1、化程度在加深，但坦率 地说，金融机构的市场化服务能力并未显著增强，中小企业金融服务 农村金融服务缺失情况非常严重。因此，面向未来，中国金融改革的 方向应该转变了，要从国有金融机构的改革与发展转向满足中国市场 的金融服务需求，转向继续消除金融市场化的障碍，推动金融市场的 进步对内开放。 因此，未来我国金融改革和发展的着力点在区域金融或者说地方 金融。组建和发展民营银行就是顺应这趋势的主要举措。 三民营资本进入银行业的重要作用 民营资本进入银行业，无论对民营资本本身还是对商业银行来 说，都能够产生积极的作用。对民营资本来说，通过进入银行业 能够有效解决民营资本投资效率低下的问题，提高资本资源的使用和 配臵效率。长期以来，由于民营资本分散在众多民营企业或居民个人 手中，很难集中起来进行大规模的实业投资，再加上民营投资引导机 制的缺乏以及过去许多领域对民营资本进入的限制，民营资本的投资 收益难以保障，大量民营资本被迫存于银行或滞留在居民个人手中， 从而大大降。布，简称非 公经济条。该意见第五条 允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机 构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的 非公有制企业参与银行证券保险等金融机构的改组改制。 年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见国发„‟号发布，简称新条。该 意见第十八条 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融风 险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银 行的增资扩股，参与农村信用社城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或 参与设立村镇银行贷款公司农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社 区银行中法人银行最低出资比例的限制。 年月日，中国银监会关于鼓励和引导民间资本 进入银行业的实施意见银监发„‟号发布。该实施意 见第条 支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉诚。
2、生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现失误，形成不良贷款，由于产权清晰，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速果断地关闭不合格的民营银行。这 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此，我们应该尽快推进民营银行的设立和发展，并且以创新的 思路创新的方式，建立经营管理民营银行，以使民营银行在解 决中小企业融资问题上有效发挥作用。 二民营银行发展的制度环境逐步改善 民营银行的基本内涵界定 民营银行，顾名思义是民营性质的银行，其基本内涵包括 银行是股份制形式设立的，民营资本占主体银行的服务 对象是民营企业为主银行的经营重点是为和引导个体私营 等非公有制经济发展的若干意见国发号发。部门也采取不少措施支持中小企 业的发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求银监会大力推动的面向小微企业的村镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还是发挥着主渠道的作用。 银行的功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方。最终达到促进经济增长的目的。 只有通过银行储蓄才能把社会上闲散资金汇集起来，将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求。这是 解决企业融资问题的主要的基础性的路径。而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务。 民营银行是草根性金融机构，产权清晰，扎根基层。民营银行和 广大中小企业。
3、，强化法人治理和市场运作，提高风险管理水平和内 部控制的质量与效率。有助于解决商业银行发展的动力机制问题。 民营资本的目标是追求利润最大化，随着民营资本进入银行业，在促 进股权多元化和改进治理结构的基础上，将促使商业银行在经营管理 体制用人分配机制业务创新力度市场开拓方式等方面都以市场 为导向，以利润为目标，建立起套较完善的激励机制，解决发展动 力不足问题。有助于商业银行明确其市场定位，有效缓解民营企 业融资难的问题。随着民营股权所占比重的逐步提升，政府财政股权 逐步被稀释甚至退出，由民营资本参股或组建的商业银行开始具备 个的市场利益主体所需要的全部特征，这将有利于解决我国经济 发展中长期存在的民营中小企业融资难的困境。有助于强化银行 之间的市场竞争和优胜劣汰机制。在现代金融体系比较发达的国家， 受利益机制的驱动，银行相互之间的竞争非常激烈，每年会有许多银 行破产，同时也会有新的银行开业，最近十余年来的银行收购与兼并 作为种重要的竞争形式，促使这些银行培养了。化程度在加深，但坦率 地说，金融机构的市场化服务能力并未显著增强，中小企业金融服务 农村金融服务缺失情况非常严重。