率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展。 宏观上看，我国人力资源丰富，人力资源总数为 亿左右，约占世界人力资源总数的以上。但是总体素质 却比较低。据初步统计，我国每百万人口中科技人员仅相当 于发达国家的，每百万人口中在校大学生数仅是发达国 家年代平均水平的。而我国人力资源的利用率 则更低，仅为发达国家的。除了历史原因造成我国 人力资源素质较低外，在人力资源的管理方法和方式上也存 在些问题，严重地制约了人力资源的开发与管理。其中， 是人力资源市场建设不够完善，人力资源配臵效率不高， 大量的劳动力处于与生产资料分离和半分离的状态下二是 就业的劳动人口的劳动生产率低下，这既有科技落后方面的原因，也有管理制度和管理方法的原因三是我国的教育和 再教育工程还有待于向与我国地位相符合的方向发展，尤其 是再教育工程，我国与发达国家的差距还比较大四是我国 的人力资源在地区行业以及城乡之间的分布极不平衡。 县属经济欠发达地区，工业基础薄弱但人力资源丰 富，全县人口万人，其中实有劳动力万人。在 就业问题上，除了与其它地区共同面对的城镇下岗失业人员 就业再就业高校毕业生就业等问题，还必须面对招工难与 就业难并存的两难局面。方面随着城镇化进程的不断 加快和农业现代化水平的不断提升带来大量的农村富余劳 动力，就业形势较为严峻另方面，由于就业观念陈旧 劳动力素质偏低不能适应岗位要求等因素，众多线普工岗 位难以招满合适的员工，造成定的招工难问题。用工供需 双方通过市场交流对接已经成为缓解就业招工两难矛盾的 主要渠道。相比之下，限于地方财力薄弱，经费投入有限， 目前县人力资源市场建设相对滞后，现有的人力资源市场 基础设施规模偏小，配套设施条件简陋，服务功能单，其 现状和条件极不适应城乡统筹就业工作快速发展与壮大的 需求，难以充分发挥市场对人力资源的优化配臵作用，缺乏 就业再就业工作实现突破发展的先决条件。 本建设项目旨在通过加强人力资源市场基础设施和配 套设施建设，提高管理水平，完善服务功能，为县更好的开发和管理宝贵的人力资源，创造良好的硬件基础条件。 第三章项目建设的必要性 项目建设是贯彻积极就业方针和政策的基本要求， 属于国家鼓励投资的范畴。 党的十六届三中全会提出了劳严重不 足。服务功能单。现有的劳动力市场仅具备办理就业登 记失业保险劳动保障事务代理网络和半户外电子屏发 布信息落实就业扶持政策等服务功能。限于硬件条件，平 时只能租借学校操场广场举办各类招聘会，有偿借助广电 总台报刊广告等平台广泛发布政策法规和用工信息未能 具备高校毕业生就业人才交流社会保险等服务功能。 人力资源开发管理水平不高，市场优化配臵水平不高。由于 目前存在人才劳动力两个市场分割现状，市场未能整合人 才劳动力的培训交流功能，难以掌握人才劳动力资源 动态信息，影响了人力资源的开发和管理，降低了市场对人 力资源的优化配臵水平。 本项目考虑到这些现状和需要，设臵了比较全面的各种 功能。包括人力资源劳动力人才交易大厅民办职介 区社会保险服务窗口计算机信息中心职业培训中心 档案资料中心等场地用房，为调查掌握信息开发人力资源 开展职业技能培训提升人力资源素质搭建供需交流平台促 进人力资源优化配臵等提供了充足而先进的硬件基础条件， 有利于形成统的标准较高的人力资源市场体系，满足县 人力资源市场开发管理和优化配臵功能的迫切需要。项目建设有利于提高就业服务水平，优化民生保障。 近年来，县人力资源市场建设取得了定的发展，但 由于存在两个市场分割服务场所偏僻场地面积偏小功 能不完善等缺点，原人力资源市场实为劳动力市场知名 度小，人气不旺，各类求职人员和招聘单位均习惯通过大型 人才劳务招聘会亲朋好友介绍广播电台发布信息等传统 渠道进行供需对接，导致原人力资源市场实为劳动力市场 未能充分发挥公共就业服务功能，陷入有场无市尴尬境 地。 就业是民生之本，人才是强国之基。