按照国家及省市有关要求提出项目招标初步方案。

投资估算与资金筹措根据工程量及工程造价估算指标，按国家规定的统口径，对拟建工程内容进行投资估算。

社会评价对项目建设过程中以及建成后的社会效益风险及对策进行分析和评价。

三可行性研究报告的编制依据宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨宿迁市关于雪枫公园基础设施工程项目建议书的批复年全国红色旅游发展规划纲要江苏省十二五旅游业发展规划国家发改委建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知发改投资号宿迁市历年统计调查资料及数据宿迁市规划局提供的有关资料及数据关于中心城市规划方案征集和雪枫公园建设等问题的会议纪要项目单位提供的有关基础资料研究过程中实际调查及收集的其他资料项目单位与江苏天信建设项目咨询有限公司签订的技术咨询合同书第二章项目建设的必要性及意义第节旅游及红色旅游发展形势的需要红色旅游发展的需要中共中央办公厅国务院办公厅于年月印发年全国红色旅游发展规划纲要以下简称纲要，就发展红色旅游的总体思路总体布局和主要措施做出明确规定。

这表明，国家将大力发展红色旅游产业。

纲要指出，发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育有利于保护和利用革命历史文化遗产有利于带动革命老区经济社会协调发展有利于培育发展旅游业新的增长点。

年到年的年中红色旅游取得了显著的成就，中办国办又印发了年全国红色旅游发展规划纲要以下简称新纲要，努力推动宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨红色旅游工作再上新台阶。

新纲要提出要以社会主义核心价值体系建设为根本，以爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进步增强红色旅游的时代感和现实感。

新纲要提出要高度重视，切实加强红色旅游的组织领导的措施管理和工程质量的监督。

在工程开工前应落实好项目建设管理保养等问题的有关保障方案，实行系列行之有效的措施，降低工程建设成本，保证工程质量，落实好为项目完成后顺利接待游客创造基础。

建议该项目在施工时落实好环境保护节能及劳动安全措施，完善风险控制措施，促成项目早日建成。

建议有关部门尽快批复本项目，使其尽早发挥社会经济效益。

目录第章总论第节建设单位概况第二节项目背景概况第三节可行性研究报告编制说明第二章项目建设的必要性及意义第节旅游及红色旅游发展形势的需要第二节宿迁旅游经济发展的需要第三节雪枫公园发展的需要第三章项目建设目标建设内容及建设规模第节建设目标第二节建设内容及建设规模第四章项目建设方案第节公共卫生设施旅游厕所第二节道路交通设施第三节绿化景观提升工程第四节环境整治工程及展陈场馆建设第五节消防安防设施第六节供水供电改造第五章项目建设条件第节市场分析第二节项目选址第三节项目建设条件第六章环境保护消防与安全第节环境影响评价第二节环境影响初步分析结论及建议第三节节能消防第四节劳动安全第七章项目管理实施进度及招标第节项目建设管理第二节项目实施进度第三节项目招投标第八章投资估算与资金筹措第节投资估算第二节资金筹措第三节项目费用效果分析第九章社会评价第节社会效益分析第二节社会风险及对策分析第三节社会评价结论第十章研究结论与建议第节研究结论第二节存在的问题及建议宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨第章总论项目名称宿迁市雪枫公园景区基础设施工程项目性质改建扩建建设内容该项目以基础设施为主体，包括园内交通道路设施工程绿化景观工程环境整治工程公共设施工程等，具体如下改造完善园区道路挖掘红色理念，改造展馆改造供排水供电监控安防消防喷灌系统绿化景观提升及环境整治工程修建生态公厕扩建生态停车场项目总投资万元项目建设期限及进度年年项目地点宿迁市雪枫公园红线范围内第节建设单位概况项目建设单位名称宿迁市雪枫公园管理处单位法人代表高维芹项目联系人高维芹联系电话建设地址宿迁市黄河北路号项目建设单位简介宿迁市雪枫公园管理处于年月由市编办批准成立，为正科级全额拨款事业单位。

主要职责有弘扬爱国主义精神，丰富人民群众文化生活，公园园容园貌管理，革命史料收集陈列保管，组织开展纪多万人，公园发展态势良好。

四年多的开放经营运转带来定问题，如景观单吸引力不足公共设施损坏严重管线裸露带来定的安全隐患停车场车位不足等，亟需完善基础设施以提高园区的接待能力增加公园的影响力管理服务水平。

雪枫公园是著名的红色旅游景点，对开展爱国主义教育和带动宿迁革命老区经济社会协调发展具有十分重要的意义。

在国家大力发展红色旅游景区，发掘革命传统文化的宏观背景下，在中央省市级领导的指导关心和大力支持下，园区经过充分调研论证，同时借鉴国内其他公园景区的成功经验，并结合自身的实际情况，拟于年至年完成对雪枫公园基础设施工程的进行改建扩建。

第三节可行性研究报告编制说明报告编制过程受项目单位委托，本公司承担了雪枫公园景区基础设施工程的可行性研究报告编制工作。

本公司组织相关人员成立了项目组。

按照国家有关可研报告编制规定及相关方面要求，项目组首先开展了项目基础资料的调查工作，并就相关问题与项目单位进行了广泛的接触，在对相关基础资料进行数据分析与整理的基础上，结合有关方面意见，编制了本可行性研究报告。