因此，面向未来，中国金融改革的 方向应该转变了，要从国有金融机构的改革与发展转向满足中国市场 的金融服务需求，转向继续消除金融市场化的障碍，推动金融市场的 进步对内开放。 因此，未来我国金融改革和发展的着力点在区域金融或者说地方 金融。组建和发展民营银行就是顺应这趋势的主要举措。 三民营资本进入银行业的重要作用 民营资本进入银行业，无论对民营资本本身还是对商业银行来 说，都能够产生积极的作用。对民营资本来说，通过进入银行业 能够有效解决民营资本投资效率低下的问题，提高资本资源的使用和 配臵效率。长期以来，由于民营资本分散在众多民营企业或居民个人 手中，很难集中起来进行大规模的实业投资，再加上民营投资引导机 制的缺乏以及过去许多领域对民营资本进入的限制，民营资本的投资 收益难以保障，大量民营资本被迫存于银行或滞留在居民个人手中， 从而大大降。
4、中国银监会网站。 无论是从体制因素出发，还是从商业银行的经营原则出发，国有 控股大型商业银行和股份制商业银行都将以国有企业大中型企业作 为主要服务对象，其中也包括近几年来融资需求非常大的地方政府融 资平台。城市商业银行虽然应该是主要为中小企业服务，但同样在不 断做大的过程中，主要追逐国有企业大中型企业以及具有政府背景 的大型项目，或多或少地偏离了原有服务方向。另外，就是在其他类 金融机构中，包括政策性银行及国家开发银行非银行金融机构等， 也不主要为中小企业服务。由此，我国规模超过万亿元的银行类 金融资产中，真正能够用于支持中小企业发展的就非常少了。 更值得关注的是，我国金融体系结构的严重失衡金融资源配臵 的不合理现状，还包含着另个不合理甚至不公平的现象缺少资 金需要银行贷款支持的中小企业不仅难获贷款，事实上还通过存贷 款机制把资金输送给国有企业大中型企业，也就是资金从短缺者流 向相对宽裕者。 金融机构严重失衡的另个后果就是由于国有控股大型商业银 行的。生活在基本相同的经济环境中，比较容易做到信息对 称。以民营银行解决民营企业融资，具有天然的合理性。即使民营银 行在贷款过程中出现失误，形成不良贷款，由于产权清晰，完全可以要求由民营银行来承担损失，不会将金融风险累积起来，蔓延到整个 金融体系。最重要的点是民营银行具有清晰的退出机制，在不良贷 款达到定程度的时候可以迅速果断地关闭不合格的民营银行。这 点是国有控股银行和大多数股份制银行所做不到的事情。如果拿国 有控股大型商业银行的行事规则来考虑民营银行，显然是的。 因此，我们应该尽快推进民营银行的设立和发展，并且以创新的 思路创新的方式，建立经营管理民营银行，以使民营银行在解 决中小企业融资问题上有效发挥作用。 二民营银行发展的制度环境逐步改善 民营银行的基本内涵界定 民营银行，顾名思义是民营性质的银行，其基本内涵包括 银行是股份制形式设立的，民营资本占主体银行的服务 对象是民营企业为主银行的经营重点是为和引导个体私营 等非公有制经济发展的若干意见国发号发。
5、 信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况资产状况良 好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。 民营企业可通过发起设立认购新股受让股权并购重组等多种方式投资 银行业金融机构。 组建和发展民营银行顺应未来深化金融改革的潮流 我国的金融发展正处于个新的发展时期，尤其是随着我国包括 金融机构金融服务在内的整体金融发展的提升，金融布局日渐深化 合理。也正是在这样的发展驱动下，区域金融成为我国在金融领域发 展的另个新的突破点，而在宏观战略发展层面的改革受条件限制的 情况下，推动区域金融的发展，不仅仅是进步地推进地方经济均衡 发展的手段，其更深远的意义还在于，通过区域金融发展的自身动力推动整体金融改革向前发展，这也是目前处于经济结构转型过程中， 我国国内金融发展的个过渡性选择。 从整体层面来说，当前的金融改革重点方向是以区域金融改革为 核心突破口，逐步以地方的金融力量推动整体改革。而从我国整个金 融发展的历程来看，虽然中国金融体系的市场。垄断抑制了中小金融机构的发展。在我国的融资格局中，银行贷 款在企业融资来源中占有绝对比重，而我国大型商业银行和股份制商 业银行在存款贷款市场上又处于主导地位，在银行贷款的市场份额 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为 中小企业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地 位，在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难。 在我国经济依靠创新驱动实现转型发展的大背景下，中小企 业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业的重要性更加突出， 因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性，社会各界包括金 融部门都已有更多的认识，政府相关。