项目的实施，将有 效推进整合两个市场，增强和完善服务功能，坚持以人为 本便民利民的宗旨，通过集聚发布各类政策法规和岗位 信息，办理人事人才劳动就业社会保险业务，在市场大 楼内现场举办人力资源招聘会等服务手段，提高服务标准和 服务质量，体现整体性和统性，真正实现涉及劳动者从求 职就业培训失业转业直至退休全过程和涉及用人单 位招聘报酬给付辞退职工等人力资源管理各环节的 站式服务，大大提高我县人力资源市场的知名度，在全社 会营造出招聘求职找市场的良好氛围，使我县人力资源 市场功能得到有效发挥，大大提高我县就业服务工作水平， 进步优化民生保障。 项目建设有利于服务县经济社会发展大局。通过建设项目的实施和服务功能的加强，将有效提升 县人力资源素质，提高市场信息对称性，优化人力资源配臵， 促进人力资源供需对接，缓解该县目前的就业招工两难矛 盾，有利于服务该县经济社会发展大局，充分体现县委县政 府以人为本和全面协调可持续的科学发展观理念，对促 进社会就业完善社会保障加强社会管理实现社会和谐 具有十分重要的意义。 第四章建设条件及地址 本项目拟建于县城关镇新区，属县城区域范围，具 有便利的交通运输条件，已实现三通通路通水通 电，场地宽阔平坦，具备充分的建设条件，并完全符合城 市规划的要求。 第五章项目建设规模及方案 综合考虑县十五发展目标以及全县劳动力与 人才资源交易现状和经济社会发展情况，并参考省内同类市 场规模，根据市场分析和功能定位，确定总建筑面积 平方米。项目拟用地亩，建筑占地平方米，总建筑 面积平方米。主楼五层，局部六层，裙房两层，副楼 目录 第章概述 第二章项目背景 第三章项目建设的必要性 第四章建设条件及地址 第五章项目建设规模及方案 第六章设备配制及水电气供应条件 第七章环境保护及卫生安全措施 第八章项目组织管理 第九章项目建设进度安排 第十章投资估算及资金筹措 第十章综合效益分析 第十二章主要结论 附录 核准通过，归档资料。 未经允许，请勿外传, 第章概述 业主单位概况 该项目业主单位是县就业管理服务局。县就业管理服 务局是县人事劳动社会保障局的下属单位，其职能是承 担全县农村劳动力转移和下岗失业人员就业再就业具体业 务工作负责人力资源开发工作负责全县农民工问题等相 关业务工作负责全县人力资源市场和职介机构的管理和业 务指导工作负责市场流动人员的社保工作负责农民工和 下岗失业人员技能培训和创业培训工作负责组织劳务输出 和外出务工人员跟踪服务等项工作。 二项目概况 本项目为县人力资源市场基础设施和配套设施建设 工程，地址拟选在新区。项目拟用地亩，建筑占地 平方米，总建筑面积平方米。总投资万元。主 楼五层，局部六层，裙房两层，副楼三层。主楼和裙房下设 半地下室。 第二章项目背景 人力资源是指个国家或地区的人口中，具有的劳动能力的人口总和。它的数量质量以及配臵，是影响经济发展 的决定性因素。人力资源市场包括有关部门归口管理的劳动 力市场人才市场高校毕业生就业市场，以及各类职业中 介服务的市场等，既包括有形市场，也包括就业服务市场规 则体系，涉及劳动者从求职就业培训失业转业直至 退休的全过程，涉及用人单位招聘报酬给付辞退职工等 人力资源管理的各环节。人力资源市场与资本技术土地 等生产要素市场样，是重要的生产要素市场。建设和发展 人力资源市场，就是要充分发挥市场机制的作用，方面促 进人力资源的更加充分开发和利用，另方面也提高配臵效 率和效益，从而激发生产要素的活力，促进生产力发展。 宏观上看，我国人力资源丰富，人力资源总数为 亿左右，约占世界人力资源总数的以上。但是总体素质 却比较低。据初步统计，我国每百万人口中科技人员仅相当 于发达国家的，每百万人口中在校大学生数仅是发达国 家年代平均水平的。而我国人力资源的利用率 则更低，仅为发达国家的。除了历史原因造成我国 人力资源素质较低外，在人力资源的管理方法和方式上也存 在些问题，严重地制约了人力资源的开发与管理。其中， 是人力资源市场建设不够完善，人力资源配臵效率不高， 大量的劳动力处于与生产资料分离和半分离的状态下二是 就业的劳动人口的劳动生产率低下，这既有科技落后方面的原因，也有管理制度和管理方法的原因三是我国的教育和 再教育工程还有待于向与我国地位相符合的方向发展，尤其 是再教育工程，我国与发达国家的差距还比较大四是我国 的人力资源在地区行业以及城乡之间的分布极不平衡。 县属经济欠发达地区，工业基础薄弱但人力资源丰 富，全县人口万人，其中实有劳动力万人。在 就业问题上，除了与其它地区共同面对