【毕业设计】关于重塑中国现代行政文化的研究 ㊣ 精品文档 值得下载

在现代的延续，又是马克思主义中国化及其在意识形态领域占主导地位的结果。

纵观中国现代行政文化，尽管从根本改变了行政本质和行政主体与人民的关系，把实事求是，理论联系实际，群众路线，全心全意为人民服务，廉洁自律，坚持行政改革，优化行政组织作为中国现代行政文化的主旋律，并开始注重法制效率，逐步走向开放。

但这种行政文化在继承了我国古代行政文化优秀传统的同时，也残留了不少封建文化的弊端，既有现代文化的风采，又有传统文化的遗风，二者相互渗透，相互影响，形成了个复杂的矛盾体。

方面它以廉洁效能服务的精神，规范引导着行政人员另方面又以集权封闭保守官僚主义压抑行政活动。

随着社会主义市场经济的建立和发展，当前我国公共行政文化存在的积弊也日益显现，主要表现为过于封闭和排他。

也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。

这主要表现在行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题在经济管理中，片面强调经济工作中的地区部门的行政区划和管辖，以至画地为牢以邻为堑。

这必然有碍于全国性政策的贯彻开放统市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

二缺乏透明度。

行政体系的封闭性和行政心理的排他性必然导致行政活动的神秘性。

传统文化的非参与意识使不在其位，不谋其政的观念根深蒂固，行政活动缺乏社会成员的积极参与和社会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

三个性化不突出。

传统文化中以办事稳健不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。

这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。

四形式主义严重。

中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。

而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。

这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。

新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。

五重人治而轻法治。

传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有有治人，无治法之说。

这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上下属与上级的关系常常与私人关系混为体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。

甚至以私人关系为基础，结果导致人情风和裙带关系盛行。

六官本位思想严重。

传统社会定于尊的皇权使官本位思想影响至深。

这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

七追求等级观念缺乏平等。

中国传统社会的等级观念是严密的等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这思想观念在现代社会总是把定的人与定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究工程技术，还是文学创作，总是要与级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的处级和尚等怪事。

在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。

三重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。

重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。

任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。

我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后管理落后的被动局面尚未根本改观。

迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的项艰巨而紧迫的任务。

而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。

现代管理理论的发展，经历了科学主义行为主义权变主义等阶段，在年代进入了文化制胜的全盛期。

行政管理必须对这潮流作出积极的回应。

科学的公共行政，固然需要理性定量化结构物质手段制度等硬件要素，但如不将其同行政意识行政价值观行政心理等软件要素有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发挥应有的功能。

因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑行政文化，把硬件要索与设社会主义民主法制重要环是推进依法行政建设法治政府。

党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范，是建设社会主义政治文明的基本要求。

物质利益观。

市场经济的发展，激发了人们对利益的追求利益的实现是通过各市场经济主体以身份参与市场竞争来实现的。

因而人们追求物质利益和金钱，便无可厚非。

有鉴于此，我们在构建公共行政价值观时，方面要注重人们的物质利益，让人们在实现自身利益满足自身需求的同时，创造巨大的社会财富，推动经济和社会各方面的发展另方面，必须强调权力文明，排除在权力上的任何私有欲，树立起社会利益至上的服务宗旨，并通过社会控制规范个体行为，减少和消除庸俗与狭隘，倡导文明与奉献，使其符合社会整体发展要求，将公共行政行为纳入廉洁的轨道。

