北塔区城乡建设用地增减挂钩项目投资立项可研报告 ㊣ 精品文档 值得下载

顷亩小于拆旧区复垦出耕地公顷亩。

因此建新区选择符合相关要求。

其建设时限不超过年。

第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。

将农村利用粗放建设用地集中起来使用。

调整用地结构，促进农业产业化发展。

将农户腾出土地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增收。

解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地供需矛盾。

二拆旧区规划原则科学规划原则拆旧区规划要在对农村建设用地基本情况进行充分调查研究基础上，根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制拆旧区复垦实施方案，以规划引导控制拆旧规模，调控具体实施时序安排，从而统筹城乡用地布局和优化土地利用结构。

二政府主导，协同推进原则拆旧区复垦方案实施涉及面广，情况较复杂，因此必须在县政府统领导下，由国土发展改革城镇规划建设财政农业民政环保水利等部门协同开展工作，在科学论证基础上，进行规范操作。

同时，运用经济手段，引进市场机制，充分发挥市场主体作用，调动方方面面积极性。

三可持续利用原则在拆旧区复垦方案实施过程中，要十分注重土壤质量改良，注重农村生态环境和农业生产设施改善，按照保护生态环境，提高环境容纳能力原则实施各项土地整理生物和工程技术措施。

三拆旧区规划布局及工程规划土地利用总体布局根据邵阳市北塔区土地利用总体规划，结合项目区地形土壤水资源条件，对区内公顷亩土地进行复垦，可实现新增耕地公顷亩，新增耕地率为。

项目实施后，水田面积公顷亩，旱地面积公顷亩林地公顷前言阶段在对准备阶段收集资料进行分析和整理基础上，深入研究项目区土地利用现状，详细分析项目区土地复垦潜力投资渠道等，并提出复垦目标和整理方针。

三举行听证会根据有关精神，邵阳市北塔区人民政府组织相关部门以及项目区所涉及镇人民政府被征地村民代表参与听证会，详细听取他们对本次方案编制意见，并获得他们认可。

四方案决策阶段该阶段主要是对项目可行性进行分析，对备选方案比较论证，选定拆旧区，并制定初步设计方案，进行投资预算和整理效益分析。

五提交成果阶段该阶段主要是提交图件成果与文本成果。

图件成果主要是挂钩方案现状图和实施规划图，文本成果主要包括实施方案文本及相关附件。

二方案主要内容根据相关要求，实施方案包含主要内容有项目区拆旧区复垦条件分析拆旧区和建新区建设方案拆旧区土地复垦设计方案方案可行性评价和方案实施保障措施等。

第三章项目区概况区域概况邵阳市位于湖南省中部偏西南资水上游，北与娄底毗邻，南与永州广西桂林交界，西与怀化相连，东与衡阳接壤。

地理坐标为北纬，东经，东西长约公里，南北宽约公里。

市域土地总面积平方公里，占湖南省土地总面积。

邵阳市地处亚热带季风湿润性气候区，气候温和四季分明热量充足雨水集中夏秋多旱严寒期短暑热期长等特点。

全年盛行风向以东风为主，夏季多东南风，冬季多东风。

邵阳市年降雨量为毫米，折合降水量亿立方米，年均水资源总量为亿立方米，产水系数为。

地下水资源总量为亿立方米，可开发利用亿立方米。

外地入境水量为亿立方米，邵阳市净出境水量为亿立方米，人均水资源占有量为立方米年，低于全省水平。

水资源空间分布上，资江上游地区水资源蕴藏量丰富，下游地区水资源蕴藏量相对较少。

邵阳市为江南丘陵向云贵高原过渡地带，总趋势是西高东低，南北高中间低，四周向中心倾斜。

西部雪峰山脉系云贵高原东缘，东中部为衡邵丘陵盆地西翼，呈现为北西南面高山环绕，中东部丘陵起伏平原镶嵌其中。

邵阳市山地丘陵岗地平地平原各类地貌兼有，山地丘陵岗地平原面积分别占市域总面积和，其余为水域面积，有七分山地两分田，分水路和庄园之说。

二项目区划定城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地农村建设用地即拆旧区和拟用于安置被拆迁农村居民和城镇建设地块即建新区共同组成城乡建设用地增减挂钩项目区，通过建新拆旧，最终实现项目区内建设用地总量不增加，整理复垦农用地面积不少于建新区总面积，耕地面积不减少质量不降低，用地布局更合理农村建设用地整理工作图。

图挂钩政策实施流程项目区划定原则挂钩项目区在划定过程中，以土地利用总体规划作为基本依据以挂钩周转指标为总量控制，以拆旧规模控制建新规模，实现建设用地面积不增加，农用地和耕地面积不减少建新区和拆旧区布局实现与城乡建设规划和产业布局规划相衔接，促进建设用地布局优化，提高土地节约集约利用水平项目区设置以成片相邻连接为宜，除建新区外，同乡镇拆旧区不得归入不同项目区建新区必须选择经济发立项目实施资金保障体系拆旧区土地复垦成本大，政府财政有压力。

要建立项目实施资金保障机制，以政府投入为主，可先由政府财政出资或进行部分土地使用权抵押贷款解决，再通过整理后土地增值挂钩建设用地指标出让金相关税费等收益来平衡预算，建立资金保障体系，加大对土地复垦金融支持力度。