项目单位对本报告的编制提出了许多参考性意见。

二可行性研究的内容报告针对雪枫公园基础设施工程进行可行性研究，根据宿迁市政府及有关部门的意见，分析了可能的情况，研究工作力求切合实际，根据现有的基础资宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨料和调查勘探资料，本着经济合理技术可行满足规模要求的原则，以当前需求及发展预测资金筹措能力为基础，对项目建设的必要性以及项目方案的技术经济等方面进行分析。

本次可行性研究主要内容包括项目建设的必要性及意义研究全国及江苏省大力发展旅游业以及红色旅游的形势，结合宿迁发展经济和特色资源的需要，挖掘旅游资源提升宿迁经营城市增加优秀旅游城市的内涵的效益，同时考虑到雪枫公园发展情况和发展趋势，提出项目建设的必要性。

建设规模与内容对雪枫公园基础设施工程的建设目标进行分析，结合立项申请书的批复项目实际情况及设计方案，明确项目建设内容及规模。

工程建设条件对雪枫公园旅游市场进行分析和预测并对项目建设的自然条件和社会经济条件进行分析，说明区域自然环境社会环境基础设施等于项目建设的适应性。

建设方案说明方案确定的过程，提出公共卫生设施道路交通设施绿化景观提升工程环境整治工程及展陈场馆建设等的设计依据和原则念活动等。

目前在岗人，雪枫宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨公园的管理直采取管理人模式，公园日常维护采用外包服务方式管理，管理处只配备必要管理人员，绿化工保洁工保安等辅助管理人员通过外包服务来实现。

近年来，雪枫公园通过各种名优品牌创建，先后获宿迁市爱国主义教育基地宿迁市文明旅游景区宿迁市优秀旅游景区年度全市双拥示范窗口年宿迁市拥军优属示范窗口江苏省全民国防教育基地宿迁市杰出青年文明号等荣誉称号。

年月，雪枫公园被国家旅游局评为国家级旅游景区，成为全市宿迁市首家国家级旅游景区。

年月列入全国红色旅游经典景区二期名录名单。

年获得宿迁市旅游优质服务先进集体荣誉称号。

公园正抓住全国红色旅游发展的机遇，加快园区基础设施建设，完善园区配套设施，为江苏旅游事业发展和地方经济社会又好又快发展做出更大的贡献。

第二节项目背景概况雪枫公园是为纪念以彭雪枫将军为代表的抗日民族英雄而建设的座集纪念瞻仰爱国主义教育国防教育及休闲旅游娱乐等多种功能为体的大型城市公园，是宿迁市规模最大的爱国主义教育基地。

彭雪枫将军是中国工农红军和新四军杰出的指挥员，著名的抗日民族英雄，原新四军第四师师长，是我国现代革命历史上具有重要地位的历史人物。

他投身革命年，出生入死战功卓著，被毛泽东朱德誉为共产党人的好榜样，是胡锦涛总书记在纪念抗战胜利周年讲话时明确为八名抗日名将代表之，也是中共中央确定的我党位杰出军事家之。

彭雪枫将军抗日战争时期领导新四军四师主要战斗在洪泽湖地区，他牺牲后安葬在宿迁市洪泽湖畔。

雪枫公园占地余亩，分为纪念瞻仰水景游览励志教育和配套服务等四大功能区。

园内有馆塔湖桥两亭四座雕塑六个广场宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨等余处景点。

公园建成后先后获得江苏省全民国防教育基地全国红色旅游经典景区二期名录等称号，是国家级旅游景区。

和前面重复公园直以来积极开展工程建设，内部建设方面共完成投资亿元人民币，包括彭雪枫纪念馆人工湖及水上游乐设施等项目外部建设方面配套开发用地亩，为商业及住宅项目。

雪枫公园于年月彭雪枫诞辰周年之际建成并投入使用，投入使用后直对外免费开放，每年都吸引大量本地市民和省内外游人前来园参观游览，年接待量乏健全的内部管理制度或者现有的内部管理制度未能得到有效贯彻，雪枫公园将无法实现长期可持续发展。

同时，雪枫公园的内部控制制度建设是项系统工程，既需要营造良好的内部控制环境，还需要具备完善的管理体系。

如果雪枫公园因内部控制制度疏漏，造成内部管理和风险防范环节产生问题，将可能使公园遭受经济损失产生法律纠纷和违规风险。

人才不足风险现在旅游业也需要大量高素质专业人才，对人才需求大幅增加，旅游行业人才流动性较高，随着市场快速发展和雪枫公园规模的扩大，对人才的需求可能急剧增加，从而使公园存在人才不足的风险。

工程建设风险在本项目建设投资中，各种材料设施和苗木购置费占较大比重。

近两年由于国内外原材料市场和园林苗木市场的波动，建材及各类设施成本有定起伏。

建筑材料和设施价格的上涨将直接增加本项目建设投资，投资超支将会给项