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doc 地方财政自主的宪政逻辑——辅助原则的分析进路 ㊣ 精品文档 值得下载

🔯 格式:DOC | ❒ 页数:13 页 | ⭐收藏:0人 | ✔ 可以修改 | @ 版权投诉 | ❤️ 我的浏览 | 上传时间:2022-06-25 21:30

《地方财政自主的宪政逻辑——辅助原则的分析进路》修改意见稿

1、以下这些语句存在若干问题,包括语法错误、标点使用不当、语句不通畅及信息不完整——“.....但是由辅助原则分析,税收受益权并不是问题的全部答案,还应当授予地方部分的税收立法权。理论上,关于地方税收立法权有两种极端模式,种是地方不享有任何税收立法权,即狭隘的税收法定主义,另种是地方政府拥有完全的立法权。前者立法权过分集中于中央,不能适应各地区的实际情况,更剥夺地方居民对自己事项的决策,后者不利于建立全国统市场,给税收逃避提供机会,因此,世界各国的地方税制都是介于两者之间的。由立法法税收征管法条文,我国似乎是前者模式,但是实践中,年分税制改革将筵席税屠宰税的开征停征权下放省级,有的税收法律法规也将减税免税退税补税等税收基本要素的决定权授予地方政府,因此我国现行地方税制属于偏向后者型。笔者认为,可以进步扩大地方税收立法权,允许地方政府根据当地经济发展税源状况财政收支等设立新的税种,但是受定原则限制。与地方税相联系的是......”

2、以下这些语句存在多处问题,具体涉及到语法误用、标点符号运用不当、句子表达不流畅以及信息表述不全面——“.....但是毕竟存在各地区经济发展不平衡,有的地方政府的财政收支难以保障匹配关系,甚至受财力的限制,不能提供基本的公共服务,依据辅助原则,上级政府应通过转移支付予以支持。另外,财政转移支付也是为消除公共物品的外溢性,防止地方政府提供具有较大外溢性的公共物品的不足。年分税制改革建立我国转移支付的基本框架,大致包括税收返还与体制补助财力性转移支付和专项转移政府。其中税收返还与体制补助是尊重既得利益,减少分税制推行阻力的权宜之计,虽然有助于调动发达地区的积极性,但是也进步拉大地区差距,应当逐步取消。专项转移支付约占资金总额的,但是项目庞杂立项不规范分配过程中寻租泛滥,讨价还价人情款。而且专项转移支付往往附带条件,要求配套资金,结果形成马太效应,些地方政府追逐专项转移支付的指挥棒,丧失地方财政的自主性,况且有些本身属于上级政府事务......”

3、以下这些语句在语言表达上出现了多方面的问题,包括语法错误、标点符号使用不规范、句子结构不够流畅,以及内容阐述不够详尽和全面——“.....尤其是在人权保障和分权制衡方面。正如独立宣言所昭示的,人类为保障诸如生命权自由权和追求幸福权等不可剥夺的权利,才建立政府,而政府赖以奠基的原则,其组织权力的方式,应使人民认为惟有这样才最有可能获得他们的安全和幸福,换言之,作为现代国家的基本形式,宪政事实上已成为保护个人权利的同语。事实上,在每个基本权利中,都隐含着自治自决之要素,自治与自决系宪法人性尊严之核心内涵。辅助原则正是在其他任何手段之前设立最优先的选项,即个人的自主,自己管理自己的事务,制订自己的生活蓝图,决定迎接何种挑战,规避何种风险。自主的前提之就是肯定每个人有权选择自己生活方式的权利和自由,并为自己的行为承担相应的责任。当然,个人的自主不等于自由自在,存在诸多主客观限制,最主要的,就是个人能力不足以追求所欲。辅助原则,在个人尽自己所能寻求自我发展的前提下......”

