新农合实施以来，参合农民就医流向主要集中在乡镇 卫生机构，乡镇卫生院的就医比例呈逐年上升趋势，县及县以上医疗就 医比重减少。这主要是因为从制度设计上保证了分流，村乡县市， 报销比例逐级递减，而报销门槛逐级递增。新农合和农村乡镇卫生院互 相促进互为因果，乡镇卫生院的发展也能更好地服务于新农合。 但是，在乡镇卫生院建设中，各地均不同程度的存在规模与需求 功能与使用装备与技术等不相适宜的情况，不但造成了医疗卫生资源 的浪费，同时应该具备的相关功能却并不完善，从而制约了乡镇卫生院 建设的进步发展。 随着国民经济的不断发展，国家医保全覆盖等惠民政策的实施及人 民生活水平的提高，群众的医疗需求也随之增长。作为最基层的乡镇卫 生院，其主要职责就是为当地群众提供预防保健基本医疗健康教育 康复等综合性服务受县级卫生行政部门委托承担辖区内公共卫生管理负责对村级卫生机构技术指导和对乡村医生培训等工作，满足人民群众 日益增长的健康医疗卫生需求。而乡镇中心卫生院除了上述工作外，还 承担协助县级卫生机构开展对区域范围内般卫生院的技术指导等工 作，其服务人口除般乡镇卫生院服务的人口外，还要按照上级卫生行 政主管部门的划定的辐射乡镇人口的定比例进行服务。 本项目申报单位卫生院编制人员数量人，合同工人， 承担着全乡镇以及辐射乡镇人口共计万人医疗卫生服务工作。由于目 前项目单位医疗人员总数仅为人，远远满足不了群众多层次人性化 的需求。其现有周转宿舍的简陋和不足，制约了人才的进步引进和医 疗技术的提升。为加强基层人才队伍建设，项目单位结合卫生院现状以 及当地经济发展状况，按照填平补齐的原则，提出了本项目的建设。 可行性研究工作概况 可行性研究内容 我们接受项目单位委托，根据国家和政府及有关部门对建设项目的 有关政策，结合建设单位的业务发展和建设规划情况，对建设项目的场 地选择项目建设方案项目建设的必要性等进行可行性研究，并按照 目前的投资指标作出建设项目的投资估算资金筹措风险因素及对策 等方面进行综合研究和分析，为项目的决策和建设提供可靠和准确的论 证。 可行性研究依据 中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 农村基本医疗卫生发展规划纲要年 国务院关于印发卫生事 填平补齐的原则，继续支持村卫生室乡镇卫生院社区卫生服务机构 标准化建设，年基层医疗卫生机构达标率达到以上。要继续 加强基层服务网络建设，加快建立全科医生制度，促进基层医疗卫生机 构全面发展。 经过多年努力，我国的卫生事业取得了显著发展成就，但与公众健 康需求和经济社会协调发展不适应的矛盾还比较突出。特别是随着中国 从计划经济体制向市场经济体制的转型，原有医疗保障体系发生很大变 化，如何使广大公众享有更好更健全的医疗卫生服务，成为我国政府 面临的个重大问题。从世纪年代开始，我国启动医药卫生体制 改革，并在年抗击传染性非典型肺炎取得重大胜利后加快推进。年月，中共中央国务院印发了关于深化医药卫生体制改革的意见， 全面启动新轮医改。按照保基本强基层建机制的要求，统筹 推进五项重点改革，取得了重大阶段性成效，为卫生事业科学发展提供 了有力的体制机制保障。 行业发展现状 基本卫生状况 居民健康状况不断改善。人均期望寿命从年的岁提高到 年的岁。孕产妇死亡率从年的万下降到年 的万。婴儿死亡率从年的下降到年的， 岁以下儿童死亡率从年的下降到年的，实现联 合国千年发展目标进展顺利。 卫生资源持续增长。年底，全国医疗卫生机构达万个，其 中医院万个基层医疗卫生机构万个。每千人口医疗卫生机 构床位数张执业助理医师人注册护士数人，每万人 口专业公共卫生机构人员人。 医疗卫生服务利用明显增加。全国医疗机构诊疗人次由年的 亿人次增加到年的亿人次住院人数由年的 万人增加到年的亿人。年，中国居民平均就诊次，每 百居民住院人，病床使用率，平均住院日为天。年， 分钟内可到达医疗机构住户比例为，其中农村地区达到。 城乡以及地区间卫生发展差距逐步缩小。年，我国城乡居民基 本医疗保障覆盖率分别为和，年分别增至和，发 生了重要变化。城乡居民健康指标差距逐步缩小，孕产妇死亡率城乡之比由年的缩小为年的婴儿死亡率城乡差距 从个千分点下降到个千分点。农村住院分娩率西部与东部地区的 差异由年的个百分点下降到年的个百分点。 卫生总费用发生结构性变化。年，我国卫生总费用中个人卫生 支出比重高达，政府预算卫生支出和社会卫生支出分别占和 。年个人卫生支出的比重下降到，政府预算和社会卫生 支出的比重分别提高到和。