【毕业设计】全部政府性资产审计研究——基于绍兴实践的探索与思考 ㊣ 精品文档 值得下载

待。

此外，资源性资产还应包括为政府所有的各类无形资产。

不同分类的政府性资产，在经济活动中具有不同的作用，但却相互依存相互融合，定条件下可以相互转化。

确定经营性非经营性和资源性资产的分类，主要是从经济效益社会效益等角度考虑，而不是为划分而划分。

之所以这样分类，方面在于与国有资产管理研究相衔接，另方面也更符合全部政府性资产审计对象必须可计量的原则。

三全部政府性资产审计的内容经营性资产审计要点新出台的企业国有资产法不仅对关系国有资产出资人权益的重大事项作了专章规定，明确重大事项的决定权限和审批程序，还从企业改制关联方交易资产评估和国有资产转让等各个方面进行详细约束，以上内容无疑是审计监督的重中之重。

国务院国资委最近又发布了关于进步加强地方国有资产监管工作的若干意见，明确地方国资委可根据本级人民政府授权，逐步将地方金融企业国有资产事业单位投资形成的经营性国有资产非经营性转经营性国有资产并纳入监管范围，地方国有资产的监管得到加强和规范。

结合新的法律精神，经营性资产审计面上应关注五方面内容监督评价国有资产保值增值情况。

国有资产管理机构国有资产营运机构以及国有资产经营单位负有资产保值增值的重要职责，在其编制的三级国有资产经营预算中，应当体现国有资产保值增值的诉求，并通过统计稽核等手段对国有资产的保值增值情况进行监管。

审计要从总体上监督和评价国有资产管理机构国有资产营运机构以及国有资产经营单位履行国有资产保值增值职责的情况是从宏观层面审核国资管理机构相关报表的真实性，审核所有者权益增加情况和国有资产收益收缴情况二是从微观层面审核具体企业资金回笼情况和企业利润的真实性，并分析评价宏观层面信息是否真实可靠。

监督反映国有资本结构质量和分布状况。

审计要通过审核国有资本在不同行业中所占的比重，以及国有资本在不同行业投资独资企业控股企业和参股企业的情况，分析反映国有资本的结构通过审核分析国有资本在具体行业具体企业的经济效益和社会效益，综合反映国有资本的质量通过审核国有资产经营预算和国资在不同行业的进与退，分析反映国有资本的行业分布状况，综合评价国有经济在国民经济中的作用和对国民经济的控制力。

监督反映国有资本经营战略实施情况。

国有经济要提高在国民经济中的主导作用和控制力，国有资产要提高保值增值能力，离不开国有资产管理机构对国有资本经营战略的实施。

审计要在分析不同时期国有资本结构质量和分布状况的基础上，动态地监督和反映国有资本经营战略的实施情况，综合评价国有资产管理机构履行出资人职责的情况。

监督反映国有资产流动状况。

国有资产的保值增值结构质量状况的改善以及国有资产管理机构对国有资本经营战略的实施，归根结底都要通过国有资产的流动来实现，而国有资产流动的规范形式主要是通过产权要素市场来完成的。

审计机关应通过对产权要素市场的审计及调查等手段，全面监督和反映国有资产的流动状况，重点揭露国有资产流动过程中重大的国有资产流失现象，为国有资产的安全运行保驾护航。

监督评价国有资产经营者经济责任履行情况。

在新的国有资产管理和监督体制架构下，二三层次的国有资本营运机构和国有资本经营单位通过国资委授权等形式，承担了实现国有资本保值增值责任。

审计必须关注其经营者履行国资委授权合同等情况，全面监督和评价其经营者在行使资本收益进行重大决策产权转让日常经营等方面经济责任的履行情况。

二非经营性资产审计要点非经营性资产在整个政府性资产中占有相当大的比重，审计机关在对经营性资产进行审计的同时，必须加强对非经营性资产的审计。

对行政事业单位资产和公益性资产的审计监督重点，不是国有资产的赢利性和获益性，而是其所承担的社会职能公共事务管理职能和政策性执行职能的履行情况。

笔者认为，非经营性政府资产的审计主要应涵盖以下内容资产的真实性审计。

清产核资，摸清家底。

看非经营性资产形成是否很随意，存在购臵变卖接受捐赠资产不入账现象看是否存在重使用轻管理现象，长期将资产借给其他单位和个人使用，造成资产损失浪费等问题看政府部门和其他企事业单位共同投资形成的资产，性质是否明确，管理是否到位。

资产配制合理化审计。

看资产配臵和占有是否科学合理，是否存在无序购建闲臵浪费现象。

从合理有效厉行节约的角度，对资产占用使用情况进行综合评估，促使其加强管理，建立资产调剂使用制度，提高资产使用效益，以最少的资产完成最大限度的任务量。

资产处臵合法性审计。

主要看是否重视资产转化处臵等阶段的价值形态管理，有无未经审批处臵各类资产的情况，是否存在擅自改变性质任意处臵的情况，非转经资产管理及其收益情况，有关主管部门管理是否存在越位或缺位情况等。

三资源性资产审计要点结合今年绍兴市审计局在嵊泗县长经济责任审计中的实践，资源性资产审计应从资源保护开发和利用上可能存在的权力寻租点入手，重点关注三方面内容资源的资产化管理水平。

看有否制订资源性资产利用总体规划，并严格按照规划要求抓好落实看资产化管理目标管理内容管理措施以及责任机制等是否明确看资源性资产的产权市场有否建立，国家所有权在经济上能否得到实现看资源性资产价格评估机制是否健全，资源性资产逐步纳入国民经济核算体系看资源性资产管理的集中程度及其整体管理效果。

