1、如说，鸟巢。第，特许经营方式，就是最主要的个猪身上，不适合做，最终政府要付出很大的代价。但是因为现实情况确实比较复杂，我也理解，就是因为市政道路对于个地区的发展，非常重要，当然确实又是纯公益性的，那怎么办呢采取影子收费。我举个最简单的例子，比如市政道路影子收费，市政道路如果要设收费机制的话，也不是不可能，但是要设很多的点，因为它开的口子太多了的，你设这么多口子的话，又要很多人去收费，实际上是不划算的，你收的费还不如收费成本高。比较简单的，我可以用的机制，但是我这个不定直接收费，不定直接过下划下卡，可以仅仅是计算流量的，那么算下来，再根据投资，再根据运营的成本，反推每辆车平均的成本，假如说是块钱，我在块钱的基础上，再加或者，变成了块块，或者块，这样价格就出来了。然后我再跟社会资本来算，比如说我用招标方式或者是竞争性谈判的方式，跟社会资本来谈，成本加税金加费用就是块钱，然后我再给或者的回报，那么追求安全稳定回报对回报要求不太高的这种社会资本，就会感兴趣。这样。
2、老人的养老，这个时候，我觉得政府就不定就平地起家，去新建个养老院了。这个时候，我可以依托社会性的养老机构，让他来以接收我这百个人养老，然后我按每个人给你付费的方式做成个政府购买养老服务的方式。这也是种。还有像租赁的方式。比如，我要建级医院或者是级医院，这些设施都是必备的，但是投资又很大，现有国有的医院公立医院可能又没钱买，政府也掏不出这块钱，那这个也不要紧，我们可以找个融资租赁公司。比如说，我个地区我个市里面可以拉着十个县次性跟这个社会资本去谈，谈十套的设备，甚至几十套的设备，次性谈好，完了之后，设备进来，装好了。我去购买服务，或者我去租赁服务，融资租赁公司就是提供租赁服务，我按人头给你算钱，确保你有定的投资回报。这样，社会资本通过租赁的方式提供了公共服务，然后也解决了需求。因为从国家地方的投融资体制改革来讲，将来是个改革的重点，所以我还想多罗嗦两句。第，要完善顶层的政策制度设计。这个顶层有些是本地政府地方政府就可以制定的个顶层制度设计，还有些顶层的制政。
3、府的支出，从社会资本来讲，通过节能改造项目，还获得了定投资回报，皆大欢喜，合作共赢，这是部分的。还可以做打捆项目。也可以做打捆，比如说我们个产业园区或者个专业园区，从期开发期开发，到产业地产，到招商引资，到公用事业的建设，我可以委托个城市运营商跟他合作，让他做个综合开发，这也是个的方式。那么，经营性项目跟公益性项目做个项目包，并来招社会资本。比如，建设湿地公园或开放式的个公园要跟社会资本来合作，开放式公园不可能收费，基本上来讲，收益很少，但是不要紧，我是合作，我可以在这个公园划块的，做商业开发。我以这个写字楼的收益，然后支撑湿地公园的建设或者开放式公园的建设，这样把商业开发跟公益性的项目湿地公园捆绑，跟个社会资本合作，做成个项目，这也是种方式。下面再报告下具体方式的选择。可以选择很多方式，因为既然是叫社会资本合作，在具体的实践中还是有很多方式可以去选择。首先，在资本层面上，我们可以引入社会资本，跟社会资本在股权方面，做个合资公司或者叫混合所有制的公司。比。
4、包括资金，这些都是投入的要素。应该说，在目前我们这个背景下，它的产品它的要素都是市场化的，它的价格和供应量都是靠市场来决定的。但是反过来我们的公共服务行业的产出服务数量服务价格，特别是服务价格，又是受政府不同程度的管制。基本上来讲，绝大部分的公共服务的行业和公共产品，都是政府定价或者是政府出台指导价。那么，这个时候，就存在个很大的问题。投入是市场决定，产出又是政府要定价或者政府给出指导价，那么政府在出台指导价或者在制定价格方面，受到方方面面的制约，不能完全根据市场的需要去定价。所以，公共服务项目，特别是些基础设施项目，基本上受两头经济的制约，就效益来讲，相对来讲都会比较差些。第个方面，市场需求相对稳定。这个也比较好理解。比如说供水，即便提高了水价，恐怕我也没得选择，还得用，或者是顶多我可以少用点，但我也不能说不用。从这个来讲的话，公共服务的市场需求相对来讲变化比较小，受价格波动影响比较小。而我们制造业的产品可以有多房地产也转型做养老设施。如果说我要安排百。
5、能很难掌握全部的信息，财务成本真实的效益，包括到底需要多少人，合理的人员需求。我现在不样了，我跟社会资本在建另外个水厂。原来有水厂，现在有水厂。水厂建成之后，或者从投资开始，我就有个比较，两个水厂建设条件差不多，这样我就可以看到，原来国有的水厂供水价格要两块钱方。假如说现在社会资本来了，建了个水厂，元就能好，社会资本还挺满意的，能够有定的回报。这样的话，我就有个标杆有个比较。反过来讲也是，所谓无利不起早，社会资本也要来挣钱的，对它来讲，追求利润最大化可能是第位的，当然也要承担社会责任。但如果说社会资本要求方，这是请他看国有的水它全部要政府买单，所以羊毛出在猪身上，不适合做，最终政府要付出很大的代价。但是因为现实情况确实比较复杂，我也理解，就是因为市政道路对于个地区的发展，非常重要，当然确实又是纯公益性的，那怎么办呢采取影子收费。我举个最简单的例子，比如市政道路影子收费，市政道路如果要设收费机制的话，也不是不可能，但是要设很多的点，因为它开的口子太多了的，。
