1、效，保障国 有资产安全完整和有效运营提供审计支持。 关键词政府性资产审计监督路径 前言 党的十七大报告指出要完善各类国有资产管理体制和制 度。审计机关作为综合性经济监督部门，必须发挥应有的职能 作用。近几年来，我省审计系统顺应公共财政体制建设需要，积 极探索以全部政府性资金为对象的审计监督新模式，在较短时间 内取得了积极成果，得到国家审计署和省委省政府的充分肯定。 与此相对的是，全部政府性资产审计监督则相对薄弱。资金和资 产是个共同体，两者之间联系密切，并可以相互转化，从全部 政府性资金到全部政府性资产，实现两者之间审计监督的有效衔 接，无疑是审计理论与实践的更大跨越，也是当前及今后我省审 计机关需要特别关注和探索的个崭新领域，笔者结合工作实际 对此拟。
2、现资源经济和生态环境的体化发展。 四全部政府性资产审计的保障 科学运用审计方法 政府性资产分布广泛，存在方式多样，加之审计法规的滞后， 在现有客观条件下必须针对不同情况运用不同的审计方式。 资产负债损益审计与经济责任审计相结合。对于纯国有及 国有控股地位或主导地位的企业和银行非银行金融机构资产审 计，要逐步从传统的资产负债损益审计向其法人代表任期经济责 任审计转变。通过对政府性资产受托经营责任审计，促使其强化 对政府性资产管理职责，提高其运营效益，实现保值增值的目的。 随着国有资产监督管理体制新架构的建立和不断完善，审计机关 应根据新架构的特点和要求，不断改进和完善现有的经济责任审 计工作，特别是要将经济责任审计与国有资产经营预算审计相结 年度参评论文 。
3、 全部政府性资产审计研究 基于绍兴实践的探索与思考 课题组组长钱水祥 申报单位绍兴市审计局 课题完成时间年月 全部政府性资产审计研究 基于绍兴实践的探索与思考 绍兴市审计局课题组 内容摘要审计的功能是监督政府责任的落实，服务政府责任的 履行。加强政府性资产管理，是政府履责的重要环节，目前也是比 较薄弱的环节。本文拟从全部政府性资产内涵分类及其所面临新 情况的分析研究入手，审视国家审计在全部政府性资产监管中的角 色和职能定位，在审计对象内容方式等方面，针对性地提出适 应新的国有资产监管体制，强化对全部政府性资产审计监督的可行 思路，为逐步建立政府会计制度，科学评价政府履责绩。
4、有无未经审批处臵各类资产的情况，是否 存在擅自改变性质任意处臵的情况，非转经资产管理及其收 益情况，有关主管部门管理是否存在越位或缺位情况等。 三资源性资产审计要点 结合今年绍兴市审计局在嵊泗县长经济责任审计中的实践， 资源性资产审计应从资源保护开发和利用上可能存在的权力寻 租点入手，重点关注三方面内容 资源的资产化管理水平。看有否制订资源性资产利用总体 规划，并严格按照规划要求抓好落实看资产化管理目标管理 内容管理措施以及责任机制等是否明确看资源性资产的产权 市场有否建立，国家所有权在经济上能否得到实现看资源性资 产价格评估机制是否健全，资源性资产逐步纳入国民经济核算体 系看资源性资产管理的集中程度及其整体管理效果。 资源性资产重大流失现象。看资源性资产是。
5、 督机制，主动把政府性资产纳入审计的视野要从偏重于微观层 面的审计监督向更加关注宏观层面的审计监督转变，重点关注党 委政府庆心的突出问题要从关注般预算可用财力向关注全部 政府性资金或资产转变。这些都是从战略角度对审计事业发展 作出的科学判断，为开展全部政府性资产审计指明了新的方向。 因此，今后个时期审计转型的主要任务，是要在完成构建五 大机制，形成审计转型基本框架的基础上，逐步探索全部政府 性资产的审计监督，构建以全部政府性资金资产为主线的审 计工作机制。这种工作机制的创新，符合审计发展的趋势，是经 济社会发展现阶段的客观需要，客观反映了外界对审计机关的迫 切要求，是传统审计向现代审计转型的关键。 三履行审计受托责任的需要 受托责任关系是审计产生和发展的基础。
6、的问题，而已成为审计履行受托责任的内在要求。 二全部政府性资产审计的对象 对于什么是全部政府性资产，国内尚无明确的定论。借鉴国 有资产管理般理论，全部政府性资产应当包涵级政府所有的 财产和财产权的总和。因此笔者以为，全部政府性资产分类，亦 可借鉴国有资产管理的分类，般划分为经营性资产非经营性 资产和资源性资产三大类。企业国有资产法施行前，经营性 资产主要由企业国有资产监督管理暂行条例进行规范，非经 营性资产主要由行政单位国有资产管理暂行办法和事业单 位国有资产管理暂行办法进行规范，资源性资产主要由土地 管理法矿产资源法等法律进行规范。 经营性资产 经营性资产作为大类，又可以按照实际存在形态分为三类 即非金融企业国有资产金融企业国有资产和事业单位经营性国 有。