资源性资产重大流失现象。

看资源性资产是否存在无计划使用无偿或低价使用甚至破坏性使用等情况，资源所有者获得的收益是否与资产付出相匹配看资源性资产所得归属是否为笔糊涂账，名义上为国家所有，事实上处于各种利益主体的分割状态下，相关利益矛盾有否得到妥善处臵等资源性资产处臵是否符合国循政府性资产可计量与不可计量并存的原则。

政府资产负债表与其他资产负债表的最大不同就是很大部分政府性资产无法计量，如资源性资产与无形资产，只能在负债表以外来反映。

表外资产也不能简单的罗列，而是应注明这些资产的数量规划情况保护情况与开发利用情况。

无形资产主要说明保护情况，资源性资产主要说明开发利用情况。

遵循政府资产负债表能直观反映当地经济发展产业布局资产分布收入结构负债状况的原则。

全部政府性资金审计是按政府组织的收入源头来组织审计，全部政府性资产审计则是按政府性资产的实际分布来组织审计。

因此编制的政府资产负债表应能直观反映当地经济发展产业布局资产分布收入结构负债状况。

对那些使用权与所有权不致与些无法计量的政府性资产，应在表外给予详细说明。

遵循可计量的政府资产负债表能符合会计核算原理的原则。

可计量的政府产负债表，结转前数据能总体反映当地经济发展特色产业布局及导向全部政府性资产分布及结构等反映该级政府在本核算年度内的收入结构负债总额等。

结转后的政府资产负债表，全部政府性资金收入与全部政府性支出冲销后，自动形成全部政府性资产政府负债全部政府性权益，直观反映本核算年度政府性净资产比上核算年度的增减情况，从而不仅能直观地反映本届政府的履职情况，而且政府性资产负债表也完全符合会计核算原理。

遵循表外资产填列的关键在于说明其保护率与开发利用率原则。

表外政府性资产主要是指资源性资产，以及属于政府的无形资产等。

这些资产需要总体规划保护开发和利用。

注明这些资产的总体规划保护率开发利用率是这些表外资产的关键所在。

全部政府性资产负债表样张三夯实全部政府性资产审计基础开展全部政府性资产审计，还有很多基础性工作要做，以下几方面尤其需要重点加以完善。

夯实认识基础。

全部政府性资产审计，是全部政府性资金审计成功实践基础上的新的提升，更需要运用宏观的全面的可持续发展的眼光与思路来加以审视，对审计干部的素质能力以及知识面都是极大的考验。

全部政府性资产是政府可掌控的财力物力的统称，政府如何运用调度使用以及使用后的绩效等，都是全部政府性资产审计的内容，因此全部政府性资产审计实际上是对政府全面履责的审计。

夯实方法基础。

开展全部政府性资产审计，传统的审计方法将受到考验和挑战。

今年嵊泗县长经济责任审计中，绍兴市审计局探索采取了些行之有效的新方法是系统分析法。

充分运用系统分析方法梳理查找资源性资产方面存在的问题，并最终把视线定位在嵊泗县港口资源开发利用中应更加关注浙江利益最大化问题，得到了省审计厅有关领导的肯定二是询问调查法。

嵊泗县全部政府性资产审计试点过程中，审计组先后约谈了港景渔当地三大支柱产业的分管县领导和部门主要负责人，并多次组织县府办财政发改国土农林水利海洋渔业港口办和审计局等单位有关同志，专门进行座谈会商三是研究观察法。

通过广泛查阅研究国家有关法律法规，以及当地提供的统计报表各类报告规划文件会议纪要等，全面掌握嵊泗县资源性资产类别结构布局管理以及开发利用等情况，同时对照了解掌握的情况，对重点资源性资产总体保护开发和利用情况进行实地踏看，就些重要疑点数据和情况作了详细调查核实。

此外，从长远看计算机审计是保障全部政府性资产审计得以顺利实施的重要手段，但目前的计算机审计水平尚无法适应这要求，需要进步加强适应性应用研究。

夯实信息基础。

全部政府性资产尤其是资源性资产，其会计信息目前仍严重缺失，给提高审计质量防范审计风险带来了不利影响。

这问题难以在短期内得到解决，需要审计机关通过若干年的长期积累加以丰富完善，逐步形成套与全部政府性资产审计相匹配的信息数据体系，这样全部政府性资产审计才能具备个坚实的工作基础。

夯实评价基础。

方面，与其他绩效审计评价情况相类似，全部政府性资产审计更多的依赖绩效评价的方法。

绩效审计般按照要求进行有限评价，长远看应按照谢力群厅长提出的目标进行审计评价另方面，出于审计谨慎原则，又应当做到有限评价。

两者之间的尺度难以客观把握，目前审计人员只能依赖经验同类标准对比常识性分析等方法进行评价，在此基础上再作些综合性审计思考，这样得出的审计评价很难保证足够的公信力，需要进步加以完善。

五全部政府性资产审计的实践近几年，绍兴市审计局在全部政府性资金审计的基础上，较早开展了政府性资产审计探索实践，并积累了定经验。

关注资产存量关注和盘活存量资产，是绍兴市审计局探索全部政府性资产审计的敲门砖。

近五年来，绍兴市本级每年安排实施经济适用房建设项目审计，并取得了积极的成果。

如通过秀水苑住宅小区项目审计，为市政府收回资金万元通过龙州花园住宅小区项目审计，为市政府收回资金万元，盘出剩余房源套通过润沁花园