平等竞争观。

由于传统观念旧体制弊端的存在以及政治体制改革的相对滞后的影响，在我国公共行政领域中不平等思想不平等竞争观念大有市场，严重损害了行政人员的主动性和创造性。

因而在深化公共行政体制改革，促进公共行政文化现代化过程中，必须重塑人们的平等竞争观。

从而，在公共行政管理中，人才的选拔与使用职位的晋升与下降都应本着能力高低功绩大小为原则，坚持公务员人格上的平等权反对任何特权行为。

唯有如此，良好的行政环境才能形成，高效率的行政机构才能建立。

第三，优化社会心理社会心理是指在特定的社会生活条件下，人们对社会事件所做出的种互相影响互相制约的心理反应和心理特征，具有情感性互动性和弥散性的特征。

它既是行政管理活动所必须面对的公众要素，同时，由于行政人员本身是社会的分子，社会心理本身也影响制约着行政文化。

因此要培养健康的行政心理，优化社会心理。

大量运用现代管理心理学，端正行政动机，改善行政态度，增强行政情感，改革行政习惯，保持公平的行政心理，确立正确的行政价值取向，建立真诚乐观的行政情绪，加强行政心理的调适，着重运用组织管理心理学和行为科学的理论和方法，对行政人员进行心理辅导，使行政人员的不良心理适应得到调适，心理健康水平和心理修养得到提高，以现代化行政管理的要求树立稳定健康和谐的行政心理，使整个行政心理充满活力和内聚力。

最终建立符合社会主义市场经济的多元化的价值评价体系，这就为重塑行政文化提供了良好的社会心理环境。

二制度上，要积极改革创新并要建立整套行政行为规则，确保各种行政行为依法依规有序透明高效运行。

直以来，许多为我国政府推崇的民主效率法治等价值并没有很好的内化为实际指导行政人员行为的价值观念的主要原因之，就是配套的制度文化建设没有跟上。

因此需要建立整套行政行为规则，来确保各种行政行为依法依规有序透明高效运行。

建立行政行为规则，要以现行的有关法律法规和国家公务员管理条例为基本依据，以公正透明运转协调务实高效为目标，力求体现创造性针对性和可操作性。

当前，要着力在四个规范上多思考多作为，即规范决策程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广集民智，充分进行协商和协调，对专业性技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证技术咨询和决策评估，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示听证等制度，并建立决策失误追究制度，把决策建立在科学民主的基础之上规范办事流程，理顺部门之间的关系，杜绝相互推诿扯皮，推行限时办结和超时许可，着力提高行政行为效率规范行政质量标准，按照部门职责和岗责的要求，确定质量标准，并建立与之相配套的评议评价和奖优罚劣机制，努力在各级党政机关和公务员队伍中营造争先进创流的良好氛围规范政务公开，在保证国家信息安全的前提下，进步扩大政务公开的范围，提高行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众监督社会监督和舆论监督规范公务员用语，制定公务员文明用语规范，提倡讲普通话，提高语言表达能力，改善语言交流方式，展现公务员良好素质。

三环境上，营造良好氛围，实现行政文化的现代化。

我国目前属于社会转型时期，行政文化的现代化当务之急要实现从人治行政文化全能行政文化管理行政文化向法治行政文化有限行政文化和服务行政文化的转变。

首先，从人治行政文化向法治行政文化的转变。

人治型行政文化的主要特征是无法可依，有法不依，执法不严，违法不究，法律的自由裁量偏大等，主张国家主要应由具有高尚道德的圣者贤人通过道德感化进行治理。

这种行政文化给中国社会带来了诸多弊端，表现为官就代表法，法服务于官，法缺乏对权力的约束。

而法治行政文化则认为主要应由掌握国家权力者通过强制性法律治理国家，法治型行政文化是现代行政的基石，要求行政工作程序化科学化规范化，以法律至上为最高原则，法律面前，人人平等，行政官员与百姓样都要有法可依有法必依执法必严违法必究，对各种行政权力的运行边界界定清晰，对权力依法监督，严格控制。

从法治行政文化的过程看，法治化市场化民主化应同步进行。

市场化可以给中国的法治政府提供经济制度条件，而中国政府的法制化，也可以给市场化提供法治政府的保障，并为中国政府的民主化提供基础。

④因此，向法治行政文化的转变，首先要求政府在理念上向法治化市场化和民主