【毕业设计】内蒙古农村牧区新型社会保障制度研究 ㊣ 精品文档 值得下载

人们是否还有其他养老方式，许多人还是选择了子女养老，这也影响了社会养老保险的发展。

三内蒙古农村牧区新型社会保障制度建设的基本原则各级政府应重视农村牧区新型社会保障制度建设，能够从本地区的实际出发，结合具体条件，制定适合本地区的农村牧区新型社会保障制度。

地区经济发展村嘎查集体经济发展是建设和实施农村牧区新型社会保障制度的基础，在农村牧区集体经济薄弱并在短时间内难以得到发展的情况下，应通过推动农村牧区合作经济的发展，为建设农村牧区新型社会保障制度创造条件。

量力而行地有步骤循序渐进地进行农村牧区新型社会保障制度建设，既不能不顾切地求全求快，也不能在困难面前不作为，应本着能办什么就什么的原则实实在在地进行农村牧区新型社会保障制度建设。

理顺农村牧区新型社会保障制度建设过程中管理关系，特别是部门之间管理关系。

在农村牧区新型社会保障制度建设进程中，定要重视宣传动员的作用，农牧民自愿是基础，但不可忽视政府宣传动员的作用。

在社会保障管理机构建设上，要在充实旗县级管理机构的同时，完善乡镇苏木级管理机构，并加强其在农村牧区社会保障制度建设上的宣传动员组织管理职能。

认真进行农村牧区新型社会保障制度建设的统计分析工作，使农村牧区新型社会保障制度建设做到信息化动态化管理。

四十五期间农村牧区新型社会保障制度建设意见农村牧区合作医疗制度建设目标在总结试点旗县经验的基础上，进步扩大试点范围，为在全区范围内推行农村牧区合作医疗制度提供更多的经验，到十五末期，应在所有盟市和旗县的乡镇苏木的村嘎查实施合作医疗制度，使合作医疗制度覆盖以上的农牧民。

农村牧区合作医疗制度建设步骤十五初期，在试点单位存在的盟市，实事求是地总结试点中取得的成效和存在的问题，采取切实可行的措施解决存在的问题，在此基础上，在本地区全面建成农村牧区合作医疗制度在没有试点单位的盟市，最好选择个有区域代表性的旗县市进行试点，为十五末期在本地区全面建成农村牧区合作医疗制度奠定基础。

通过试点，制定内容全面的新型合作医疗制度实施细则，以此为基础，全区在年左右开始普及新型合作医疗工作，在十五末期完成建设目标。

农村牧区合作医疗制度建设重点农村牧区合作医疗制度建设应以保大病为重点。

从我区农村牧区来看，农牧民最头疼的是怕得大病，多数人希望保大病，保大更能调动农牧民参加合作医疗制度的积极性。

也可以适度进行保大兼小，实行大额费用与小额费用补助相结合，既提高抗风险能力，又兼顾农牧民受益面。

总结合作医疗试点旗县经验，为全面实施合作医疗制度做准备认真地系统地总结目前试点旗县合作医疗建设上的经验，寻找存在的问题，研究解决的办法，在对试点旗县合作医疗制度的可操作性实际效果进行深入剖析的基础上，进步完善我区农村牧区合作医疗制度的可参考模式，然后大范围推广。

建立科学合理的农村牧区医疗基金筹集机制我区农村牧区合作医疗的筹资政策规定，除中央财政每年为参加合作医疗的农牧民每人补助元以外，自治区盟市旗县财政每年每人补助资金分别为元元和元。