7、性障碍，促进建立健全富有活力的体制和运行机制。政 府要推动经济运行民生改善廉洁效率等等，都必须建立在掌 握和使用政府性资产基础之上。开展全部政府性资产审计，不仅 能站在更高的层面揭露问题，而且能够更加有效地对产生这些问 题的原因，从微观到宏观从个别到般从局部到全局从苗 头到趋势从表象到里层进行深层次分析揭示和反映，从而调 动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，提高经济社 会运行质量和绩效，增强经济社会运行的免疫力。 二加快推进审计转型的需要 新形势新任务新阶段对国家审计提出了新的要求，需要 审计工作审时度势，加快推进创新和转型。谢力群厅长曾多次指 出从长远的观点看，仅仅对全部政府性资金进行审计还是没 有全面覆盖审计的职责，还应该进步探索对全部政府性资产。
8、状况，重点揭露国有资产流动过程中重大的国有资产流 失现象，为国有资产的安全运行保驾护航。 监督评价国有资产经营者经济责任履行情况。在新的国有 资产管理和监督体制架构下，二三层次的国有资本营运机构和 国有资本经营单位通过国资委授权等形式，承担了实现国有资本 保值增值责任。审计必须关注其经营者履行国资委授权合同等情 况，全面监督和评价其经营者在行使资本收益进行重大决策 产权转让日常经营等方面经济责任的履行情况。 二非经营性资产审计要点 非经营性资产在整个政府性资产中占有相当大的比重，审计 机关在对经营性资产进行审计的同时，必须加强对非经营性资产 的审计。对行政事业单位资产和公益性资产的审计监督重点，不 是国有资产的赢利性和获益性，而是其所承担的社会职能公共 事务。
9、否存在无计划 使用无偿或低价使用甚至破坏性使用等情况，资源所有者获得 的收益是否与资产付出相匹配看资源性资产所得归属是否为 笔糊涂账，名义上为国家所有，事实上处于各种利益主体的分割 状态下，相关利益矛盾有否得到妥善处臵等资源性资产处臵是 否符合国家有关政策规定，是否经过资产评估公开出让审批 许可，是否存在权力寻租情况等看资源性资产是否公平有效 配臵，或存在闲臵浪费现象。 资源性资产利用保护情况。看是否存在无序无度开发，缺 乏合理保护和有效增值，酷渔滥捕盲目围垦毁林开荒无证 开采等短期行为看是否存在生产的外部不经济性情况，导致资 源性资产在数量上或质量上出现下降看资源性资产利用有否形 成良性循环，实现以资源业养资源业的目标看资源性资产是否 做到开发与保护并举，。
10、资产。目前，非金融企业国有资产主要由地方国资委监管，金 融企业国有资产大都由地方银监局监管，事业单位国有资产则由 地方主管部门监管。 二非经营性资产 非经营性资产主要指由行政事业单位占有和使用在法律上 确认为国家所有能以货币计量 要在分析不同时期国有资本结构质量和分布状况的基础上，动 态地监督和反映国有资本经营战略的实施情况，综合评价国有资 产管理机构履行出资人职责的情况。 监督反映国有资产流动状况。国有资产的保值增值结构 质量状况的改善以及国有资产管理机构对国有资本经营战略的 实施，归根结底都要通过国有资产的流动来实现，而国有资产流 动的规范形式主要是通过产权要素市场来完成的。审计机关应通 过对产权要素市场的审计及调查等手段，全面监督和反映国有资 产的流。
11、些初浅探讨。 全部政府性资产审计的动因 发挥免疫系统功能的需要 刘家义审计长指出，审计作为保障经济社会健康运行的免 疫系统，有责任更早地感受风险，有责任更准确地发现问题， 有责任提出调动国家资源和能力去解决问题抵御病害的建 议，有责任在永不停留地抵御时事单个病害的同时， 促进其健全机能改进机制筑牢防线。按照免疫系统理论 的要求，今后个时期审计工作目标应定位于依法揭示经济运 行中的重大问题，促进宏观经济健康运行揭示人民群众最关心 最直接的现实利益问题，促进改善民生和构建和谐社会揭露重 大违法违规问题，促进反腐倡廉和依法行政揭示行政不作为或 乱作为问题，促进问责机制的建立和落实，促进提高政府行政效 能揭露重大损失浪费，推进生态文明和节约型社会建设揭示 重大体制。
12、管理职能和政策性执行职能的履行情况。笔者认为，非经营 性政府资产的审计主要应涵盖以下内容 资产的真实性审计。清产核资，摸清家底。看非经营性资 产形成是否很随意，存在购臵变卖接受捐赠资产不入账现象 看是否存在重使用轻管理现象，长期将资产借给其他单位和个 人使用，造成资产损失浪费等问题看政府部门和其他企事业单 位共同投资形成的资产，性质是否明确，管理是否到位。 资产配制合理化审计。看资产配臵和占有是否科学合理， 是否存在无序购建闲臵浪费现象。从合理有效厉行节约的 角度，对资产占用使用情况进行综合评估，促使其加强管理， 建立资产调剂使用制度，提高资产使用效益，以最少的资产完成 最大限度的任务量。 资产处臵合法性审计。主要看是否重视资产转化处臵等 阶段的价值形态管理。
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全部政府性资产审计研究——基于绍兴实践的探索与思考