1、，十年前我们会想到有这么多人下岗吗我们能想到包括农村，要国家给钱做社会保障吗但是我们这些情况都发生了，所以实际上未来难以预测，只能看到个方向，如果用是经济还是非经济的资源，有的经济资源里面有些非经济资源，包括精神层面的资源，都会对保障起到作用，都可以进到我们合理配臵的范围，这样就会使得社会保障不是僵化的工具，而是具有很多新的创造性的体制。下面讲社会保障的方法和原则。中国社会保障体制改革党课宣讲稿。特别是民办的老人院学校医院，可以成企业，也可以登记成非赢利机构，现在的法人类型是民办非企业单位，它们不是企业，是为社会提供公共服务的。总之，非赢利组织在中国要大大的发展。今后我们的社会将成为大部门鼎立的社会政府部门企业部门非赢利部门。它们形成新的社会结构角形。这大部门要协同，才能够共建和谐社会。年的月号，在北京召开中华慈善大会，其中的第个论坛的题目就叫企业政府民间组织协同共建和谐社会。这个大会表明了什么样的信号或者表现了什么象征意义呢这就是十规划建议条里面写的，。
2、市场和私人市场最大的区别是什么公共服务的市场是个角形架构。规划者处于中心的地位。他手牵着生产者，手牵着消费者或者使用者。公共服务市场强调公共服务的规划者的作用，政府作为规划者，要对养老保险作出规划，对新农村建设作出规划。谁保障之间有着不可分割的关系，基本保障是基底，上面是补充层或者是发展层。基本保障与发展保障之间，随着经济水平的提高会有新的变化。例如基础的底盘会升高，不能够把基础总局限于很低的水平。全国各地的基础水平不样，比如社会救助，北京市低保标准是多元，深圳市在年前就是元，现在已经上到多元了。另外，收入保障资产保障服务保障这者之间有着不可分割的关系。基础整合的社会保障，它的出发点是要从需求出发，还有点是进行价值抉择。价值的抉择第个要义是社会公正第是权责对应，权责对应是指政府的权利责任企业的权利责任个人的权利责任要相互对应。第是价值理性，就是说福利到底是政府再分配的执行工具，还是决定社会经济和非经济资源合理配臵的价值追求。我们说它是后者，如果说我们把社。
3、会保障制度看作是要进行各种的经济资源和非经济资源合理配臵这样的追求，而不是说拿着这个钱，给你分点，给他分点，仅仅是再分配的话，那么我们社会保障的制度就会带有种动力我得增加我的经济资源。管传统社会保障制度是局限于收入保障，你不拿钱来就投不了保险，没有保险就没有保障。这样的社会保障认识导致把服务完全放在事业之外，只有拿出钱来才是保障，提供服务不叫保障，那么这样跟服务相关的，不管是医疗教育养老机构都很难走向公共服务，因为很难把钱和服务截然切开。是局限于分配与消费，就是说没有生产的概念，没有资源配臵和组合的概念。是局限于正规的部门，农民和非正规就业者被排斥在外。是局限于政府的政策，只有政府是社会保障的主体，社会的部门企业的部门很难主动积极参与社会保障。是局限于对未来可靠预期。就是说未来是什么样都在我们的计算机里算好了，劳动部专门花很多钱来算养老到什么时候是什么样，如果这个预期可靠的话，我们的钱到底是够还是不够，还是差多少，但实际上未来是很难做可靠预期的。我们想想。
4、织，我们来看他们之间有什么区别。首先来看政府干什么是决策执行和监督。政府要求企业缴税，如保险税对个人也要求缴税，还要求缴费，就是每个人得从工资里把你的养老金扣出来。对非赢利组织给他政策指导和规范，要求把服务做好。企业是政府的政治基础社会基础企业与企业要组成行业协面工作做的比较少，还有很大的空间，政府在这方面的政策还要进步放开。十规划就非常明确的提到，要发展企业补充保险和商业保险。别看是句话，却很重要。主体多元化，企业包括商业保险公司，都是我们社会保障个不可忽视的主体，还有非赢利组织社区。非赢利组织可以做服务，养老院有很多都是非赢利组织办的，他们也为社会保障发挥作用也有很多的社区组织在做社会保障工作，我们社会保障部门里的很多的工作都在街道的社会保障所里，社会保障所与街道居委会有很好的协调关系，才能够把工作做好。还有个原则是市场公共化，这是指我们今天的市场的特征与过去的市场有很大的不同。我们的医疗报销也好养老也好，是公共服务的市场，而不是私人的市场。公共服务。
5、发展来维持社会的长期可持续发展。所以社会保障的前提是就业。而就业问题在世纪是个特殊的问题，带有时代性。世纪跟世纪不样，就业的模式方式发生变化，就业保障需要重新考虑。我们过去有个说法，就业与社会保障，把就业保障放在社会保障之外，是单独出来的社会体系，但是今后有可能会把就业保障放到社会保障里面去，而且要作为中国社会保障的头号难题。这个难题包括农民在内，他们也是没法通过就业得到稳定的收入，上哪里去筹钱做农民的社会保障呢是财政危机。财政危保障的前提是就业。而就业问题在世纪是个特殊的问题，带有时代性。世纪跟世纪不样，就业的模式方式发生变化，就业保障需要重新考虑。我们过去有个说法，就业与社会保障，把就业保障放在社会保障之外，是单独出来的社会体系，但是今后有可能会把就业保障放到社会保障里面去，而且要作为中国社会保障的头号难题。这个难题包括农民在内，他们也是没法通过就业得到稳定的收入，上哪里去筹钱做农民的社会保障呢是财政危机。财政危机包括国民生活开支的负担企业缴费的负担。