农牧民个人年缴合作医疗费不少于元。

各级政府用于合作医疗的扶持资金占以上，成了此项工作成败的关键。

但在实施中，存在着财政补助不到位问题，由于政府财政补助是引导筹资的前提，没有了这个前提，难以吸引农民缴费，影响到了新型合作医疗制度的巩固和发展。

因此这种现象今后必须杜绝。

可以考虑以医疗救助为核心的卫生扶贫，实施贫困家庭医疗救助制度，将部分扶贫资金转化为贫困农村牧区合作医疗基金，实施新型合作医疗扶贫。

完善农村牧区卫生机构县乡村三级医疗卫生机构，既是农村牧区预防保健网，也是新型农村牧区合作医疗的载体，是开展农村牧区卫生工作的基础。

发展合作医疗制度的目标是让农牧民小病不出村，大病不出乡和县，除了县级医疗卫生机构，乡村两级医疗卫生机构作用也很重要。

十五初期，除县旗政府所在乡镇外，每个乡镇苏木必须建好所卫生院，除乡镇苏木所在村外，每个村嘎查必须建好个卫生所。

同时，合理布局农村牧区医疗卫生资源，根据地理位置人口密度等因素重新调整乡镇苏木卫生院的数量规模和布局，积极发展村级诊所，提高初级诊疗质量。

鼓励县乡村三级卫生机构之间的纵向合作。

强化农村牧区新型合作医疗制度的管理与监督建立健全合作医疗管理监管制度非常重要，这是提高合作医疗服务质量的保证。

要建立健全各项管理规章制度，并严格执行。

各地政府或行政主管部门要结合本地情况制定出农村牧区合作医疗管理办法与实施细则，各级合作医疗管理组织要对资金筹集报销比例与减免范围财务管理出诊转诊药品管理卫生服务审计监督等合作医疗的各个环节制定与落实相应的管理规章制度。

二要加强审计与监督。

要成立由有关部门和农牧民代表参加的监督组织，定期对合作医疗的实施情况进行监督检查，特别是对医疗资金的筹集管理和使用情况，进行严格审计，并向农牧民张榜公布。

各级合作医疗管理组织应定期向同级人民政府汇报工作，并接受同级人民代表大会的监督。

在明确合作医疗管理主体，完善合作医疗管理体制，健全合作医疗管理制度的同时，重视合作医疗监管，对医疗服务本身药品采购与销售进行质量监管成本控制。

二农村牧，除了县级医疗卫生机构，乡村两级医疗卫生机构作用也很重要。

十五初期，除县旗政府所在乡镇外，每个乡镇苏木必须建好所卫生院，除乡镇苏木所在村外，每个村嘎查必须建好个卫生所。

同时，合理布局农村牧区医疗卫生资源，根据地理位置人口密度等因素重新调整乡镇苏木卫生院的数量规模和布局，积极发展村级诊所，提高初级诊疗质量。

鼓励县乡村三级卫生机构之间的纵向合作。

强化农村牧区新型合作医疗制度的管理与监督建立健全合作医疗管理监管制度非常重要，这是提高合作医疗服务质量的保证。

要建立健全各项管理规章制度，并严格执行。

各地政府或行政主管部门要结合本地情况制定出农村牧区合作医疗管理办法与实施细则，各级合作医疗管理组织要对资金筹集报销比例与减免范围财务管理出诊转诊药品管理卫生服务审计监督等合作医疗的各个环节制定与落实相应的管理规章制度。

二要加强审计与监督。

要成立由有关部门和农牧民代表参加的监督组织，定期对合作医疗的实施情况进行监督检查，特别是对医疗资金的筹集管理和使用情况，进行严格审计，并向农牧民张榜公布。

各级合作医疗管理组织应定期向同级人民政府汇报工作，并接受同级人民代表大会的监督。

在明确合作医疗管理主体，完善合作医疗管理体制，健全合作医疗管理制度的同时，重视合作医疗监管，对医疗服务本身药品采购与销售进行质量监管成本控制。

二农村牧区最低生活保障制度建设意见最低生活保障制度建设应遵循的原则保障基本生活公开，公平，真实属地管理国家与社会帮扶相结合鼓励劳动自救。

农村牧区最低生活保障制度建设目标在十五末期，应在农村牧区普及最低生活保障制度，最低生活保障制度覆盖到所有乡镇苏木，覆盖到应列入保障对象的农牧民超过本村嘎查总人口的村嘎查，大中城市的郊区要普遍实施最低生活保障制度。