四建立挂钩项目管理信息系统随着地理信息系统数据库网络技术技术快速发展和广泛运用，国土资源管理信息化已从自然发展阶段跃升为整体推进和全面发展阶段。

因此，对邵阳市北塔区城乡建设用地增减挂钩项目应实行信息化管理，通过掌握项目片区项目实施库和项目后期管理等方面手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目建设状况，提高管理工作信息化水平，体现国土资源部把加强信息系统建设，实现信息服务社会化列为五大工作目标之重要思路，满足社会经济飞速发展需要。

五加强项目实施后管护工作建立健全套行之有效项目工程管护制度，明确相关部门单位和个人责权利，使管护措施真正落到实处。

建立工程管护资金保障制度，明确经费筹措渠道建立资金使用与管理制度，明确资金收缴使用审批监督责任建立工程管理制度，明确管理单位主要负责人管护责任人及各自权利职责等建立奖励制度，对工程管护做得好单位和个人，要给予适当奖励，使得工程管护经费有人出，工程日常维护有人管，损毁有人修。

拆旧区图像资料有工矿用地建新区必须符合土地利用总体规划。

依据上述项目区划定原则，确定邵阳市北塔区茶元头乡二砖厂复垦项目。

其中拆旧区全部位于茶元头乡茶元村内，土地面积公顷亩建新区位于田江乡枫江村和农科站内，用地面积公顷亩表。

挂钩规划城镇重点项目建设占用建设住宅小区基础设施等农村建设用地整理耕地减少耕地增加耕地占补平衡表邵阳市北塔区年度挂钩项目区构成单位公顷项目名称座落图幅号图斑号面积拆旧区茶元头乡，建新区田江乡三拆旧区基本情况在对邵阳市北塔区域可用于城乡建设用地增减挂钩拆旧区土地资源潜力充分调查基础上，根据先易后难因地制宜原则，确定茶元头第二砖厂工矿区作为年度挂钩项目拆旧区。

该矿区位于邵阳市北塔区茶元头乡茶元村，占地面积公顷亩，原为茶元头第二砖厂，因特殊原因已搬离本区，矿区因此废弃多年，目前区内无人居住。

矿区土地属国有土地。

在邵阳市北塔区茶元头乡土地利用目录前言，第章方案编制指导思想依据和原则指导思想二编制依据三编制原则第二章方案编制过程及主要内容方案编制过程二方案主要内容第三章项目区概况区域概况二项目区划定三拆旧区基本情况四建新区基本情况五项目区土地利用总体规划相关情况第四章项目区建设条件分析及规模确定拆旧区复垦条件分析及规模确定二建新区规模确定第五章项目拆旧区复垦方案拆旧区复垦目标二拆旧区规划原则三拆旧区规划布局及工程规划核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，第六章挂钩周转指标使用和归还计划挂钩周转指标使用计划二挂钩周转指标归还计划第七章预算编制说明依据湖南省国土资源厅颁发湖南省土地开发整理项目预算定额标准试用稿，项目建设工程相关费用计算方法和取所需资金按计划到位。

第八章土地权属现状和权属调整方案权属调整是适应城乡建设用地增减挂钩工作需要，运用行政法律和技术综合手段，在农村建设用地整理前和结束后，进行项服从区域土地利用需求，维系农业生产，对现状土地所有权和使用权进行调整，确保土地权利人在新土地利用格局中拥有各项合法权利政策措施和技术措施。

土地权属现状本方案拆旧地块总面积公顷亩，建新地块总面积公顷亩。

拆旧地块所有权属国家所有，建新地块所有权均属所在各村村集体，使用权属各承包经营户，土地各项权属登记工作已完成，权属界线清楚无争议。

二土地权属调整方案挂钩项目实施必然涉及到土地权属变更和调整，牵涉到国家集体和农户个人利益。

因此，必须在尊重现实照顾历史有利生产有利稳定原则下，根据依法自愿有偿规范要求，合理进行土地调整互换和补偿，确保各土地权属主体利益。

权属调整步骤成立权属调整领导小组成立以乡政府分管乡长为组长，乡国土所所长及项目所在村负责人和项目涉及村民代表为主要成员土地权属调整领导小组，在充分尊重原土地所有权人合法权利基础上，统协调新增耕地确权工作。

方案实施前，认真做好土地权属状况和土地利用现状调查工作，在土地权属和土地利用现状调查基础上，编制土地权属调整方案，签订土地权属调整协议。

土地复垦项目工程完成后，根据土地权属调整方案，实地进行划分。

按地籍调查规定程序和要求，办理相应指界手续，编制符合地籍调查规程要求地籍图并及时上报进行土地登记，确认权属。

对被调整土地进行评价评价被调整土地质量状况及生产力等级，作为土地面积调整依据。

权属调整根据土地评价结果，以标准田块为基本单元，进行权属确认和调整。

新增耕地所有权主体可按土地评价结果所确定承包费，将新增耕地承包给单位或个人使用，也可采用其它形式，如招标承包等，以最大限度发挥新增耕地生产潜力。

确权发证权属调整完成后，依据土地登记规则修正国土法第号通知进行确权登记和变更登记，核发土地权属证书。

二权属调整方式拆旧区工矿用地，由县级人民政府收回，统发包使用建新区土地由政府统征用，土地所有权发生转移，由村集体所有转变为国家所有，政府给予相应补偿，土地