中小企业工业生产总值占益阳市 工业总产值的。

中小企业的工业总产值销售收入实现利税 分别占全市企业总量的和。

城镇就业机会的来自中 小企业。

中小企业对全市工业新增产值的贡献率高达。

益阳中 小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个 行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材 初具规模，已成为我市六大优势产业。

蓬勃发展的 的中小企业为益阳担保业的发展提供了广阔的市场。

但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和 经济持续增长的瓶颈。

截止年月末，全市四大国有商业 银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小 企业贷款只占融资总额的。

据对多个行业的家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银 行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。

担保机构 的运行仍然面临艰难的外部环境。

小担保机构将近半的担保公司找 不到合作银行，无法开展担保业务。

非公企业自身条件欠缺，生存能 力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对 中小企业放贷。

企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不 健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金的基本条件。

从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金的需求较旺。

据统计， 年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不 过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有 的企业反映流动资金严重不足。

尤其是些弱势群体如小企业 农村个体工商户县乡经济对信贷资金的需求更为迫切。

可以说益 阳市中小企业对信贷资金的需求是面广量大额大满足率低。

这 是与日新月异发展的经济大环境不相符合的。

第三章公司组成方案 指导思想 在担保公司组织的设计上，坚持走可持续发展的商业性道路 的指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主 经营自我约束自我发展自担风险的原则。

二发起人设立与资金来源 由益阳市总商会牵头，联络三至五家有实力的企业单位或个人， 成立益阳市中小企业信用担保有限公司。

资本规模资本金万元以上。

公司注册资金来源为股东的实际投资，以货币资金为主。

三治理结构 担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立的有限责任 公司，由股东共同制定公司章程，公司的内部组织机构严格按照公 司法的有关规定设臵。

内设股东会董事会监事会担保业务评 审委员会。

公司实行严格的法人治理结构，自主经营自负盈亏实 行董事会领导下的总经理负责制。

内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业 务审查委员会等。

四业务运作 在服务 效，有明显的社会效益与经济效益，项目实施后能有效促进益阳市经 济的发展，帮助小企业个体户农户解决融资担保难的实际困难， 将起到巨大的推动作用。

目前，该项目条件已成熟，项目的实施方案切实可行，是项利 国利民的好事，望发起人尽快组织资金，筹建投入运行，为企业提供 融资担保服务。

第章概述 项目建设的依据 年月日全国人大第二十八次会议审议通过的中 小企业促进法。

年月日经湖南省第十届人民代表大会常务委员 会第二十二次会议通过的湖南省实施中华人民共和国中小企 业促进法办法。

年月日湖南省人民政府办公厅转发省经委等单位关 于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。

湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见 湘政发号。

湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难的若干意见 湘财企号 项目建设的背景与意义 改革开放伊始，以中小企业为主体的非国有经济快速增长就已 在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨 大的潜力，但由于中国经济长期保持较快的增长势头，中小企业融资 问题直没有得到政府当局的足够关注，只有中国人民银行个部门 核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅 助性的促进政策，收效甚微。

年，国务院批准成立了全国第 家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星的探 索试验。

年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法， 开始规范企业主体的担保行为。

年东南亚金融危机爆发。

虽然 危机并没有对中国造成象东南亚各国那样的冲击