺取了抗击非典的阶段性胜利。但也暴露出处理突发性公共卫生事件 不足的薄弱环节，特别是疾病控制能力和经验不足，疾病控制和医疗设施不能 适应现代医学要求。为此国务院发布了突发公共卫生事件应急条例国务 院第号令，国务院办公厅转发了国家发展改革委员会卫生部突发公共 卫生事件医疗救治体系建设规划国办发号，明确将加强政府对 公共卫生和防治传染性疾病的责任，加大政府对公共卫生投入，建立和完善公 共卫生预警机制和应急指挥系统，健全疫情报告信息网络，加快各级防治机构 建设，完善疾病预防控制体系列为我国当前卫生工作的重点。截止目前，国家 已安排亿元专项资金用于疾病预防控制体系的建设，同时，按照国务院的 要求，国家将努力在明年年底前建成省地县三级疾病预防控制网络，并抓 紧研究制定突发公共卫生事件医疗救治体系的建设规划，面向长远提高国家整 体救治能力。年月日全省防治非典工作会议上提出工作规划，全省 将投资建设个县以上高标准的疾病预防控制中心。为此，山东省政府出台 了关于加强全省疾病预防控制和传染病救治体系建设意见鲁政发 号。省发展计划委员会卫生厅和财政厅制定了山东省疾病预防和医疗救 治体系项目建设规划方案鲁计社会号。可见，本项目的建设符 合国家和省关于疾病预防控制和传染病救治两个体系建设的要求。 符合国家‚十五‛计划和行业发展规划 加强疾病预防控制机构建设，完善疾病预防控制机构组织体系，提高对危 害人民群众的重大疾病的预防控制和对暴发疫情中毒及生物化学恐怖等突发 公共卫生事件的处理和反应能力，是提高卫生服务质量与效率保护生命健康 维护社会稳定促进经济发展的重要举措。为此，国家在‚十五‛计划中明确 提出‚改革和完善卫生服务医疗保障和卫生监督体系，发展基本医疗预防 保健康复医疗。实施区域卫生规划，调整和优化卫生资源配臵。要高度重视 卫生防病工作，加强对多发病地方病职业病和传染病的预防控制‛。‚十 五期间各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责，加强预防保健机构 的建设，给予必要的投入，对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金‛。 为贯彻落实‚十五‛计划，年国家计委卫生部制定了疾病预防控制 机构建设指导意见，指出‚力争用年的时间，把各级疾病控制机构建 设成规模适度布局合理精干高效，集疾病预防与控制监测与评价健康 教育与促进应用研究与指导技术管理与服务为体的公益性卫生单位‛。 因此，历城区卫生防疫站疾病预防控制中心的新建，符合国家‚十五‛计 划的发展要求。 有利于提高历城区卫生监督和疾病预防控制水平 目前，历城区卫生防疫站疾病预防控制中心现有业务用房平方 米。其中危房平方米总建筑面积平方米，其中办公区为 平方米包括疫苗冷藏室，公共卫生监测检验区为平方米包 括污水处理站和医疗废弃物临时储存室。 三选址现由 该项目为公共卫生设施，与社会稳定经济发展和人民群众生活息息相关。 因此，在建设场址的选择上，充分考虑其在市区的相对位臵交通通讯等各 方面所具有的便利条件，力争最大限度的满足其功能的发挥。目前洪楼地区是 历城区的经济政治文化的中心，历城区卫生防疫站疾病预防控制中心在相 当个长的时间内所服务的对象都在洪楼地区，在洪楼地区建设疾病控制中心 既方便群众，也方便基层防保组织。考虑目前经费状况，决定在历城区卫生防 疫站现址新建。 四建设条件 场地内供水供电通讯和集中供热等基础条件齐全。 五项目总投资 项目总投资为万元。 六主要技术经济指标 表主要技术经济指标汇总表 序号项目单位主要技术经济指标 规划用地面积亩 二总建筑面积平方米 办公区建筑面积平方米 实验区建筑面积平方米 三项目总投资万元 第二章需求分析与建设规模 第节需求分析 济南市是山东省的省会，是全省政治经济科技文化中心，而历城区 位于省城济南，南邻泰安，北依黄河，区域内有多条进出济南市的交通要道 和济南国际机场，随着济南市的城市发展和扩张，历城区对于济南市的经济发 展和社会稳定中所处的地位越来越重要。全区现有人口万多人，长期以来， 历城区委区政府对改善卫生监督和疾病控制工作进行了不懈努力，疾病预防 控制工作取得了很大的成绩，但目前仍在疾病预防和控制方面存在定问题。 疾病预防控制任务依然繁重，公共卫生问题日益突出 目前，极易导致传染病流行的因素环境尚未得到完全控制，传染病仍然 威胁人民的生命健康，些疾病的发病率仍较高，急性传染病感染性疾病占 死亡总数的比例逐渐下降，但慢性非传染性疾病占死亡总数的比例却在上升。 目前，全区病毒性肝炎患者中乙肝及其病毒携带者近万人，丙肝病毒携带者 占，流行性出血热的发病总数居高不下，结核病性病意外伤害等也 呈现上升趋势，周边地区的艾滋病发病呈现快速增长趋势。面对疾病预防控制 所面临的严峻形势，历城区目前还没有形成较完善的预防战略和预防体系。 专业队伍力量薄弱，应对突发性重大疾病灾害能力较低 历城区目前卫生防疫队伍不仅数量严重不足，而且疾病预防控制机构内部 结构不合理，全区从事疾病预防控制人员不足人，区卫生防疫站从事疾病 预防控制人员不足人，专业结构不尽合理，当突发的重大疾病暴发和流行 时，应对能力较为薄弱。 