所用，情为民 所系，利为民所谋的思想观念，为积极推进各项民政事业的快速发展，为 实现加快发展富民强市的战略目标做出贡献。其中对老龄事业的发展 提出了具体办法加大老龄事业发展的资金投入力度。市县区财政要 建立老龄事业专项经费，市县市区两级老年事业专项经费按不低于 每人两元的标准从财政列支且逐年增加投入市县市区都要建设有 定规模设施完备功能齐全能起示范作用的服务设施，城市要有老年公 寓老年活动中心，农村要办好敬老院老年活动站全面落实五保供养 条例，制订市农村五保供养实施细则，努力做到应保尽保，切实 保证五保户的基本生活不出现问题。 镇现有所农村敬老院，于上世纪八十年代新建，建筑规模及功能落 后，年扩建了平方米的敬老院。现因城际铁路建设，需要对原 敬老院移址重建。同时，为了更好的承担开发区范围内社会养老事业，适应 福利事业现状和长远发展规划的需求，需要迁址重建所更大的养老院。 市区镇人民政府为响应十六届龄化社会问题的需要 首先，据世卫组织的资料称岁及以上老年人口占总人口的比重达到 以上，或者岁及以上老年人口占总人口的比重达以上，标志着这 个国家或地区的人口进入了老龄化老年型。到年底，我国岁以上 的人口已经达到亿，但到年将达到亿，年，达到 亿。其次，老龄化在地区间的发展非常不平衡。基本上是由东向西区域梯次 型的发展状况，东部沿海地区的发展明显快于西部欠发达地区。最早和最晚 进入老龄化的城市，中间间隔长达年。此外，老龄化城乡倒置。农村老 龄化程度要比城镇高出个百分点，而且这种倒置的状况直要延迟到 年。老龄化将是我国面临的个严峻问题。 年，人民在市委市政府的坚强领导下，全面落实科学发展观， 紧紧围绕建设千亿活力和谐的总体目标，积极应对各种严 峻挑战和困难，团结拼搏，开拓奋进，国民经济保持了平稳较快发展的良好 势头，各项社会事业全面进步。农业能源交通运输环境和公共设施管 理行业投资得到加强。人口人民生活和社会保障稳步发展年末全市有各 类收养性社会福利院床位张，收养各类人员人。全市城镇建立各 种综合性社区服务中心个。全年销售社会福利彩票亿元，筹集社会 福利资金亿元。但是农村基础设施和公共服务体系比较薄弱，社会事 业发展还不平衡，社会保障体系亟待进步完善。 全市岁老人达多万人，占全市人口，预计到年将达到左右，有入住需求的约将超过人。但目前全市各类各类养 老院床位仅有张，存在很大缺口。为满足老年人生活需求，推进老龄事 业发展，兴建新的敬老院是解决市人口老龄化问题的需要。 项目建设是适应市构建和谐社会及新农村事业发展的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，市委市政府提出建设和 谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。和 谐社会的养老服务重点应是从解决老年人最需要最迫切的实际问题入手， 从薄弱环节抓起，大力发展入户服务紧急救助日间照料康复护理精 神慰藉等方面服务项目。要切实搞好居家养老，其切入点和着力点在于突破 社区养老服务这关键，逐步形成居家养老社区服务这种养老互动模 式将是破解我国养老服务难题搞好居家养老服务的希望所在。 随着市老龄人口的不断增加，老龄化问题的日益突出。市镇敬 老院迁址重建项目意在运用镇自身区位环境优势，在镇村境内新 建人性化景观化，服务周到各项服务设施比较完善的中高档敬老院，在 定程度上适应了居民对社会养老的需要，解决本市老龄化问题的要求，为 构建和谐社会事业发展做出贡献。 项目建设是加快福利事业发展的需要 市民政事业十五发展规划对福利事业的发展确立了发展目标及 具体措施基本建立相对完善的老年政策法律体系，适应社会主义市场经济 要求的城市老年社会保障体系，适应农村实际的社会养老制度建立健全适 应家庭养老和社会养老相结合的养老服务体系，初步建立满足老年人特殊要求的老年用品市场，积极推进方便老年人生活的基础设施建设，健全与人口 老龄化相适应的高效规范的老龄工作体系，进步营造敬老爱老助 老和代际和谐的良好社会氛围，为实现老有所养老有所医老有所教 老有所学老有所为老有所乐的老龄工作目标创造更为有利的社会条件。 开发区管委会老年工作的长期目标是实现对全区五保户全部供养。原 老峰养老院是开发区所辖范围内唯所敬老院，承担着开发区内所有 五保人员的供养任务。镇人民政府对原镇养老院进行迁址重建是为了 完成实现开发区管委会的五保供养目标，也是为市福利事业发展作出贡 献。 第三章项目场址和建设条件 项目场址 项目场址拟定于市区镇村境内卢家嘴附近，场址三面 环水，依水而建，西南至镇村级公路，居民点散布周边。 建设条件 市镇敬老院迁址重建建设项目具备了良好的建设条件。 