。

同年，第十次全国 民政会议部长报告指出了深化福利事业单位改革，加快社会 福利社会化的要求，在政府倡导支持下，广泛动员和依 靠社会力量兴办社会福利事业，吸引外资兴办社会福利设施， 探索政府资助社团经办企事业单位入股合办法人承包等 发展福利事业的路子，使福利事业单位向民办公助法人治理 的方向发展。

年，颁布中国人民共和国老年人权益保 障法，规定，建设方案合理可行。

建议有关部门给予大力支持，使 本项目能及早开工建设，努力取得预期的社会效益。

第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 老年赡养比增加与老年人社会福利需求增长并存 随着中国人口结构向老龄化转型，老年赡养比呈现出明显 的递增趋势。

年，老年赡养比为，也就是说每 个劳动年龄人口供养将近个岁以上老人，年， 基本上每个劳动年龄人口供养的岁以上老人数目在增 加，但增幅并不明显。

赡养压力在年出现转折，年， 需要由个劳动年龄人口来共同负担个岁以上老人， 年，赡养压力显著增大，且将维持在高位运行。

年，届时不足个劳动年龄人口就要赡养名岁 以上老人。

老年赡养比上涨的部分原因是人口寿命延长，但主 要还是由快速下降的生育率所致。

方面，人口寿命延长使 岁以上老人绝对规模和相对比重得到增长，如果将退休生涯得 到相应延长考虑在内，岁以上老人赡养所需花费的人财 物和时间的显著增多无疑会放大需要社会转移支付的池子 另方面，世纪年代以来推行的严格计划生育政策加速 人口老龄化进程的同时，也使劳动力大军规模逐渐缩减，进而 使得社会转移支付风险分担的池子缩小。

与老年赡养比增加相伴而来的老年人社会福利需求也得 到增长。

从收养人数来看，据中国老龄科学研究中心的调查 不考虑其他因素，仅就意愿而言，中国老年人愿意住养老机 构的比例为。

年中国岁以上老 人数为亿，乘以有意愿住养老机构的比例 ，收养性社会福利单位应收养人数为 亿。

而实际上同期收养性社会福利单位收养人数为 亿。

从社会福利机构的总床位数占老 年人总数的比例来看，发达国家该比例最低为，而中国 年收养性社会福利单位的床位数分别为 万，除以同期的岁以上老年人数得到的比例分别为 ，离最低标准还有很大差距。

收养人 数和床位数的实际供给和理论需求都表明，老年人社会福利需 求绝对数很大，且增长很快。

供给与需求之间的巨大空缺 更进步说明老年人社会福利需求没有得到有效满足，有待进 步提高。

福利社会化的实践及国家给予老年社会福利的优惠政 策的支持 年，国务院办公厅转发民政部等部委关于对老 年服务机构有关税收政策问题的通知，其中提出了推进社会 福利阳镇坪平利白河县区，总人口 万人。

自然条件 秦岭为我国亚热带和温带气候分界线，安康地处秦岭南 麓。

属北亚热带湿润季风气候，光照适中，气候温和。

全年主 导风向为东北东，频率。

年平均气温，年降雨量 毫米，日照时数小时，无霜期天左 右。

汉滨区地处东径，北纬目录 第章总论 项目名称 项目承担单位 可行性研究报告编制单位 可行性研究报告编制依据 研究范围 项目建设单位情况介绍 项目建设地址 项目建设主要内容 投资估算及资金筹措 财务生存及偿债能力分析 研究结论 第二章项目背景及建设必要性 项目建设背景 项目建设的必要性 投资项目市场分析 第三章项目建设地址及建设条件 项目建设地址 项目建设条件 第四章项目建设方案 总体规划 建设内容与规模 项目设计方案 第五章环境影响评价与劳动安全 概述 工程施工影响及防治措施 项目建成后对周围环境的影响及防治措施 环保措施 劳动保护 项目建成后周边环境对本项目的影响 绿化原则 第六章节能分析 节能标准及设计规范 能耗状况及节能分析 第七章组织管理人员配臵及培训 项目建设组织管理 项目运营组织管理 教育职工培训 第八章项目管理及实施进度安排 项目的组织管理 项目实施过程人员管理 项目实施方式 项目建设工期安排和施工进度 招标投标方式 第九章投资估算与资金筹措 投资估算范围 投资估算编制依据 项目投资估算 资金筹措 筹资能力分析 第十章财务生存能力和偿债能力分析 分析依据 基础数据 财务生存能力分析 偿债能力分析 第十章风险因素分析及对策