政府卫生支出由年的 亿元增加到年的亿元，年均增速为，明显 快于同期卫生总费用和财政支出的年均增速。 未来，我国将继续深入推进卫生改革，全面发展医疗卫生事业，致 力于实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，更好地维护保障和增进 全民健康，走出条具有中国特色的医疗卫生发展道路。 二基层医疗机构发展状况及存在的问题 年，中央财政投资亿元人民币支持基层医疗机构建 设发展。采取多种形式加强基层卫生人才队伍建设，制定优惠政策，为 农村和社区培养培训引进卫生人才。建立全科医生制度，开展全科 医生规范化培养，安排基层医疗卫生机构人员参加全科医生转岗培训， 组织实施中西部地区农村订单定向医学生免费培养等。实施万名医师支 援农村卫生工程，年，余家城市三级医院支援了个县 级医院，中西部地区城市二级以上医疗卫生机构每年支援多所乡镇 卫生院，提高了县级医院和乡镇卫生院医疗技术水平和管理能力。 年，全国基层医疗卫生机构达到万个，包括社区卫生服务机构 万个乡镇卫生院万所村卫生室万个，床位万张，为方 便农民就医保障农民健康，发挥了积极的作用。 第章总论 项目概况 项目名称 卫生院周转宿舍建设项目 项目性质 新建。 项目承担单位 单位名称 单位性质事业单位 地址 项目地址 项目建设内容 建筑占地面积 建筑面积 建成周转房数量套，每套不超过平方米。 购置必要生活设施套。 项目投资构成及资金来源 该项目计划总投资万元，其中建安工程投资万元，工程建设 其他费用万元含勘察设计环评可研招投标及监理等费用， 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,购置必要生活设施投资规模万元，预备费万元。 资金来源拟申请年卫生项目中央投资万元，地方投资万 元。 项目进度安排 本项目计划建设期个月，自年月开始实施，年月底全部 完成投入使用。 项目主要技术经济指标 项目主要技术经济指标详见表。 表主要技术经济指标表 序号指标名称单位数量备注 建设规模 新建周转宿舍平方米套，每套不超过平方米 购置必要生活设施套 建设工期月 总投资万元 建安工程费用万元占总投资 工程建设其他费用万元占总投资 购置必要生活设施万元占总投资 预备费万元占总投资 资金筹措万元 申请卫生项目中央投资万元占总投资 申请卫生项目地方投资万元占总投资 项目提出的背景 近十年来中国医疗卫生事业快速发展，各级卫生部门认真贯彻十六 大精神落实科学发展观，大力发展社区和农村卫生服务，积极推进新型农村合作医疗制度，着力加强重大疾病防治，严格加强医疗机构监管， 努力解决群众看病难看病贵问题，积极探索中国特色的卫生发展道 路，覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本形成，医疗保障覆盖人口逐步扩 大，疾病防治能力不断增强，城乡以及地区间卫生发展差距逐步缩小， 人民群众健康水平显著提高。 农村卫生工作是国家农村工作的重要组成部分，乡镇卫生院是农村 县乡村三级医疗卫生网的枢纽。加强农村三级医疗卫生服务体系的 建设，建好乡镇卫生院，为广大农民群众提供基本医疗卫生服务，关系 到农村医疗卫生事业的发展和医疗卫生资源的充分有效利用。近年来， 国家和地方都投入大量资金，用于乡镇卫生院建设，全国大部分卫生院 在这个时期得到新建改建扩建，设备得到了补充和更新，有力地促 进了我国农村医疗卫生事业的发展。 据统计，农村新农合实施以来，参合农民就医流向主要集中在乡镇 卫生机构，乡镇卫生院的就医比例呈逐年上升趋势，县及县以上医疗就 医比重减少。这主要是因为从制度设计上保证了分流，村乡县市， 报销比例逐级递减，而报销门槛逐级递增。新农合和农村乡镇卫生院互 相促进互为因果，乡镇卫生院的发展也能更好地服务于新农合。 但是，在乡镇卫生院建设中，各地均不同程度的存在规模与需求 功能与使用装备与技术等不相适宜的情况，不但造成了医疗卫生资源 的浪费，同时应该具备的相关功能却并不完善，从而制约了乡镇卫生院 建设的进步发展。 随着国民经济的不断发展，国家医保全覆盖等惠民政策的实施及人 民生活水平的提高，群众的医疗需求也随之增长。作为最基层的乡镇卫 生院，其主要职责就是为当地群众提供预防保健基本医疗健康教育 康复等综合性服务受县级卫生行政部门委托承担辖区内公共卫生管理负责对村级卫生机构技术指导和对乡村医生培训等工作，满足人民群众 日益增长的健康医疗卫生需求。而乡镇中心卫生院除了上述工作外，还 承担协助县级卫生机构开展对区域范围内般卫生院的技术指导等工 作，其服务人口