1、结构，合理配置公共资源，使县级政府成为效能型政府。目前的县级权力结构仍然存在党政分工重叠部门机构架床叠屋和人浮于事等问题，遇事则相互推诿，遇矛盾则绕着走，严重限制着县级政府的权力运作效能。与此同时，又由于部门林立机构分立，中央和省级政府不断加大对农村投入的各种公共资源因为得不到合理配置，而发挥不了应有的效益。三是健全民众民主参与机制，把县级政府建成能及时回应广大群众需求的服务型政府。通过健全民众民主参与机制，让民众的意见和需求能够及时被县级政府所吸纳，并及时转换为为民所需的公共服务项目通过健全民众民主参与机制，让民众也能有效地参与到当地政府的民主决策和民主管理中来，发挥民主监督的作用，让公共权力在阳光下运行，不偏离公共利益的轨道通过健全民。
2、体现了国家对乡村社会的有效治理，也充分体现了国家与乡村社会的民主合作精神。乡镇的党政机构更主要地贯彻和落实国家在农村地区的路线方针和政策，包括计划生育社会治安综合治理等社会管理职能，并协助县级政府及其部门为农民和农村发展提供公共服务乡镇人民代表会议则是乡镇人民参政议政的主要渠道和形式，更主要地代表乡村人民的意志，通过它可以比较有效的沟通民意。这样种制度设计，实际上满足了国家治理和基层民主发展两个方面的需要，可以在体制上解决农村社区自治进步发展以及乡镇社区民主治理与国家治理之间的矛盾和冲突从而，最终建立和谐民主合作的现代乡镇治理格局。三以县政服务转型为核心，在重塑以县为主的农村治理体制中创新。县级政府转型势所难免。方面乡村体制改革必然对县政。
3、中强调，要统筹推进城镇化和新农村建设，促进城镇化和新农村建设的良性互动。而要在城乡统筹发展中做好城镇化和新农村建设这两篇大文章，关键在县。首先，县是联结城乡的重要接点。在推进城镇化和新农村建设中，县级政府是主要操作手，切好的路线方针和具体的政策措施最终都必须依靠县级政府来贯彻落实。而且，只有在县级才有可能协调好城镇化和新农村建设两项工作。其次，县城和县域中心镇将是我国未来城镇化的重要增长点。方面是我国大中城市已经有了很大发展，甚至有些大城市的发展达到了饱和状态或者渐趋扩展的临界点，不宜再增加人口了另方面，农村人口近些年又急剧向县城和中心镇聚集，许多外出打工农民赚钱后更愿意到县城和中心镇建房购房安家落户。除了新农村建设以外，以县城和中心镇的。
4、争性选举开始，扩大民意基础。第二，县政服务转型，必须改进工作考核办法。要重新建立以公共服务为核心的工作考核评价体系，考核重点从注重形式和过程转向注重成果和绩效，从注重经济发展特别是和财政收入的增长转向公共服务和农村治理，尤其要突出对为农服务绩效的考核。第三，县政服务转型，必须改善公共服务方式。过去即便有所公共服务，也主要是由政府及其部门直接提供的，这种提供方式般是通过建立相应的机构由政府财政供养其工作人员来行使服务职能，以往的实践证明，这种服务方式最终往往异化为只养人不服务或者收费养人的结果，导致食之者众生之者寡的局面。在最近轮乡镇改革中，湖北等地撤销了这些养人机构，实行以钱养事的公共服务方式，不但精简了机构减轻了财政供养负担，而且还切实。
5、乡镇的社会经济基础较好，具有定的财政能力，除了能够保障乡镇政府日常运转的需要以外，还可以发展公益事业，而且城镇化达到了定的水平，可以将这些乡镇按照镇政的模式进行改革其它些乡镇的社会经济基础较差，没有定的财力基础，最好按照乡派的思路进行改革。这样在同个地区就可以根据乡镇的不同情况因地制宜地实行镇政乡派。今后，凡是可以建立为级比较完备的政权组织的乡镇，统改称为镇政府凡是不能建立为级比较完备的政权组织的乡镇，统改称为乡政府或乡公所乡办事处。这样来，乡和镇就有比较明晰的区分，以改变当前乡镇不分的混乱状况。其实，无论是镇政还是乡派乃至乡政自治都只是乡镇制度构建的种形式而已，乡镇制度构建的关键在于乡镇权力结构的重构，建构种全新的官民二元的治理结构，在。
6、提升了公共服务的绩效，为农民群众提供了更多更好的公共服务。这种以钱养事改为以财养事似乎更妥的公共服务新机制值得推广。通过以钱养事的改革，变政府直接提供公共服务为市场化运作政府购买，从而建立政府市场和社会多元合作的公共服务模式。为此，要积极推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务积极培育和大力扶持各种非赢利性社会公益性非政府组织的发育和成长在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场中介组织和村民自治组织。并最终个以村落社区为基础，乡镇政府居间协调，县级政府为主导的，覆盖整个农村的新型公共服务体系。湖北推行农村公益服务以钱养事改革的正面效应是显而易见的，存在的问题也是可以逐步完善的。从正面效应看，有三个提高，。
