乡镇政府决策过程中公民参与机制优化的研究（最终版） ㊣ 精品文档 值得下载

务看作是政府的事情，漠视当地民众的意见表达和利益诉求。

还有些乡镇政府官员虽然意识到公民在公共政策制定中的参与权利，但却对公民参与乡镇政府公共政策制定的能力和效果持怀疑态度，认为普通公民在素质眼界思维能力等方面都远不及官方决策者或专业政策研究人士。

他们比较重视公共政策制定后的公民参与，即要求公民遵守乡镇政府的规章政策下级机关认真贯彻执行上级机关的决议和命令，而对公共政策制定过程中公民的意见和利益诉求则不很重视。

这种漠视公民政治权利忽视公民参与重要性的观念和态度必然阻碍乡镇政府公共决策民主化的进程，降低了公民参与热情和期望，对推动公民参与的发展带第章目前我国乡镇政府决策过程中公民参与机制的现状来极大的负面影响与阻碍。

第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考公民参与政府决策的前提条件能够掌控全局具有权威性又有民主追求的政府公民得以参与政府决策的重要前提之，是需要有个即能掌控全局又具有民主追求的政府。

公民能否参与政府决策在很大程度上取决于政府方。

相对于公民来说，政府在各个方面都处于强势地位。

如果政府没有民主追求，不愿意接纳公民参与决策，不公开决策信息，公民就很难有机会参与政府决策。

帕特南福山等人的研究表明政府的开放与透明度，以及它们对公民参与民主形式的理解态度和推动作用，对公民参与的范围程度和效果具有直接的影响。

当然，即使政府有民主追求，愿意接受公民参与决策，但如果该政府权威性不足，不能掌控全局，则很有可能造成公民参与的无序化，造成局面的混乱，不仅使公民参与失效，甚至可能造成社会动荡。

些国家在民主化改革过程中造成政局动荡就说明了这点。

所以，个能够掌控全局又有民主追求的政府对于公民参与政府决策具有决定性的意义。

只有这样的政府才能在保持社会稳定的前提下，逐步实现公民参与决策的法制化，主动公开政府的决策信息，根据具体的政策问题合理设计公民参与决策的方式和途径，从而使公民参与政府决策平稳有序进行。

合格的公民公民能否参与政府决策的另个前提是，公民自身要具备参与政府决策相应的素质和能力。

换句话说，公民自身首先要成为合格的公民。

那么，什么样的公民才是合格的公民呢按照我国法律规定，凡是中华人民共和国国籍的人就是中华人民共和国公民，因此有人认为，只要遵纪守法就是好公民，就是合格的公民。

这样的理解是肤浅的。

从政治学的角度理解，公民的本质是有公民权的人。

英文，字义本是属于城邦的人或组成城邦的人，文中孙柏瑛当代地方治理面向世纪的挑战仁页北京中国人民大学出版社，第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考译为公民，也有寓意公人有权参与公共事务的人的意思。

亚里斯多德认为，公民的本质，或全称的公民是凡得参加司法事务和治权机构的人，或凡有权参加议事和审判职能的人。

也就是拥有参与国家城邦事务的政治权利的人。

古希腊雅典城邦，妇女和奴隶就排除在公民之列。

马克思把社会中的人概括为私人与公人的双重身份和人的私权利与人的公权利的双重权利。

他指出，公民即公人，就是有权利参加共同体，而且是参加政治共同体参与国家事务的人。

公民权利属于政治自由范畴。

就这个意义来讲，合格的公民首先要具有权利意识，要意识到参与政治参与政府决策是自己的权利，任何人不能随便剥夺。

合格的公民还要具有维护公共利益的责任意识，要通过参与政府决策积极维护公共利益。

合格的公民还要具备相应的公民能力，要了解并掌握与特定公共事务相关的技术性知识及与参与政府决策所应具备的程序性知识。

公民还需学会运用创建与运作志愿团体所必需的结社的艺术，增强对政府决策的影响力。

总之，合格的公民应该是理性之人即具有成熟的公民思想与意识个性之人即具备实践公民资格的能力与智慧人道之人即明确自身应担负的责任与义务。

只有有了合格的公民，才有可能实现公民对政府决策的有效参与。

政府与公民的良性互动政府和公民之间的良性互动，是在整体上提高公民参与政府决策水平的重要前提。

在这种互动中，政府应当充分认识到公民参与决策的意义，担负起引导公民参与的责任。

通过宣传教育和参与实践等方式，逐步提高公民的整体素质，增强公民的参与意识和参与能力。

而公民的整体素质提高了，参与意识和能力增强了，反过来会从外部给政府施加压力，迫使政府更多更好地开放决策，接受公民参与决策。

没有政府和公民的这种良性互动，要实现公民对政府决策的有效参与是不可想象的。

亚里士多德政治学仁页北京商务印书馆，郭道晖政府治理与公民社会参与仁页河北法学，李图强现代公共行政中的公民参与页北京经济管理出版社，胡隆辉公民参与地方政府公共政策制定的理论分析学习论坛第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的建议公民参与地方政府决策是公共行政民主化和公共政策的公共性两方面的内在要求。