区位条件 区位条件优越，江过境流程公里，占皖江沿岸的，东临沿 海江浙沪等发达地区和城市，西衔汉渝等中西部较发达地区，位于国 家重点开发的沿江沿海型轴线上，是省沿江经济带的重要组成部 分。作为东南沿海与中西部地区的黄金跳板，其东进西出承东 启西的纽带作用日益加强。 交通运输条件 公路全市公路总里程万公里。其中高速公路里程公里，国 道公里，省道公里。全市拥有客运站个，其中城区客车站个， 货运站个。国家高速公路网中的上海至成都北京至福州北京至台北 高速公路和线北京珠海线烟台汕头线上海 第章申报单位及项目概况 项目申报单位概况 单位名称市区镇人民政府 单位地址市区镇 项目负责人 项目概况 项目为市镇敬老院迁址重建建设项目，拟占地亩，其中建设 用地亩，用于发展庭院经济的用地亩。庭院经济用地采用租 赁农村集体土地的方式，建设项目分两期建设完成。拟建各类建筑物总面积 平方米，其中公寓楼面积平方米，办公楼平方米，康复中心 含门诊门房平方米，食堂含锅炉房洗衣房平方米，公 共厕所平方米，猪舍平方米。项目总投资总投资万元人民 币，其中期需资金万元，二期需资金万元。 项目期建设用地亩面积，庭院经济用地亩 建设规模，主要为公寓用房，办公用房康复中心 食堂等其他辅助用房。项目期项目设计床位张将于年月建成 并投入使用，主要用于满足市经济技术开发区范围内五保老人的集中供 养。 项目二期建设用地亩面积，庭院经济用地亩 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传,建设规模，主要为公寓用房。项目二期设计床位 张，建成后将能在定程度上解决当地及周边老年人口的社会化集中供 养问题。 项目名称 市镇敬老院迁址重建建设项目。 项目建设所在地概况 镇位于市东部，毗邻江北岸，全镇下辖个行政村，个居委 会，人口万余人，国土面积平方公里，地势平坦，可用水面资源 余亩。镇历史悠久，早在南朝梁天监四年公元年即有记载，是沿 江贸易活动场所。现阶段，在老峰境内，总规划面积平方公里的经 济开发区三期建设正在推进，平方公里的迎江工业园已开工建设，国 家投资建设的重点工程大电厂已建成投产，林纸体化项目也已动 工。 近几年来，在上级党委政府的正确领导下，全镇上下围绕个跨入 四个流这主题，按照农业稳镇工业强镇商贸富镇科技兴镇 环境立镇五大战略，抢抓机遇，真抓实干，经济和社会发展取得了长足的 进步。城镇建设日新月异，基础设施日臻完善，皖江大道清源路柘山路 元山路等城市主干道穿镇而过，纵横交错，构成了四通八达的交通网 江大桥近在咫尺镇区的自来水厂有线电视程控电话千伏变电所 大型农贸市场中心卫生院银行和金融机构各级各类学校以及众多的商 业饮食服务网点应俱全，布局合理农业结构调整成效显著，规划面积 亩的泉河生态农业示范园已发挥效益乡镇企业发展迅猛，民营经济独领风骚，逐步形成了以建材机械人造板造纸纺织服装为主导产业，民营 经济占据了全镇经济的半壁江山精神文明建设不断加强，社会治安 文化教育文明创建等工作多次受到上级的表彰奖励。 第二章建设背景和必要性 项目背景 十五期间，我国人口老龄化速度将进步加快，到年， 岁以上老年人口将达到亿，约占总人口的,年均增长万人。 和十五期间相比,我国人口老龄化具有增长速度加快数量增大高龄 化更加显著农村老龄问题突出城乡和地区之间老龄化程度差异扩大等特 点。老年人口对物质文化生活的需求同十五计划期间相比，更呈多样性， 对社会供求的影响日益凸显。养老保障问题更加突出，劳动年龄人口对老年 人赡养负担加重，社区照料服务需求迅速增加，解决老龄问题的社会压力显 著加大，特别是我国第次生育高峰的人口将陆续进入老年,他们的物质文 化生活需求更趋多样化，对经济社会的全面协调发展带来的影响将会更加深 刻。 根据预测，从年到年的年是我国人口老龄化发展速度最 快的时期，国民经济和社会发展将面临前所未有的矛盾和压力。从现在开始， 我国全面应对人口老龄化的战略准备期只有年，时间非常紧迫，任务非 常艰巨。十五期间，我国老年抚养比会继续上升，但少儿抚养比将明 显下降，总人口抚养比进入最低谷。这时期既是我国发展重要战略机遇期， 也是加快发展老龄事业，全面应对人口老龄化挑战最严峻时期到来的关键时 期。当前，在大力促进经济发展的同时，如何坚持以人为本，贯彻落实科学 发展观，加快发展老龄事业，认真解决人口老龄化带来的各种矛盾和问题，提高老年人的生命生活质量，平稳度过人口老龄化挑战最严峻时期是亟待解 决的问题。 为此，国家提出增加对养老设施建设的投入，通过新建和改扩建的办 法，办好示范性的养老服务机构，开展以生活完全不能自理和半自理老年人 为对象的爱心护理工程试点和示范工作，采取中央财政拨款，地方 财政和福利彩票配套资金的办法，有计划有步骤地在省会级城市以及 中等城市试点建设所爱心护理院。省市县区都要建设有 定规模设施齐全功能完善能起示范作用的服务机构。城市