技术储备能力不足，无法解决公共卫生疑难和关键问题 对于疾病控制预防所需的药品消毒产品个体防护用品疫苗生物制 品诊断试剂标准品病毒株血清和细胞等物资，由于缺乏资金和政策， 区疾病预防控制部门尚未有建立个统管理的长期战略贮备库。面对重大疫 情的发生，将完全处于较为被动状态，应对处理能力低。 公共卫生信息与统计系统不健全，网络建设不完善 公共卫生疫情信息系统管理分散，信息资源不能共享，数据库容量和兼容 性较差，统计软件功能不能适应疫情报告的需求和政府决策的需要，信息资料 利用的敏感性和时效性差。 由此可见，加强疾病预防控制机构设施建设，完善疾病预防控制服务体系 具有广泛的社会需求，是当前和今后段时期内的重要建设任务。 第二节建设规模 根据国家计委卫生部关于疾病预防控制机构建设指导意见和山东 省疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法要求，本项目建设规模为 项目规划用地平方米，总建筑面积平方米，其中办公区为 平方米，实验区为平方米。 第三章场址选择 第节现有场址基本情况 历城区卫生防疫站现址位于济南市历城区洪楼南路号，南侧为区卫生 局防疫站宿舍和办公楼，西侧为历城区人民政府大院，北侧为历城区机关幼 儿园，东侧为洪楼南路。该场地东西长米，南北长米，场地内有年 代建的二栋三层单面简易办公楼楼，年代初建的栋层简易宿舍楼约 平方米。所占场地有土地证。场地内供水供电通讯和集中供热等基 础条件齐全。项目单位现状总平面见附图。 第二节拟建场址现状 拟在历城区卫生防疫站现址拆除新建，场址现状同上。 第三节拟建场址条件 地质情况 据现有地质资料显示，该场址填土较深，且分布不均，地耐力较低，地下 有多处防空洞。其它情况不详。 二气候条件 济南市地处暧温带，属于大陆性半湿润季风气候，四季分明，季风特征明 显。春季多风干燥，夏委炎热多雨，秋季天高气爽，冬季寒冷少雨。年平均气 温，年降雨平均为毫米，风向随季节而变化，常年主导风向为 南风和静风，次主导风向为东北风。 三交通条件 第章总论 第节项目背景 项目名称 济南市历城区疾病预防控制中心历城区卫生防疫站新建工程 二承办单位 济南市历城区卫生防疫站疾病预防控制中心 三主管部门 济南市历城区卫生局 四承办单位概况 历城区卫生防疫站始建于年月，现有干部职工人。全站设流 行病计划免疫卫生监督学校卫生职业卫生健康教育检验等科室， 承担历城区疾病预防控制公共卫生监督监测和服务的公益性事业单位，主 要职能包括疾病预防与控制卫生监督监测检验与评价健康教育与促进 应用研究与指导技术管理与服务等，基职责是依据中华人民共和国传染病 防治法食品卫生法职业病防治法公共场所卫生管理条例化妆 品卫生监督条例学校卫生工作条例放射线同位素射线装臵放射保护条 例生活饮用水卫生监督管理办法突发公共卫生事件应急条例等卫生 法律法规开展卫生监督监测工作，研究制定全区疾病预防控制对策，落实卫生 管理措施，改善公共卫生状态，有效控制疾病对人类的侵害，应对切突发公 共卫生事件，维护社会正常的生产和生活秩序，保护人民群众的生命安全和身 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 体健康，为全区经济和社会发展服务。 五可行性研究报告编制依据 可行性研究工作委托书 国家计委卫生部关于疾病预防控制机构建设指导意见 国家省市‚十五‛计划纲要 山东省疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法 省计委卫生厅和财政厅关于下达山东省疾病预防控制和医疗救治 体系项目建设规划方案的通知 投资项目可行性研究指南 建设单位提供的其它基础资料 六项目提出的过程与理由 项目提出的过程 建国以来，党和政府对疾病预防和卫生防疫工作直给予了高度重视，我 国的公共卫生事业得到了前所未有的发展，历城区的公共卫生事业同全国样 也取得了长足的发展。常见传染病得到了较好的控制，有效地预防和控制了重 大传染病的暴发流行，主要传染病的发病率和死亡率均维持在较低水平，群 众健康水平明显提高。传染病发病率由六十年代初期的万降至 年的万，死亡率由年代初期的万降至年的 万。全区基本消灭和有效控制了曾危害人民身体健康的疟疾丝虫病 地方性氟中毒碘缺乏病肠道寄生虫病等疾病。 历城区卫生防疫站自成立以来，由于投入不足，原有设施直未得到很好 地改善，科研办公条件十分简陋，办公场所十分拥挤，已成为制约科研影 响服务工作水平和突发公共卫生事件应急处理能力提高的主要因素，此种状况 已极不适应当前疾病预防控制新形势的要求。此外，自去年非典疫情以后，国 家和省对各地疾病预防控制机构的建设提出了具体要求，山东省政府下发了 关于加强全省疾病预防控制和传染病救治体系建设的意见鲁政发 号，山东省发展计划委员会山东省卫生厅山东省财政厅联合下 发了山东省疾病预防控制和医疗救治体系建设项目管理办法鲁卫规财发 号和山东省疾病预防控制和医疗救治体系项目建设规划方案鲁 计社会号。为贯彻落实国家及省对加强和完善疾病预防控制体系建 设工作的要求，历城区卫生防疫站疾病预防控制中心拟在原址进行新建， 项目建成后将成为集传染病监测公共卫生突