6、布，简称非 公经济条。该意见第五条 允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机 构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的 非公有制企业参与银行证券保险等金融机构的改组改制。 年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康 发展的若干意见国发„‟号发布，简称新条。该 意见第十八条 允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融风 险的前提下，放宽对金融机构的股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银 行的增资扩股，参与农村信用社城市信用社的改制工作。鼓励民间资本发起或 参与设立村镇银行贷款公司农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社 区银行中法人银行最低出资比例的限制。 年月日，中国银监会关于鼓励和引导民间资本 进入银行业的实施意见银监发„‟号发布。该实施意 见第条 支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉诚。低了民营资本的投资效率，既阻碍了民营企业的发展壮 大，也在很大程度上造成了资本资源的浪费。能够有效地实现产 业资本和金融资本的融合，为民营资本的产业扩张奠定融资基础。目 前民营资本进入银行业除了考虑到银行机构相对较高的利润率之外， 更大程度上是在于这投资的战略意义，即银行作为货币市场主导者所具有的强大的融资功能，尤其是在现阶段资本市场发育还不够成熟 以及政府对银行业准入有着严格限制的背景下，银行间接融资的功能 与价值显得更加重要。 对银行业和经济发展而言，各种民营资本进入银行业所带来的直 接效益包括有助于解决商业银行资本金不足的问题。目前我国 商业银行普遍存在资本金不足的问题，严重制约了商业银行的业务扩 张和市场竞争，民营资本的注入无疑有助于增加商业银行资本金和拓 展其经营规模。有助于银行业现代治理结构的建立和推动商业银 行体制的真正改革。由于民营资本产权清晰，随着民营资本进入银行 业，有利于促进商业银行股权资本和产权结构的多元化，进而逐步建 立现代企业制度。
7、垄断抑制了中小金融机构的发展。在我国的融资格局中，银行贷 款在企业融资来源中占有绝对比重，而我国大型商业银行和股份制商 业银行在存款贷款市场上又处于主导地位，在银行贷款的市场份额 中，四大国有控股商业银行占有以上。四大国有控股商业银行的 高度垄断减少了中小金融机构能够获得的金融资源，限制了它们为中 小企业服务的能力，而大银行追求贷款规模效益和风险平衡又不愿为 中小企业提供贷款。当然，总的来看，中小企业融资难除了银行体系的问题之外，中 小企业方面也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可 的抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地 位，在银根紧缩的情况下，更是雪上加霜难上加难。 在我国经济依靠创新驱动实现转型发展的大背景下，中小企 业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业的重要性更加突出， 因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行的发展。 对于中小企业对国民经济和社会发展的重要性，社会各界包括金 融部门都已有更多的认识，政府相关。很强的自我发展和自 我调节功能。另外，民营资本进入银行业，还可以在定程度上解决农村金融服务缺位的问题。近年来，各国有商业银行根据成本与效益 管理的原则开始大力强化集约经营，加上批资产质量低经营效益 差的中小金融机构被撤消归并或退出金融市场，使得农村和偏远地区 的金融服务严重不足。通过让民营资本进入银行业，可以组建主要为 地方经济服务的中小银行机构，有效解决农村经济发展中金融服务缺 失的问题。 四在无锡组建民营银行的意义和作用 我国的金融体制改革将在各个方面不断深化，开放市场准入设 立新的金融机构是个非常重要的步骤。选择在经济运行稳定经济 发展速度快经济规模较大对金融服务的需求旺盛的地区，新设金 融机构，实际上是整个金融体制改革进程中的种实验，这实践将 会产生积极的示范效应，进而在推动金融改革的深化方面发挥作用。 同时，组建地方金融机构将以吸收当地民间资本为主，这实际上也是 为充分利用民间资本推动民间投资，开辟条有效的途径。特别是 对贯彻党的十八大提出的。
8、部门也采取不少措施支持中小企 业的发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国 工商联发布的年中国中小企业调研报告分析认为，各大国 有控股商业银行根据银监会要求设立的中小企业专营机构，只能满足 极少数小微企业的需求银监会大力推动的面向小微企业的村镇银 行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业的融资重任。 实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依 靠银行，银行在解决中小企业融资问题上还是发挥着主渠道的作用。 银行的功能就是将社会上闲散的资金汇集起来，并在有效的金融监管 之下，投入在经济发展最需要的地方。最终达到促进经济增长的目的。 只有通过银行储蓄才能把社会上闲散资金汇集起来，将涓涓细流汇聚 成江河湖泊，形成规模资源并转换为投资，满足企业资金需求。这是 解决企业融资问题的主要的基础性的路径。