商业企业偷税漏税的手段及防范措施（最终稿） ㊣ 精品文档 值得下载

，实现源泉征税，征税项目发生笔审核笔征收笔改变过去那种计划征收事后征收等传统作法，形成以税务部门为主银行参与工商协助以及其他多家监税护税的完整税收征管查体系。

参考文献宋效中反偷逃税与税务稽查机械工业出版社候立新周斌纳税避税常见问题操作手册企业管理出版社张天宇关于加强新办商贸企业增值税征收管理问题的通知国税发明韩忠信关于增值税专用发票有关问题的通知国税发明电﹝﹞号付强金税三期工程中国税务总第期又由于个体商户经营品种不，范围大小有别，进货渠道多样，地理位置不同，销售盈亏不等，具体到每个商户，其每天到底营业额有多少，只有他自己清楚，税务机关很难掌握。

加上在核定税款程序上，典型调查民主评议大打折扣。

这种情况下，税款核定的主要依据就难确定，容易形成人情税和税负不公的现象。

发票管理滞后，造成税款流失。

发票是税款征收的重要依据，它对申报真实性起着重要的作用。

目前税务机关在发票管理方面尚有缺漏之处。

对发票丢失的真假性难以分辨。

对于平时报上声明丢失作废的发票，在日常稽核及发票检查时很少核对，使得丢失作废的发票重新使用。

这样，销售方既少记了收入，购货方又多抵了税款或多报了支出。

对非防伪税控系统开具的发票监控不力。

针对大头小尾现象只能通过函件协查的方式落实。

函查在运用过程中有很大的缺陷是传递时间长，工作效率低二是函件往来容易丢失，影响正常稽查三是不便监督管理，对回函率低的责任容易相互推诿。

对发票违章现象处罚不重管理不严。

使得借用发票多本发票同时使用以及跳号使用，或以二联单保修卡等代替发票使用非常普遍，发票使用率很低。

收购发票监管难度大。

由于收购凭证是收购单位即用票单位自行填开，自行申报抵扣，没有购销双方的约束机制，因此存在较大的随意性。

特别是农产品收购业务数量多，而且大部分为现金交易，因而税务机关对收购凭证的真实性难以掌握。

对于双定户，只要能按时申报纳税，至于销售用不用发票则很少监督管理。

消费者索要发票意识不强，也给不法经营者提供了不开发票的机会。

巡管机制未真正运行，责任追究尚不健全。

目前实行的执法岗位责任制，是未真正解决干得多处罚多，干得少处罚少的问题，这就对人们的工作积极性产生了负面影响二是对税源管理人员的日常考核多着重表面工作，而对其真正的工作质量未能更好地考核，如申报准确率方面。

这就使得税源责任人每天围着电脑转，只着重诸如办证催报催缴发票缴销等日常性工作，而对于深入企业真正掌握企业的生产经营状况却淡然处之。

这些都关系到企业对申报真假性的认识态度，关系到税款能否按时足额入库。

纳税人的自觉意识不强，只图自己的利益不顾国家利益。

有的则是看到别人偷税漏税心理不平衡，于是也开始这种违法行为。

另外目前我国对于税法的教育不够健全，使得依法纳税自觉纳税没有深入人心，这也加重了纳税人偷税漏税的机会主义心理。

税负在些地方还是存在不合理的现象，税率应该随着社会的发展和不同商品的产销情况做出及时的调整，尽量避免不公平不合理的现象出现。

全面加强税务征管和税法教育严格税收征管法的各项规定，加强征管查环节之间的制约和协调，增强税务管理的钢性。

首先，加强征管查三个环节间的制约和协调。

在管理环节，着重考核选案率和选案准常的管理和检查。

企业用收购凭证进行抵扣时，必须附有过磅单入库单和有销货人签收的付款凭证。

检查时应采取三查三看的办法。

即，查对象，看是否直接向农业生产者收购农业产品查价格，看付款是否与售货人实收金额相符查库存，看货物是否与实际收购品名致。

把发票管理作为日常税源管理的项重要工作内容，指导监督纳税人合法使用保管发票。

同时，通过管票来管理税源，达到堵塞漏洞增加税收收入的目的。

结合实际，对小规模纳税人和个体双定户采取灵活的管理手段。

方面，针对小规模纳税人零申报多税负偏低的状况，可对其进行分类管理。

即，对长期零申报税负明显偏低的，可对其核定税额对税负正常的，可实行查账征收。

另方面，针对个体双定户定税依据难以确定，核定税款不易公正的状况，可采取分行业分区域核定税款的方法。

即，对同区域内的双定户制定统的单位税额，然后再分别根据其经营面积大小核定税款对特殊行业的双定户分类制定税额标准。

营造良好的外部税收环境。

首先，充分利用各种宣传媒体，并结合具体工作实际，全方位多渠道深入持久地开展税收法规宣传。

注意从小培养公民的纳税意识，让税收走向新闻媒体，走向大中小学的教科书，将纳税光荣，偷税可耻这道德范畴的理念，上升到纳税是义务，偷税是违法这法律范畴的理念，增强全民的纳税意识，在全社会营造个依法纳税的环境。