农村牧区最低生活保障制度建设步骤建设农村牧区最低生活保障制度也应采取先试点后普及的过程。

先在大中城市所辖区较富裕的旗县贫困人口多的旗县纯牧业旗各选择个试点单位，探讨适应我区农村牧区不同地区情况的多样化最低生活保障制度框架。

在试点单位运行年后，在总结其经验的基础上，形成几种最低生活保障制度模式，推向适宜的地区。

十五末期，在本地区全面实施农村牧区最低生活保障制度。

农村牧区最低生活保障制度建设重点要以通过最大努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准界定保障对象。

最低生活保障对象般包括因缺少劳力低收入造成生活困难的家庭因灾因病及残疾致贫的家庭无劳动能力无生活来源及无法定抚养人的老年人未成年人残疾人等。

在经济条件困难的条件下，重点对象是因无劳动能力而贫困的家庭贫困者。

从全区的角度看，应重点支持扶贫重点旗县的最低生活保障建设，从区财政上给予倾斜支持，特别是将经济发展基础很薄弱地方病多发的旗县作为支持重点中的重点。

到十五末期，最低生活保障制度应建到所有乡镇苏木，应使占农村牧区总人口的的人享受最低生活保障待遇。

科学确定保障线标准较为科学可行的最低生活保障线标准应为基本生活费支出占农牧民人均收入的左右，经济较为发达地区以左右为宜，经济欠发达地区以左右为宜。

为能尽快建立农村牧区最低生活保障制度，其保障线标准在起步阶段可低点但不要低于国家贫困线标准，以后随着农村牧区经济的发展农牧民生活水平的提高及物价上涨幅度的变化而逐步调整提高。

合理筹集保障资金在实际工作中，保障资金可由自治区盟市旗县乡镇苏木各级财政合理分担，社会捐赠和社会互助等再补充点。

至于各级财政的分担比例应根据各地实际确定。

农村牧区经济条件好的主要由盟市旗县乡镇苏木负担，其负担比例可以为，农村牧区经济条件差的主要由自治区盟市旗县负担，其负担比例可为∶∶。

最低生活保障管理制度实施政府领导民政主管部门协作社会参与的管理制度。

盟市级政府对本地区农村牧区最低生活保障制度建设负总责，盟市民政部门负责本地区农村牧区最低生活保障制度的制定和组织实施工作，县级民政部门负责农村牧区最低生活保障制度的具体审批管理和低保金发放工作财政部门保证最低生活保障资金按时足额到位统计物价审计部门在应尽职责范围内负责农村牧区最低生活保障制度的有关工作。

乡级政府负责农村牧区最低生活保障对象的应保尽保的具体落实工作。

村民自治委员会可以接受政府的委托进行日常管理和服务。

鼓励企事业单位社会团体个人为最低生活保障制度对象提供各种形式的帮助。

三农村牧区社会养老保险制度建设意见社会养老保险制度建设中参保对象分析农牧民参加社会养老保险的积极性很高，但从制度建设上看，农村牧区社会养老保险制度建设处于停滞状态。

建设农村牧区社会养老保险制度的关键是弄清参保意愿高的群体。

根据统计分析，发展社会养老保险制度的重点从年龄上看是岁以下的人从家庭状况看是温饱家庭从社区来看是靠近城镇地区从收入水平来看是中等收入者。

农村牧区社会养老保险制度建设目标在十五末期使城镇居民中的农牧民参保比例达到。

并在此基础上，以发动城镇居民中的农民参加社会养老保险作为开展农村牧区社会养老保险的突破口，全面开展村嘎查社会养老保险工作。

农村牧区社会养老保险制度建设步骤