6、这个医疗合作社，每个人块，个镇年筹集万元钱，然后农民医疗合作社和乡镇卫生院谈判，乡镇卫生院的院长跟医疗合作社的主任签约。集体筹款，集体签约，集体购买，集体监督。医疗合作社有个农民代表，个农民代表每个月都监督卫生院，发现问题就要他们改正，因为是合作社给的钱，买你的服务。在医疗保险和医疗卫生上，最大的难题就是信息不对称，医生和农民离得很远，单个农民怎么可能监督任是立法强制财政托底，保证兑现，这如果再交不出来，政府就难给贴补了。当然，退休后的享用水平也得下降。如何保障职工生活大体不下降呢这就要用到。的意思主要是由企业和个人自由选择保险项目和保险费用。只要基础降低了，就留出空间来做自己的选择。的部分大行其道，需要建立规范的市场机制。这就需要政府的监管，用立法和行政的手段来进行有力的监管。新加坡的经验还是值得我们认真思考的。他们按照政府的要求，建立了综合的个人账户，这个账户的资金你可以买房子，当你不需要房子的时候，房子就可以变卖，变成你的养老金，这是种很灵活的变化。
7、这样灵活的变化给我们的启示是，养老保险不是很简单的储蓄，而是在你有劳动能力的时候不停的积累个人资产，等到你失去劳动能力的时候，你的个人资产通过转换就可以变成养老金。所以每个人都要努力积累个人的资产，让自己有更好的能力来抵御未来的风险，那么，没有这种能力的人相对就少，政府和社会共同的负担就减轻。至于机关事业单位改革中国社会保障体制改革党课宣讲稿执行呢政府的劳动与社会保障部门，还有民政部门都是执行机构，是起着生产者的作用。公共服务能不能做好，首先要看能不能做好规划融资生产监督。这就需要优化决策。决策的基层化是优化决策的保障。社会的决策尽可能接近事件的发生地，尽可能在发生的社区层面作出，这样你就可以最了解实际的情况，各地的情况有区别，大的方针政策不变，但是具体的社区要能够有决策的权利和机会，才能使社会保障资源配臵得更好。还有个重要的原则，是社会福利和社会保障要讲成本效益，比如我们这个局系统有人，局机关有多人，下面不同的所还有多人。那么每个所配制的人数和所在地区。
8、政府财政的负担社保体系和财政运作的负担。社会保障财政的危机不光中国有，全世界都有。咱们现在开支水平越来越高，不说别的，光医疗开支水平就是成倍的涨，这样国民生活负担加重以后，国民担心就不样，他对于保障秩序和政府对他的保障引导都会有不同的反映。企业在养老保险上缴的缴费率实在太高了。上海曾经做过个统计，企业的缴费率在养老保险上是，医疗是，失业是，住房是，工伤和生育各是，全部加起来是个人养老保险是能够筹集到万元，借出来的钱足够做些比较大的营生。用这样的办法来做，超过当地信用合作社的贷款，银行对此也有很大的支持，而且农民挣的钱最终都是自己的，自己挣的钱自己把利息还上去，这个利息不是银行的，还是自家的，银行只收非常少的手续费，农民是给自己挣钱，这套制度年间运作的相当成熟。劳动与社会保障部农村司的赵司长跑那里去开现场会，兴奋地说，这个事才对，这就叫农民个人资产建设。关于农村的医疗保险，刚才我讲了，我们在洛川搞了个农民社区卫生服务。把农民组织成医疗合作社，农民自己交费给。
9、的工作需要是不是相对应，每个人的工作是否满负荷，是否可以杜绝人浮于事的现象等等。这就需要讲成本效益，成本效益也是基础整合的社会保障的重要特征。还有就是经济社会化，也就是对社区进行经济投资，鼓励社区积累资产，用经济手段促进就业和社会经济资本的形成。下面讲整合。整合的特征，个是主体整合，个是机制整合。主体整合指成之了。大构成的第块是社会保险第块是社会福利，民间非赢利组织所做的服务大量在这块第是社会救助第块是慈善事业，不仅民间非赢利组织在做，还有企业现在也在搞企业慈善。社会保障的主体结构中，还应该包括个人与家庭。因为任何保障最终还是要落实到个人和家庭。要保障我们每个人能够过满意的生活，保障当我们遇到风险的时候能够得到应有的社会救助社会的支持政府的支持企业的支持非赢利组织的支持。所以，社会保障不能以制度为本，定要以人为本。我们做工作如果忘掉以人为本，只是跟机械的制度较劲的话，那我们就会迷失方向。我们讲过了基础整合的社会保障资源的主体结构，政府企业个人家庭非赢利组。
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《中国社会保障体制改革》党课宣讲稿