《深化行政体制改革背景下的街道管理体制改革》党课宣讲稿 ㊣ 精品文档 值得下载

狠抓项规定的落实，狠抓风，国务院就是要抓简政放权，所以简政放权是本届政府改革的个主线。

简政放权主要是围绕着行政体制改革对行政审批制度进行改革。

强化权力清单制度我们国家有系列的行政审批。

在没改革之前中央政府有万多项行政审批权，地方政府有万多项，经过十几年的简政放权，现在中央政府还有多项，地方政府还有万多项，本届政府上任以后又减掉了多项。

但是行政审批制度改起来非常难。

今天上午来之前看最近李克强总理的个讲话，严斥些部委和地方文件运转流程繁冗有帮助的。

我刚才讲的，对居委会的书记，居委会的领导，将来可以转成事业编制，行政级别可以提，这是种制度。

当然从改革方向上看，我们可以研究它从总体上到底符合不符合改革的方向，但是至少在目前它还可以有激励作用。

第，在改革过程中强化企业道德公共服务能力。

就是弱化他的经济职能，上海明确提出街道不得招商，明确提出把经济职能上交，由区域级政府来行使。

但我们到年底再来看这个改革实施得如何。

年的时候上海就明确地提出来街道不得招商，但是些区县继续向街道下达招商任务，而且出台些跟市政府政策相背离的政策，街道招商还给奖励，所以导致了年提出的政策不能实施，而且在考核的过程当中对各个街道进行税收考核，那必然就导致他要发展经济，那这次我们看能不能落实这个政策。

年底我们可以做个评估，为下步全国的街道体制改革探探路，这里面涉及到很多的利益关系，涉及到很多现实的问题，需要我们在实践当中去探索。

第，创新评价机制。

就是把居民的满意度引入到考核体系来，让居民对街道，对居要按照这个清单去做，这叫权力清单制度。

那法无禁止则可为，就是法律上没有禁止的，企业就可以去尝试，当然在尝试过程中有些可能挑战了我们现有的法律，那就要积极研究，对于从总体上影响到整个国家社会发展的问题就要用法律去约束。

我给大家举个例子，最近我去了个地区调研，调研专车，我们在座很多年轻同志都打专车，滴滴软件，北京市上海市专车发展非常快，出租车司机还有出租车公司对这个专车意见非常大。

为什么呢因为现在专车冲击了出租车市场。

我跟上海出租车司机座谈，他说政府必须对专车采取强有力的措施，取缔，因为他非法。

他们有两个理由，第，专车都是私家车，私家车没有客运证，载客本身就违法。

第，用私家车去载客，旦出现重大交通事故谁来承担保险现在想想确实有道理，我们现行法律是没有这个规定的，所以从这点上讲，确实不合法。

但是后来我跟交通部门的同志也聊到，如果从科委从人社部从团中央从教育部的角度，他们会怎么看这个问题。

我直接听到过科技部说这事好，这是科技进步个重了多个座谈会专家研讨会，他组织多人进行了差不多为期个月的调查。

在这个调查的基础上，去年月份中共上海市委市政府颁布了个加文件，加文件紧紧围绕着基层治理和基层队伍建设进行部署。

就是关于进步创新社会治理，加强基层建设的意见。

就是深化上海市街道体制改革的意见完善居民社区自治的意见完善村级治理的意见深化拓展网格化管理提升城市综合治理的意见引导社会力量参与社区治理的意见社区工作者管理的意见。

上海市在社区工作者的管理方面，做了点小小的尝试，大家看法不太样，来中央征求意见的时候，中央些部委也有不同的看法。

比如说，在社区工作者的管理办法里面提出了个尝试性的意见，说居委会主任还有居委会其他领导，在社区中连续几年被评为先进，几年连任，达到个标准，可以提升为副处级领导干部，享受事业单位编制。

上海市徐汇区的个社区居委会主任就非常欢迎，他说这对我们是个很好的激励。

我们有位领导也讲，说基层工作的同志我们怎么激励他，这个问题要研究。

但是上海的这个意见提出来以后深化行政体制改革背景下的街道管理体制改革党课宣讲稿府简政放权过程中的绩效问题进行评价，然后直接向国务院报告。

以后，我们还会找更加的第方来评估。

评估的目的是为了更好地监督政府的工作，帮助政府把工作做好。

比如，这次上海街道体制改革的第方评估就是由居民来评估，由居民来评估社区和街道的工作。

我到上海去，上海的同志跟我讲，过去都是上级考核下级，上级评估下级，所以徐汇杨浦等地区的很多街道在上级政府考核中总是排在前几名，现在让老百姓评估，结果排名都到后面去了，原来那些落后的反而上来了。

那么这里面就反映了个问题，我们街道的工作基层的工作经不起老百姓的评价。

上海这次在加文件里面专门加了条，要通过居民来评估我们基层政府评估街道。

积极推进社会风险评估制度另外，就是社会风险评估制度。

要求对所有的重大项目重大政策必须进行社会风险的评价，在上政府常务会议，党委讨论之前必须有风险评估报告。

在这个转型过程中，除了大量流动人口进入城市，还有人口老龄化的问题，人口老龄化现在已经越来越突出，成为各级政府必须面对比如说非常明显，上海是个工商文化城市，他是由历史上的个商埠发展起来的，所以上海人的海派文化工商意识特别浓，北京人又是另外种文化，天子脚下，官文化等级文化对日常生活的影响非常重。