4、以下这些语句该文档存在较明显的语言表达瑕疵,包括语法错误、标点符号使用不规范,句子结构不够顺畅,以及信息传达不充分,需要综合性的修订与完善——“.....李震山人性尊严与人权保障修订再版台北元照出版公司,刘军宁联邦主义自由主义的大国方案汪丁丁自由与秩序中国学者的观点北京中国社会科学出版社,德考夫曼法律哲学刘幸义,等译北京法律出版社,德柯武刚,史漫飞制度经济学社会秩序与公共政策韩朝华译北京商务印书馆,王传纶,高培勇当代西方财政经济理论北京商务印书馆,美黄佩华,迪帕克中国国家发展与地方财政北京中信出版社,王军中国转型期公共财政北京人民出版社,杨志勇中国的政府间转移支付现状问题与出路沙安文,沈春丽财政联邦制与财政管理北京中信出版社,转贴于看准网全文完年月日律另有规定的外,行政机关不要通过行政管理去解决。当下我国经济体制改革进入攻坚阶段,行政管理体制改革迫在眉睫,正确处理政府间财政关系成为亟待解决的问题,十五规划也明确要求,调整和规范中央与地方地方各级政府间的收支关系,建立健全与事权相匹配的财税体制......”

5、以下这些语句存在多种问题,包括语法错误、不规范的标点符号使用、句子结构不够清晰流畅,以及信息传达不够完整详尽——“.....情况下,应当建立具有专业化常任制的预算审议机构对人大代表予以组织协助,并且目前人大内设的各专业委员会也应当对口领域的预算审批中发挥主导作用。此外,应当适当延长预算审议期间,做到预算审议的公开透明,让年次的预算审议成为公众关注的焦点。第二,完善地方税费制度。财政收入占比重和中央财政收入占财政总收入比重的两个下降,中央财政状况相当拮据困难,是年分税制改革重要起因之,数据显示,至年,中央财政收入占财政总收入的比重已由年的提高到以上,分税制改革的目标基本实现。年以及之后的陆续改革措施也使财权上收,加上事权下放,导致地方预算缺口加大,而且目前分税制改革并没有触及省级以下各级政府财政收入划分,由于缺乏制度规范,下级财政成为上级财政的唐僧肉,而被任意宰割,基层财政最为脆弱,年全面取消农业税甚至成为些地方财政危机的引爆点。因此,必须进行全面改革地方税制......”

6、以下这些语句存在多方面的问题亟需改进,具体而言:标点符号运用不当,句子结构条理性不足导致流畅度欠佳,存在语法误用情况,且在内容表述上缺乏充分的详细性和完整性。——“.....就应该无条件配套拨款,因此笔者认为应当对于专项转移支付应进步规范并逐步缩小规模。财力性转移支付主要包括弥补贫困地区财力缺口均衡地区间财力差距的般性转移支付民族地区转移支付调整工资转移支付以及农村税费改革的转移支付,笔者认为,促进基本公共服务均等化的转移支付是辅助原则对上级政府的基本要求,应进步扩大规模,同时,为减少项目设立的随意性以及增进下级政府的合理预期,应设计与财政能力支出需求以及服务绩效相关的转移支付公式。参考资料冯兴元等立宪的意蕴欧洲宪法研究北京北京大学出版社,法阿兰佩雷菲特信任社会论发展之缘起邱海婴译北京商务印书馆,陈新民服务行政及生存照顾概念的原始面貌谈福斯多夫的当作服务主体的行政公法学札记北京中国政法大学出版社,陈新民宪法基本权利之基本理论上第五版台北元照出版公司,德罗尔夫斯特博德国经济行政法苏颖霞,陈少康译北京中国政法大学出版社......”

7、以下这些语句存在标点错误、句法不清、语法失误和内容缺失等问题,需改进——“.....引入辅助原则,并应建立与之适应的以下地方财政自主的具体制度。第,加强地方预算民主。预算是反映政府活动的面镜子,预算民主就是公民及其代表对预算活动的参与决策与监督,预算审批是公民表达公共偏好相互磋商协调形成共识的重要机制,是预算民主的核心。以预算民主审视我国预算法律制度尚存在些亟待解决的问题。首先,地方各级人大预算审批权缺乏保障。虽然现行宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法以及预算法都明确规定,地方各级人大有权审查和批准本级政府预算。但是,实践中,各级政府预算程序在层次上相互关联,即在上级政府预算没有被同级人大批准之前,下级政府预算不得批准。这种迟延预算批准的连锁反应,导致下级政府的预算效力空窗期过长,甚至有的地方在预算年度末期才能批准,而且对于上级人大审查后的预算案,下级人大也不能进行实质修改或否决,预算审批权名存实亡......”