而解决中小企业融资问 题只有依靠民营银行的发展并有效提供金融服务。 民营银行是草根性金融机构，产权清晰，扎根基层。民营银行和 广大中小企业。中国银监会网站。 无论是从体制因素出发，还是从商业银行的经营原则出发，国有 控股大型商业银行和股份制商业银行都将以国有企业大中型企业作 为主要服务对象，其中也包括近几年来融资需求非常大的地方政府融 资平台。城市商业银行虽然应该是主要为中小企业服务，但同样在不 断做大的过程中，主要追逐国有企业大中型企业以及具有政府背景 的大型项目，或多或少地偏离了原有服务方向。另外，就是在其他类 金融机构中，包括政策性银行及国家开发银行非银行金融机构等， 也不主要为中小企业服务。由此，我国规模超过万亿元的银行类 金融资产中，真正能够用于支持中小企业发展的就非常少了。 更值得关注的是，我国金融体系结构的严重失衡金融资源配臵 的不合理现状，还包含着另个不合理甚至不公平的现象缺少资 金需要银行贷款支持的中小企业不仅难获贷款，事实上还通过存贷 款机制把资金输送给国有企业大中型企业，也就是资金从短缺者流 向相对宽裕者。 金融机构严重失衡的另个后果就是由于国有控股大型商业银 行的。
9、低了民营资本的投资效率，既阻碍了民营企业的发展壮 大，也在很大程度上造成了资本资源的浪费。能够有效地实现产 业资本和金融资本的融合，为民营资本的产业扩张奠定融资基础。目 前民营资本进入银行业除了考虑到银行机构相对较高的利润率之外， 更大程度上是在于这投资的战略意义，即银行作为货币市场主导者所具有的强大的融资功能，尤其是在现阶段资本市场发育还不够成熟 以及政府对银行业准入有着严格限制的背景下，银行间接融资的功能 与价值显得更加重要。 对银行业和经济发展而言，各种民营资本进入银行业所带来的直 接效益包括有助于解决商业银行资本金不足的问题。目前我国 商业银行普遍存在资本金不足的问题，严重制约了商业银行的业务扩 张和市场竞争，民营资本的注入无疑有助于增加商业银行资本金和拓 展其经营规模。有助于银行业现代治理结构的建立和推动商业银 行体制的真正改革。由于民营资本产权清晰，随着民营资本进入银行 业，有利于促进商业银行股权资本和产权结构的多元化，进而逐步建 立现代企业制度 。 信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况资产状况良 好，入股资金来源真实合法的民营企业投资银行业金融机构。 民营企业可通过发起设立认购新股受让股权并购重组等多种方式投资 银行业金融机构。 组建和发展民营银行顺应未来深化金融改革的潮流 我国的金融发展正处于个新的发展时期，尤其是随着我国包括 金融机构金融服务在内的整体金融发展的提升，金融布局日渐深化 合理。也正是在这样的发展驱动下，区域金融成为我国在金融领域发 展的另个新的突破点，而在宏观战略发展层面的改革受条件限制的 情况下，推动区域金融的发展，不仅仅是进步地推进地方经济均衡 发展的手段，其更深远的意义还在于，通过区域金融发展的自身动力推动整体金融改革向前发展，这也是目前处于经济结构转型过程中， 我国国内金融发展的个过渡性选择。 从整体层面来说，当前的金融改革重点方向是以区域金融改革为 核心突破口，逐步以地方的金融力量推动整体改革。而从我国整个金 融发展的历程来看，虽然中国金融体系的市场。
10、很强的自我发展和自 我调节功能。另外，民营资本进入银行业，还可以在定程度上解决农村金融服务缺位的问题。近年来，各国有商业银行根据成本与效益 管理的原则开始大力强化集约经营，加上批资产质量低经营效益 差的中小金融机构被撤消归并或退出金融市场，使得农村和偏远地区 的金融服务严重不足。通过让民营资本进入银行业，可以组建主要为 地方经济服务的中小银行机构，有效解决农村经济发展中金融服务缺 失的问题。 四在无锡组建民营银行的意义和作用 我国的金融体制改革将在各个方面不断深化，开放市场准入设 立新的金融机构是个非常重要的步骤。选择在经济运行稳定经济 发展速度快经济规模较大对金融服务的需求旺盛的地区，新设金 融机构，实际上是整个金融体制改革进程中的种实验，这实践将 会产生积极的示范效应，进而在推动金融改革的深化方面发挥作用。 同时，组建地方金融机构将以吸收当地民间资本为主，这实际上也是 为充分利用民间资本推动民间投资，开辟条有效的途径。特别是 对贯彻党的十八大提出的。，强化法人治理和市场运作，提高风险管理水平和内 部控制的质量与效率。有助于解决商业银行发展的动力机制问题。 民营资本的目标是追求利润最大化，随着民营资本进入银行业，在促 进股权多元化和改进治理结构的基础上，将促使商业银行在经营管理 体制用人分配机制业务创新力度市场开拓方式等方面都以市场 为导向，以利润为目标，建立起套较完善的激励机制，解决发展动 力不足问题。有助于商业银行明确其市场定位，有效缓解民营企 业融资难的问题。随着民营股权所占比重的逐步提升，政府财政股权 逐步被稀释甚至退出，由民营资本参股或组建的商业银行开始具备 个的市场利益主体所需要的全部特征，这将有利于解决我国经济 发展中长期存在的民营中小企业融资难的困境。有助于强化银行 之间的市场竞争和优胜劣汰机制。在现代金融体系比较发达的国家， 受利益机制的驱动，银行相互之间的竞争非常激烈，每年会有许多银 行破产，同时也会有新的银行开业，最近十余年来的银行收购与兼并 作为种重要的竞争形式，促使这些银行培养了。
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组建民营银行项目可行性研究报告