1、同的争论，在其后的换届选举中，恢复了传统的做法。中共中央办公厅国务院办公厅今年月份发布了关于进步做好村民委员会换届选举工作的通知，提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选。这意味着村庄级的公选实践所体现的精神得到了基本肯定。严格地说，村庄组织的领导人向来不属于干部编制的系列。但由于中国政治体制的特殊性，改革之前村庄干部的产生方式与国家干部任用制度具有同构性。因此，村庄层面领导人产生方式的变革对于政府层面具有相当的冲击力。这种冲击力不但体现于乡镇与村庄的现实关系之中，也体现在理论层面。事实上，人们在讨论村民选举的意义时，都是在更大关注的背景下进行的选。
2、而言当然，在个开放环境中也存在着外部的比照。公选实践源发于克服传统干部任用机制的弊端这样种努力。这种弊端主要表现为人事权的自上而下的高度集中。具体来说，在选择方式上，干部任用是由少数人选人以及在少数人中选人。作为种必然结果，在行为机制上表现为干部责任的单向性，亦即只对上级政府包括党委负责，而不对下群众负责。这种高度集权的人事制度安排是在战争年代形成的，并延续至计划经济时代。如果说那时的历史条件为这种制度提供了相应的合理性的话，那么在实行社会主义市场经济的条件下，其不相适应的面日益显露了出来。众所周知，在不少地方尤其是基层干部关系的紧张程度已经到了损害党与民众的血肉联系的地步。尽管这种紧张关系的形成有着复杂的历史原因和社会背景，但有点是肯定的，即。
3、的不同类型视为干部任职制度的六项基本原则即党管干部原则任人唯贤德才兼备原则群众公认注重实绩原则公开平等竞争择优原则民主集中制原则以及依法办事原则不同程度混合之结果。换言之，逻辑上每种途径中都可以程度不同地包含以上六项原则，它们之间的差别在于不同原则的权重混合比例连续谱的两极可以视为些原则的影响趋于零值。从动态角度看，公选的长远意义也许在于为中国干部任职制度的深化改革提供了个良好的基础。随着社会生产力的发展城市化过程的加速高等教育的逐渐普及社会文明程度的提高社会主义民主政治的完善对外交往的日益深化以及政治合法性压力的增加，可以预见，在干部任职制度中群众公认原则将会不断扩大运用范围，发挥越来越大的作用。同样道理，可以肯定，公选也将在实践中得到深化和。
4、，越是技术性的职务，越具有开放性和竞争性。这是传统的经典做法。组织部门在遴选干部时，通常会走群众路线，以不同不那么制度化的方式听取群众的意见。但这些意见具有多大的分量并不取决于意见本身，而是取决于如何看待这些意见的部门或领导。主要指乡镇级领导人的产生方式，其特征是候选人由选民或群众确定，然后通过种法定程序产生。种程度上，党支部选举中的两票制也可归入此类。如四川省遂宁市市中区步云乡的直选年。村委会海选也可归入此类。这连续谱其实包含着两个维度。是民众参与和领导独断之间的替代关系。民众参与由左边的零值向右移动而逐渐趋向极化。从实践来看，越是基层，民众参与的程度越高，参与方式越是直接。其中村主任选举中民众的参与比村党支部选举高村级选举比乡镇选举高乡镇又。
5、制改革的创新性探索，是完善公选实践必须解决的个问题。尽管这问题并非本文处置的主题，但指出这点对于正确认识和全面评价公选来说，是不可缺少的。注释参见史为民，公选与直选，中国社会科学出版社年，页对表的说明表中概括的公选类型只是种逻辑抽象，与这种粗线条的概述相比，各地的实践经验远要丰富得多事实上，每种类型都存在着大量的亚类。村庄党支部的两推选以安徽省的经验为样本。所谓两推选，即分别由党员和村民民主推荐党支部委员候选人，经上级党组织考察后进行党内选举。具体操作程序为分别召开党员和村民会议，对原党支部成员进行评议并推荐新党支部委员初步候选人，票数达到半数以上的，具备初步候选人资格乡镇党委组织考察，确定正式候选人后，由党员大会差额选举新届党支部委员会。参见。
6、较上层高非政府领导职务要比政府领导职务高政府领导部门要比同级党委组程度高。另维度是民众参与与技术考试之间的替代关系。在种意义上，除般性的任职资格条件之外，考试不但是种候选人的筛选机制，而且也是对民众参与的限制手段。这可以通过投票与考试两者的比较显示出来。在投票过程中，凡具有选民资格的公民，可以通过投票或弃权来显示自己的偏好。在每人票，票值的条件下，民众的参与直接决定了谁能够占据特定的职位。而考试恰恰相反，它对候选人提出了特定的要求，而且这种特定要求通常无法通过选举的方式来加以满足，因此通过考试取人，意味着对大众参与进行程度不同的限人才对于具有领导才能的人来说，公选提供了个发挥本领的政治空间。而且无论是经由选拔还是选举途径产生的干部，他们般都不同。