8、以下这些语句面临几个显著的问题:标点符号的使用不够规范,影响了句子的正确断句与理解;句子结构方面,表达未能达到清晰流畅的标准,影响阅读体验;此外,还夹杂着一些基本的语法错误——“.....因此,笔者建议修改相关立法,明确级人大只能审查批准本级预算,下级预算批准后实行备案制度,上级人大常委会在下级预算与宪法法律和行政法规相抵触时,予以撤销。其次,地方预算覆盖面不全。诸如公共设施的使用者付费服务收费税收附加特定目的基金专项收费以及土地使用费等,庞大的甚至超过预算收入的预算外收入制度外收入逃逸于预算管理,而且越是向下,所占财政收入比重越大。这部分资金的收集和使用倾向于随意性武断性或不可预见性,容易产生腐败,但是更重要的是,财政民主原则被破坏,不容公众置喙。笔者认为,各类收支应并纳入预算,实现预算的完整性和统性,让政府的钱袋子真正掌握在公众手中。最后,地方预算审议能力不足。部分原因来自我国兼职代表制的内在缺陷,代表缺乏预算审议应具备的专业知识,问政时间相对不足。单进行代表的业务和技能的培训是治标不治本的方法,在现行代表制度难以改变支付......”

9、以下这些语句存在多方面瑕疵,具体表现在:语法结构错误频现,标点符号运用失当,句子表达欠流畅,以及信息阐述不够周全,影响了整体的可读性和准确性——“.....针对乱收费费挤税等乱象,有学者开出规范收费的药方是费改税或收费管理权限上化,笔者认为,乱象根源是地方政府财政收支缺口的存在,况且税与费存在本质区别,因此,治理收费的方法是将费的决定权划归各级地方人大,实行依法收费。第三,规范财政转移助原则的概念,但是大多可以找到思想的对照物,例如库恩哈特就指出,欧洲人所言的辅助原则就是美国人所说的联邦政府的有限权力。二辅助原则宪政与地方财政自主辅助性原则绝不是内容空洞的流行语,或者符合时代精神的口号,而倒是如同位美人,是项明智的规则,它是良好的按比例的经济行政政策的准则。这涉及到种发展开放的仍应增添透明度的结构原则,这种结构原则会上升成为未来经济和社会制度的种基石。而辅助原则之所以能够提升为宪政设计的基本准则,方面,如学者所指出的,它宪政植根于西方基督教的信仰体系及其表述世俗秩序意义的政治思想中,另方面......”

10、以下文段存在较多缺陷,具体而言:语法误用情况较多,标点符号使用不规范,影响文本断句理解;句子结构与表达缺乏流畅性,阅读体验受影响——“.....以扩大个人的自主,并保留国家作为最后干预手段。另外,对于他人的自主的尊重或来自他人的自主的侵犯,也需要社会或国家建立秩序予以维护。因此,德国学者考夫曼强调,补助性原则是社会正义之部分,公益的部分。因为补助性原则方面是涉及人民发展自由之法律上的衡平与另方面涉及国家对此自由之保障与支持。衡平我们称为正义。辅助原则就是通过个人自主优先和社会国家辅助的努力,将正义镶嵌在宪政上。保障人权是宪政的终极价值,而分政府都是中央政府的附属物,任何公共物品的供给决策都是中央级别的。辅助原则要求地方各级政府在本级公共物品供给的决策应具有自主性,即地方财政自主。首先,地方财政自主是财政支出的自主。公共物品的偏好是无法由市场价格机制反映的,民主则是迄今发现的种公共偏好表达的最好机制。但是民主的要义不是简单地多数决,决议的表决者与受影响者保持范围上的致性是基本前提......”

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