优化公民参与地方政府公共政策制定应着眼于重塑政府与公民关系和调整行政权力与公民权利的关系，重点解决两个层面的问题就地方政府而言，要重视公民参与支持公民参与推进公民参与就公民而言，要愿意参与能够参与主动参与。

通过双方的共同努力，最终实现公民有序的有效的参与，从而提升地方政府公共政策的质量。

具体来说，应当做好以下六个方面的工作。

加强和改善乡镇人大对政府的法律监督和乡镇政协对政府的民主监督。

监督权是宪法和法律赋予地方各级人大的项重要职权，乡镇人大和同级政府之间是产生与被产生决定与执行监督与被监督的关系，这点在法律地位上是十分明确的。

要强化乡镇人大代表的责任感和使命感，加强乡镇人大对政府公共政策制定过程的监督，围绕关系当地改革发展稳定全局影响社会和谐以及反映民生合理诉求的普遍性和倾向性问题，在视察或专题调研的基础上，安排听取和审议本级政府的专项工作报告，确保乡镇政府公共政策制定合乎公民的意志和利益。

在遇到当地群众高度关心利益冲突激烈影响非常广泛的热点难点公共政策问题时，乡镇人大要适时依法提前介入，向乡镇政府反映公民的愿望和诉求。

乡镇人大在审议政府提出的经济社会发展规划年度预决算方案乡镇政府规章等重大公共政策方案时，应充分收集考虑和体现公民的利益和要求。

乡镇人大要结合当地实际，研究探索制定保障公民参与乡镇政府公共政策制定的地方性法规或规范性文件。

乡镇政协拥有宪法所赋予的重要地位，是同级地方政府公共政策制定中的政治协商和民主监督机构。

地方政治协商会议容纳着各民主党派各人民团体和各界爱国人士，具有广泛的社会基础，体现着有组织的政治监督，从而对地方政府公共政策制定有着重要的影响。

地方政协要主动就重要的公共政策问题进行视察和调研，通过提案建议案调查研究报告社情民意信息等形式集中和表达地方各界群众的意志和愿望，积极参与地方政府公共胡隆辉公民参与地方政府公共政策制定的理论分析学习论坛第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考政策制定的讨论和协商，在此过程中充分发挥对地方政府公共政策制定的民主监督作用，协调和落实各界群众的利益和要求。

优化公民参与环境经济环境。

对于乡镇政府而言，应努力做好三项工作，为公民参与乡镇政府公共政策制定创造良好的经济环境。

第，促进区域经济发展。

乡镇政府既要大力发展社会生产力，提高经济发展水平和收入水平，为公民参与创造坚实的物质基础，又要统筹城乡之间地区之间和经济与社会之间的发展，实现区域协调发展。

第二，完善社会主义市场经济体制。

乡镇政府应继续深化社会主义市场经济体制改革，方面要发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，另方面要履行经济调节和市场监管职能，努力营造良好的经济发展环境。

第三，实现基本公共服务均等化。

乡镇政府应当建立公共财政体制，优化公共资源配置，注重向农村基层欠发达地区倾斜，逐步形成惠及区域内全体公民的基本公共服务体系，在城乡之间行业之间和地区之间公平公正地分配公共产品，实现基本公共服务均等化。

政治环境。

乡镇政府在构建社会主义和谐社会的进程中肩负重任，应努力做好两项工作第，发展社会主义民主政治，保障公民参与权利。

乡镇政府应当逐步健全民主制度，丰富民主形式，实现社会主义民主政治制度化规范化程序化，健全和完善决策体制，从各个层次扩大公民有序的参与，依法保障公民的知情权参与权表达权监督权。

第二，健全法制，规范乡镇政府行政权力。

加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力履行职责，加强对权力运行的制约和监督，逐步提高政府管理和服务水平。

文化环境。

对于乡镇政府而言，应当努力做好两个方面的工作。

第，建设公民文化。

乡镇政府应当通过多种途径向公民传播民主的模式和规范，使公民形成对民主应有的态度情感价值观和认知模式，并在此基础上建设种以多数公民积极参与占主导地位的混合政治文化。

美国著名政治学家加布里埃尔・・阿尔蒙德和小・宾厄姆・鲍威尔，在比较政治学体系过程和政策第二版书中指出，政治文化是个国家在特定时期流行的套政治态度信仰和感情，这种文化是在该国家的历史和当前的社会经济和政治活动进程中形成的。

由过去的经历所形成的态度第章关于优化乡镇政府决策过程中公民参与机制的对策思考模式对未来的政治行为有着重要的制约和影响。

这种政治文化影响着个人在他们所扮演的政治角色中的行为他们的政治要求的内容和他们对待法与公民的日常工作和生活往往联系得十分紧密，因此，可以考虑把地方政府决策咨询活动也列为政务公开的项重要内容。

这样既在定程度上使公民逐渐了解政府决策的过程，满足他们的知情权，又能使政府决策更符合民心顺应民意满足民愿。

评估制度。

乡镇政府应当以促进长远发展和监督为主要目标，改变功利化形式化和表面化的评