7、。县及县以上政府部门干部的公开选拔各地实践颇为丰富，本表的概括主要基于党政领导干部选拔任用工作条例的规范性表达。需要指出的是，将如此众多的内容置于公选词中是否合适，是个值得斟酌的问题。例如，公正选举与公开选拔是两个不同的范畴，用公选词来简称两者很容易引起概念的混淆。从长远来看，笔者主张将不同类型的概念区别开来，以降低沟通误解和概念混淆的几率。党政领导干部选拔任用工作条例第条根据现有资料，乡镇级党政领导人的公选首先产生于四川省遂宁市年。同年年底，该市市中区步云乡举行乡长直选。因与宪法和地方组织法有关规定不符，引发激烈的争论。在年底的换届选举中，步云乡由直接选举乡长，改为直接选举乡长候选人。此外，年深圳市大鹏镇采取两票制的方式选举镇长，由于引起了不。
8、它与传统人事制度的特点有着紧密的联系。因此，无论是从政治角度，还是从社会发展的目标看，干部制度能否优化以及如何优化对于中国政局的长治久安对于现代化目标的实现来说都具有关键性的意义。这问题处理得如何不但影响到党在人民群众心目中的形象，而且直接影响到党的统治能力和政府的执政能力。公选的意义正落脚于此。实行公选对于上级组织来说是拓宽了选人视野，有利于选拔真正的优舞台。这种类型具有不同的方式，而且制度化程度也不相同。在种程度上，年颁布的党政领导干部选拔任用工作条例除了公开选拔竞争上岗的规定之外，其余党政干部的选择方式均落入此类型的范畴。相比于以前的做法，其规范化程度大大提高了。尤其是针对第把手滥用人事权的可能性，在若干方面作出了较为严格的限定。般情况下。
9、人的确定是经过他们同意的，这意味着公推出来的候选人在正式选举中事实上是不可能被否决的。但是选举法规定必须进行差额选举，在这种情况下，差额的陪衬现象也就不可避免了。反过来也可能出现这样的情况如果代表推举的候选人没有经过公推的环节，似乎比群众推举出来的候选人要矮截。从理论上说，民众的直接政治参与和代表制之间确实存在种紧张或替代的关系，从历史维度看，随着政治共同体规模的扩大，古典城邦式的直接民主被民族国家的代议制民主所取代。但在基层政治的层面，如何处理民众的直接参与和代表制的关系依然是个值得探索的领域。从制度建设角度看，政治体制改革中的不同制度安排和技术措施既可能相互支撑，形成合力，也可能相互排斥，形成对立。因此，如何在国家根本大法的框架内进行政治体。
10、换届选举工作的通知乡镇论坛杂志社民政部基层政权和社区建设司农村处，年度农村基层民主政治建设资料汇编年月史为民，公选与直选，中国社会科学出版社年黄卫平主编，中国基层民主发展的最新突破，社会科学文献出版社年白钢赵寿星，选举与治理中国村民自治研究，中国社会科学出版社年许宗衡主编，当代中国农村治理结构探究，人民出版社年转贴于看准网全文完年月日公务员制度就是依据这逻辑建构的，而且越往高层，这种限制就随之增大。此外，我们也可以发现民众参与程度与任职资格之间的替代关系。般来说，职位越是重要，对任职资格的要求也就越高，党管干部的原则也就具有更大的权重。相比之下，公选作为种干部任用方式较多地体现了群众公认原则和公开平等竞争择优原则。在定意义上，我们可以将连续谱中。
11、完善。在这转型过程中，在操作方面设计出套有效的技术举措来保证及体现这原则，不但对于干部任职制度，而且对于整个中国政治的演进性发展来说，都是非常重要的。最后，在肯定公选实践的同时，有必要正视它所引发的些问题。如上所述，公选有着不同的类型，它们遇到的具体问题也是各不相同的。除了些技术问题之外，目前人们比较关注的问题主要是公选对乡镇人大带来的冲击。有人认为，在些地方，公选事实上架空了乡镇人大和人大代表的作用。例如，在公选的条件下，乡镇长选举中的等额提名，差额选举遇到了个悖论由于在预选中人大代表也参加公选，因此为蓝本参见史为民公选与直选第章，中国社会科学出版社年。此外，深圳大鹏镇的有关做法可参见黄卫平主编中国基层民主发展的最新突破书社会科学文献出版社年。
12、年月日人民日报。村庄级的公选还可参见辽宁省委组织部关于公开选拔村党支部书记的意见，载于基层组织建设情况通报年第期。乡镇级的公推直选以四川省遂宁市市中区的经的作用公选的运用范围是否能够得到进步的拓展怎样处理选任干部的六大原则之间的关系怎样使普通民众的意愿在干部任用过程中得到更为有效和更为有力的制度性表达怎样使整个干部制度建立在更为民主的基础之上诸如此类，不而足。就目前而言，要系统地回答上述问题尚为时过早，公选实践的效果也许还需要经过段时间的观察方能得到较为全面的评价。不过，这并不妨碍我们从理论上进行些探索性的分析。限于篇幅，笔者试图强调的是以下三个方面首先，任何意义总是在特定的脉络中得以形成并得到确定的，公选也同样，其意义乃相对于传统干部管理制度。
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“公选”与干部制度改革