在这样的个文化环境里面我们怎么推进基层体制机制的改革那就要立足于北京自身的实际去探索。

全国没有个统的模式，尤其到了基层。

我记得年我们编制国家第个年社区服务体系发展规划，十社区服务体系发展规划的时候，请了美国好多市长来给我们讲美国的社区建设，这些人就讲，美国有个州就有种社区建设的方式。

我们国家的社区建设也不样，比如说我们写十社区服务体系发展规划的时候，有句话说在街道建立起站式服务的体系来，写上了，也报给领导了，后来我们出去调研到了无锡发现，无锡的站式服务就不是建在街道，而是建在居委会。

我就打电话跟我的同事说，我说咱们赶紧改吧，要不这句话就别要了，因为你发起来以后各地没办法去执行，确确实实各地情况不样。

习总书记说，我国地区发展不平衡，改革试点的实施条件的差异经把权力清单公布了，去年月份公布了省政府的权力清单，月份公布了地市政府的权力清单。

中央和国务院要求全国地市级的政府要在明年年底以前公布自己的权力清单。

为什么要去公布这个权力清单政府要依法行政，把权力清单公布了，然后根据法律规定，去做这些事情，这些事情之外的不能再去做，所以说法无禁止则可为指的是企业，而法律规定必须为则是指政府。

对政府实行正面清单，对企业实行负面清单，这是我们行政审批的基本原则，这个原则现在主要在自由贸易区进行试点。

比如上海自贸区，主要是围绕着负面清单和正面清单在试点，现在我们又扩大到个自贸区。

所以说，这个自贸区的试点不仅仅是对推动经济进行试点，同时也是对政府自身的改革进行试点。

这是行政审批制度改革。

积极推进第方评估所谓第方评估，就是对政府的政策，在政府之外寻找第方来评估它的绩效和透明度。

这项工作从去年开始直在尝试摸索。

去年月份国务院常务会议作出决定，委托国家行政学院中国社会科学院全国工商联国务院发展研究中心对政角度，街道以下的公共服务供给机构按什么样的人员编制设臵更好。

另外完善政策保障制度，上海完善政策保障制度，对当前改进上海的工作是有帮助的。

我刚才讲的，对居委会的书记，居委会的领导，将来可以转成事业编制，行政级别可以提，这是种制度。

当然从改革方向上看，我们可以研究它从总体上到底符合不符合改革的方向，但是至少在目前它还可以有激励作用。

第，在改革过程中强化企业道德公共服务能力。

就是弱化他的经济职能，上海明确提出街道不得招商，明确提出把经济职能上交，由区域级政府来行使。

但我们到年底再来看这个改革实施得如何。

年的时候上海就明确地提出来街道不得招商，但是些区县继续向街道下达招商任务，而且出台些跟市政府政策相背离的政策，街道招商还给奖励，所以导致了年提出的政策不能实施，而且在考核的过程当中对各个街道进行税收考核，那必然就导致他要发展经济，那这次我们看能不能落实这个政策。

年底我们可以做个评估，为下步全国的街道体制改革探探路，这里面涉及到很多的利益些事情，这些事情之外的不能再去做，所以说法无禁止则可为指的是企业，而法律规定必须为则是指政府。

对政府实行正面清单，对企业实行负面清单，这是我们行政审批的基本原则，这个原则现在主要在自由贸易区进行试点。

比如上海自贸区，主要是围绕着负面清单和正面清单在试点，现在我们又扩大到个自贸区。

所以说，这个自贸区的试点不仅仅是对推动经济进行试点，同时也是对政府自身的改革进行试点。

这是行政审批制度改革。

积极推进第方评估所谓第方评估，就是对政府的政策，在政府之外寻找第方来评估它的绩效和透明度。

这项工作从去年开始直在尝试摸索。

去年月份国务院常务会议作出决定，委托国家行政学院中国社会科学院全国工商联国务院发展研究中心对政府简政放权过程中的绩效问题进行评价，然后直接向国务院报告。

以后，我们还会找更加的第方来评估。

评估的目的是为了更好地监督政府的工作，帮助政府把工作做好。

比如，这次上海街道体制改革的第方评估就是由居民来评估，由居民来评估社区和街道的工作关系，涉及到很多现实的问题，需要我们在实践当中去探索。

第，创新评价机制。

就是把居民的满意度引入到考核体系来，让居民对街道，对居委会打分，而且把居民评议作为是否做好街道工作居委会工作重要的票，刚才我讲了在徐汇杨浦，原来政府排名排在前面的街道，让群众去评，结果都评下去了。

所以导向不样，指挥棒就不样。

实际上这为我们基层街道管理体制的改革提出了个问题，也指明了我们改革的方向，就是基层街道的改革要面向广大居民的需求。

在中央全面深化改革领导小组第十次会议上，习近平总书记讲，我们的改革最终要让人民群众有获得感。

不要中央天天讲改革，结果到了基层老百姓没有感觉到改革。

总书记提出要让人民群众有获得感，要打通最后公里。

那最