7、市小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。城镇化发展和新农村建设好比是县域经济发展的两翼，只有两者比翼齐飞，才能促进城镇化和新农村建设的良性互动，最终找到条适合中国特殊国情的城乡体化发展道路。既然统筹推进城镇化和新农村建设关键在县，那么，充分调动县级政府的积极性和能动性则是关键中的关键。如何调动县级政府的积极性和能动性呢笔者认为至少要做到以下三点是让县级政府责权利相统，成为级有权有能的基层政府。除了要改革现有的财政体制，实行省管县财政体制以外，还要加快县级行政体制改革，在省县之间合理划分事权，赋予县级政府更多的权能，逐步废除市管县体制，最终形成中央省市自治区县市三级的行政管理体系。二是进步优化县级权力。
8、型产生压力，只有县乡村联动才能切实保证乡村体制改革的成果另方面县政体制构成了种组织场域，对乡村形成种同构化压力，如果不对县政进行相应的改革，乡镇体制安排和农村基层组织设计无论如何美好，都会因为这个同构化的压力而变样走形，使之退回改革的原点。县政转型的着力点是建设服务型政府，重塑以县为主的农村治理体制。因此，县政转型应围绕着如何加强农村公共服务建设提升公共服务绩效进行改革，并通过提供公共服务的方式进行农村治理，服务取代过去的汲取而成为政府与农民群众之间的条重要联系纽带。首先，县政的服务转型，必须改变问责体制。变对上的单向问责为对上和对下的双向问责。这除了要加强县级人大常委会的建设，提高县级人大权能以外，还要实行县级领导人的民主选举，可先从竞。
9、众民主参与机制，使民众在包括权威资源在内的关键性公共资源的分配或配置上真正享有知情权话语权，让公共资源服务于公众利益增进公民福利。县，不仅是我国城乡统筹发展的重要接点，而且是国家与乡村社会的重要沟通中介，只有抓好县这个关键，才能最终破解中国式三农难题,三适应城乡体化发展需要，大力推进县域治理创新在统筹城乡发展中，除了要统筹城乡规划统筹城乡建设统筹城乡产业发展统筹城乡公共服务等物质层面的体化能向乡派的方向改革。诚如徐勇所言，财是政的基础，财政来源与能力决定着政权的特性与能力。实行乡派的地方，要不断强化县级政府的公共管理和公共服务的职能，建构以县为主乡镇协助的农村公共服务体系。镇政乡派适宜于些乡镇社会经济发展不均衡的欠发达地区。在这些地区，少。
10、推进户籍制度土地管理和使用财政支农资金整合和建立多元化的投入机制城乡公交联运城乡供水体制城乡教育卫生劳动就业社会保障行政管理体制等十个重点领域和关键环节的改革，破解体制机制方面的难题，初步建立起推进城乡体化协调发展的长效机制。鄂州市在短短年的时间里之所以能够取得可观的阶段性成果，与省委省政府的大力支持分不开，与鄂州市委市政府强力推进分不开，同时与鄂州市情的特殊性也是分不开的。鄂州市是个比较特殊的地级市，它没有下辖的县市，管辖的范围较窄,实际上相当于个工业化程度较高的县。很显然，鄂州经验对县域治理的创新，具有重要借鉴意义。它给我们的条重要启示是，统筹城乡发展，不能不注重发挥县市的能动性和主体性。二统筹城乡发展关键在县总理在今年的政府工作报告。
11、发展为主要内容的新型城镇化无疑是县域经济的另新的重要支点。以湖北省为例，改革开放以来，城镇化稳步发展，城镇化率达。但总的来看，湖北城镇化水平滞后于全国平均水平，滞后于工业化水平。从湖北省的实际情况来看，在未来段时期内，全省人口分布格局将是三分之在大中城市三分之在小城镇三分之在农村。因此，促进人口向县城重点镇聚集，是湖北省下步城镇化发展的重点。对个万左右人口的中等县市，如果把县城人口发展到万人左右建设个中心镇，每个达到万人建设批能集聚人的中心村，将大大完善湖北省城镇体系，加快推进湖北省城镇化进程。为此，在统筹城乡发展中，要尽早做好县城和县域中心镇的功能分区规划，提升城镇产业资源和人口的聚集功能。同时，要不断深化户籍制度改革，加快落实放宽中小。
12、体制内通过权力重构达致国家与乡村社会之间的合作。具体地说，就是在乡镇级实行人大常任制改革。常任乡镇人民代表可以参考三三制原则由三个部分构成部分是党组织推荐的代表，部分是农民群众直接选举产生的村落社区代表部分是通过竞争性选举产生的民意代表，由这些常任代表组成乡镇人民代表会议，由它讨论和决定乡镇社区的重大事务，并对乡镇政府或乡公所办事处的日常行政事务进行民主监督。该会议主席必须由乡镇人民直接选举产生，不得兼任乡镇办事处或同级党委的职务。为了提高该会议组织的运行效率加强对乡镇行政事务的日常性监督，常任人民代表人数不必太多，以便于开展经常性活动。在条件比较成熟的地方，还可逐步实行开放式会议制度，不断扩大普通民众参与公共事务的运行机制。这样改革，既。
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如何统筹城乡与县域治理创新调研报告