6、他的同类国有企事业单位的公共服务项目提供个标杆。这个是什么意思呢举个最简单的例子。原来有个自来水厂，由于信息不透明由于信息不对称，地方政府可能很难掌握全部的信息，财务成本真实的效益，包括到底需要多少人，合理的人员需求。我现在不样了，我跟社会资本在建另外个水厂。原来有水厂，现在有水厂。水厂建成之后，或者从投资开始，我就有个比较，两个水厂建设条件差不多，这样我就可以看到，原来国有的水厂供水价格要两块钱方。假如说现在社会资本来了，建了个水厂，元就能好，社会资本还挺满意的，能够有定的回报。这样的话，我就有个标杆有个比较。反过来讲也是，所谓无利不起早，社会资本也要来挣钱的，对它来讲，追求利润最大化可能是第位的，当然也要承担社会责任。但如果说社这两年财政部国家发改委，包括最近的国办发号文，提出要大力推动政府跟社会资本合作，也就是的模式，但是总体上来讲，即便是在发达的国家，这个行业社会资本进入的还是相对比较少，绝大多数投资还是靠政府自己来投资，所以，这是第条，投融资需。
7、特点，我们不可能把所有的公共服务行业都推向市场，也是不可能办得到的。第个方面是投资的规模大，我们的公共服务行业都有个特点，大部分都属于资本密集型的行业。比如，我们修条路，修个管网，修个自来水厂，包括些体育设施体育场馆，相对来讲，都是比较费钱的，所以是典型的资本密集型的行业。第个方面，我觉得可能这个也是比较重要的，就是投资成本的沉没。这是什么意思呢我们修条路，假如说这条路由于种种原因要荒废了，那么这条路的资产是很难变现的，很难改做别的用途，如果要变成别的用途的话，那可能是相当费劲，价值也比较少。相对来讲，制造业的投资成本的沉没就比较小。比如，制造业买块地，能盖个厂房买个设备，即便由于经营管理不善或者由于市场变化，这个制造业企业倒闭了，但是这个厂子还在那儿，这块厂子的用地还可以干别的用，制造业不行，搞物新常态下构建地方投融资新模式党课宣讲稿度设计可能需要中央去制定。我主要是从地方工作角度提两个方面顶层的制度和政策是要明确地方实施的主管部门是明确项目引入社会资。
8、你设这么多口子的话，又要很多人去收费，实际上是不划算的，你收的费还不如收费成本高。比较简单的，我可以用的机制，但是我这个不定直接收费，不定直接过下划下卡，可以仅仅是计算流量的，那么算下来，再根据投资，再根据运营的成本，反推每辆车平均的成本，假如说是块钱，我在块钱的基础上，再加或者，变成了块块，或者块，这样价格就出来了。然后我再跟社会资本来算，比如说我用招标方式或者是竞争性谈判的方式，跟社会资本来谈，成本加税金加费用就是块钱，然后我再给或者的回报，那么追求安全稳定回报对回报要求不太高的这种社会资本，就会感兴趣。这样，纯公益性的市政道路，就通过影子收费的方式，做到个的效果。但是社会资本，这属于个很高的门槛。第个方面，有助于降低地方政府的负债，实现地方政府项目债务代际的分担。主要的融资责任肯定是要地方政府由社会资本来承担的，这样的话，政府和债务，实际上相对来讲可以大大减轻。还有个，直接的效益直接的意义。模式还有个很大的外溢的效应，或者叫正的外部性，它有可能为其。
9、本之后，是否还能享受同样的投资土地税收等政策。第，要建立部门的联席会议制度。从的实施来讲，首先是要研究确定年度重点项目的清单，通过这个清单，向社会资本去发布，让社会资本看看，在地方到底是什么样的投资机会第是对于项目的实施方案以及联合审查，包括制定些相关的土地税收，还有财政方面的政策第，协调解决重点项目在建设和运营中的些重大问题。第，推进的试点。第，我们要注重发挥专业机构的作用，让专业机构专业人士做专业的事情，实际上涉及到政府投资政府自身的管理体制的个重大变革。它不是项目个完全的投资者了，更多的来讲是个合作者，是个监督者，还有很多后期的监督任务，这也可以发挥专业机构的作用。比如说，请社会机构做些监督评价。前面来讲的话，请专业机构研究策划项目，然后帮助政府来选择具体项目的方式，帮助政府来制定相关的政策，帮助政府来选择社会资本的投资者，然后帮要特别考虑叫两头经济的这么个特点。所谓的两头经济，无非个进个出。所谓进，就是投入要素的价格，包括像原材料包括劳动力，甚至。
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《新常态下构建地方投融资新模式》党课宣讲稿