其次，高度重视群众举报案件的查处工作，建立举报奖励基金，对举报属实的进行奖励，调动社会群众协税护税的积极性。

最后，搞好各个部门协调和配合。

尽快实行银行工商税务等部门的微机联网，使税务部门能够及时准确掌握纳税人的经营状况，对税源进行有效监控。

最后，税务机关要充分利用国家授予的执法权力，规范税收执法规范，加大税收执法力度，达到依法治税的目的。

多开展税法制度的宣传活动，同时对下代加强税法意识的培养，使得税法制度深入人心。

提高认识，增强纳税人依法纳税的社会责任感。

各方配合，形成全社会都来参与的税收宣传氛围。

税收宣传是个潜移默化的过程，要做到坚持不懈，有的放矢。

各级税务部门要高度重视税收宣传月活动，要加强组织领导，精心策划，国地税要加强配合，实施资源整合，增加宣传实效，形成强大的宣传合力。

总结偷漏税行为的存在，必然减少国家财政收入，削弱税收在国民经济中宏观调控功能，加剧社会分配不公，影响社会安定团结。

要控制偷漏税行为，笔者认为可分两步走制订严密的规章制度。

在装备先进的征管手段的前提下制定套细致严密步步设防的规章制度，使人不能偷制定套严厉的惩罚偷漏税行为的法律法规，使人不敢偷以及经过长期不懈的宣传和教育，达到种比较高度自律要求，使人不愿偷。

逐步形成以税务部门为主工商银行等部门参与共同管确率在稽查环节，重点考核稽查质量，除专案和专项稽查外，日常稽查应首先通过管理环节的选案，减少稽查环节的选案随意性。

其次，为了提高税源管理的质量，必须增强税源管理的钢性。

这就要求税源管理过程中，增加部分稽查权限，在企业不予配合的情况下，能使用调取账簿资料通知书等文书，便于管理工作中查看企业账簿，真正掌握企业生产经营状况，同时为稽查提供准确案源。

结合执法岗位责任制，强化日常管理，真正建立巡管机制。

在加强对企业的申报征收和发票缴销等日常工作考核的同时，应尽快建立巡管机制，制定出具体的巡管内容和考核办法，改变以往守株式的管理，主动出击，严查细管，变被动为主动，把征管质量提高到个新的高度，实现真正的管理。

切实推行税控装置，堵塞征管漏洞。

对于超市量贩加油站等零售量大且不易盘库的商业企业，税控装置是解决其偷逃税款的最佳途径。

为此，必须克服技术原因和其他方面因素的阻力，切实把税控装置推行开，真正解决此类征管难点，减少国家税款的流失。

加强发票管理，推行以票控税。

税收征管法第二十条规定税务机关是发票得到管理机关，负责发票印制领购开具取得保管缴销的管理和监督。

单位个人在购销商品提供或者接受经营服务以及从事其他经营活动中，应当按照规定开具使用取得发票。

因此，税务机关应该采取措施加强发票管理。

具体来讲应该作好以下工作采取各种形式扩大发票使用面，最大限度地减少不开票销售的现象发生。

首先，做好发票知识的宣传工作，使纳税人认识到销售货物时必须主动开具发票，使广大消费者知道发票不仅仅是记账和报销的依据，购买货物而索取发票是维护自身合法权益的需要。

其次，开展发票兑奖和举报有奖活动，提高消费者索要发票的积极性和举报积极性。

最后，建议有关部门明确规定，在处理纠纷索赔等过程中，凡涉及到购销商品的，只有发票是唯的合法证据，形成购物者不索取发票取得的财产不合法，售货者不开具发票做不成生意的局面。

全国微机联网，同时在税收征管信息软件中增设遗失发票管理功能，能及时录入遗失发票，并能自动识别遗失作废的发票，对遗失发票进行有效监控。

增值税专用发票和商业普通发票统使用电脑版，通过防伪税控系统稽核比对，杜绝虚假虚开以及大头小尾现象。

加大发票违章行为的处罚力度，对转借代开虚开发票行为从严查处，减少发票使用中的不规范行为。

加强对收购发票的监管力度。

首先改购进扣税法为实耗扣税法。

纳税人只要不作销售，其库存商品就无法减少，进项税就不能抵扣，避免了纳税人方面抵扣税款，另方面又不计提销项税的双向逃税行为。

其次，严格收购发票使用资格的审批制度。

账簿不齐全会计核算不健全，特别是库存商品的原始资料不完整的企业，律不得领购和使用收购发票。

最后，加强能使用增值税专用发票，购买货物与般纳税人相同，可以收取普通发票也能收增值税专用发票，二者收取增值税专用发票后账务处理不同。

般纳税人按价款部分入成本，税款部分入应交税金应交增值税进项税额账户小规模纳税人则按全额进入成本。

应交税金的计算方法不同。

般纳税人按抵扣制计算税金，即按销项减进项后的余额交税小规模纳税人按销售收入除于适用税率后的金额再乘税率计算应交税金。

税率不同，般纳税人分为税率税率税率。

小规模纳税人，商业企业按工业企业按。

商业企业自然想方设法与税率小的靠拢。

兼营不同税率商品，按低税率纳税。

很多企业不只生产销售种产品，由于不同税目有不同的税率，部分企业则不主动分开按照产品各自税率缴税，而是把所有产品按税率低的统报税，以达到偷税漏税的目的。

利用税收优惠进行偷税。

我国为了鼓励和扶持集体企业校办企业乡镇企业和外资企业制定了系列的优惠政策，同时国家税务总局号文件规定安置视力语言听力和肢体残疾人员符合条件的福利企业免征