1、置换平方米,扩大面积需自费购买,群众有意见。有的城市反映,不少居民不愿搬迁。有的林区提出将职工集中异地搬迁盖楼房,有些垦区农场集中盖职工楼,给职工今后的生产生活带来不便。群众由平房搬进楼房后,水电气暖等生活费用都将大幅增加,有些居民承担不起。有些高寒地区施工期短,居民原有住房拆除后,新房建不起来搬不进去,将给群众生活带来困难。出现困难和问题的原因分析由于保障性住房建设开展的时间不长,各地都在探索积累经验,出现上述困难和问题,原因是多方面的。我们分析,主要是有些地方对中央的精神把握得不够准。加强保障性住房建设,解决低收入困难居民的住房问题,是中央的重大决策,有利于拉动经济,改善民生,是项利国利民的工程。落实好中央的决策,既要积极,又要稳妥既要尽力而为,又要量力而行。从调研情况看,我们感到各地对改善居民的住房条件积极性很高,将保障性住房建设。
2、,保障性住房建设由省级政府负总责,市县政府抓落实,中央财政对地方补助部分建设资金。而有些省级政府的责任不够落实,把投资和建设的责任过多放在了市县政府身上,省里安排资金补助很少。有些市县政府认为,开展大规模的保障性住房建设,是中央的决策,规划由省级有关部门审批,投资应主要由中央和省级政府承担,基层政府承担不了主要责任。由于各级政府间的责任划分得不够清楚,影响了中央决策的落实。保障性住房建设涉及城乡建设发展改革财政民政土地环保税收金融等多个部门。有些地方在资金筹措前期准备等方面的部门责任落实得不够好,影响工作效率和建设进度。地方财力与承担的责任不够匹配。从住房保障情况看,越是经济财政发展水平低的地方,城乡居民的收入越低,住房条件越差,政府保障任务越重,承担的资金越多,落实的困难就越大。这次中央财政对中西部地区的廉租房建设,分别按每平方米元元。
3、有不少地方的项目配套资金征用土地等,至今还没有全部落实。摊子铺得过大。有的城市提出年新建廉租住房万套,占全市居民总户数的分之,今年新建廉租房规划就占全省规划的有的林区城市提出改造棚户区住房约占该市城市居民户数的有的农业垦区提出改造棚户区户数约占居民户数的。有些城市的棚户区改造形成了平房改楼房旧房改新房,拆迁建设任务很重。有的市县政府将省里确定年完成的城市棚户区改造任务缩减在年完成,要求更为紧迫。有的省提出,用年时间完成全省农村危旧房改造,约占全省农村户数的。资金配套困难。今年以来,由于经济增速减缓和结构性减税的影响,各级财政收入增速普遍较低,完成今年预算存在很大困难。在这种情况下,地方落实保障性住房配套资金压力很大。有的省今年完成廉租住房建设任务,约需资金多亿元。其中,中央补助亿元已全部到位,而地方需配套的亿元,市县政府反映难以落实。有。
4、视为千载难逢的机遇,希望在中央的帮助下多进行些建设。但有些地方没有把工作的重点放在改善最困难群众的基本住房条件上,而是全面推进城市旧城区改造和农村房屋建设,编制的规划过大,增加了落实的难度不少地方财政投入不足,大量依靠银行贷款,或拖欠工程款,将会增加政府的信用风险,影响今后的可持续发展还有的地方希望靠政府的补助拉动农民几倍甚至十几倍的住房消费,起到两拨千斤的作用,将会影响农民今后的生产和生活有些地方在保障性住房建设中,过多考虑亮化城市,美化乡村,改善城乡面貌。我们认为,实现住有所居是党的十大提出的到年实现的目标,是政府项长期任务。实现这个目标,应该坚持统筹兼顾循序渐进,建设规模和标准应该与当地经济发展水平和政府群众的承受能力相适应,建设规模不能太大,标准不能太高,要求不能太急太快。有些地方对政府及其部门间应承担的责任落实得不够好。中央确。
5、。勇于探索,注重创新。各地在大力推进保障性住房建设的同时,注重机制创新,积极探索总结有益的经验。山西省坚持政府主导,积极发挥市场机制的作用,动员社会力量积极参与,把廉租住房建设与经济适用房建设城市和煤矿棚户区改造并纳入城市开发建设的总体规划。太原市依托企业和社会各方面力量,提高工程效益和建设效率,增加保障性住房建设的可持续性。黑龙江省将政府主导市场运作政策优惠保障优先作为解决居民保障性住房的基本方针。哈尔滨齐齐哈尔市等中心城市发挥区位优势,采取土地置换和减免税费等方式,积极发挥市场机制作用,推进城市棚户区改造工程。林区提出把棚户区的改造和生态建设结合起来,坚持宜楼则楼,宜平则平垦区将棚户区改造与有效复垦土地扩大耕地面积结合起来有些城市把棚户区改造与改善城市基础设施统筹安排。有些地方还探索对廉租住房实行政府与居民共有产权的模式,按照群众自。
6、意识,充分考虑财政偿还能力,不能只顾眼前,给今后发展留下沉重包袱。保护土地资源,关系到子孙后代的利益。各级政府必须按照科学发展观的要求,正确处理住房建设与耕地保护的关系,尽可能不占或少占耕地,确需占用的耕地,必须履行审批程序。特别是农村住房的异地拆迁改造,既要做好搬迁农户的安置,又要控制随意扩大宅基地,防止大量占用耕地。尊重民意,尽可能为群众提供方便。解决低收入家庭的住房困难,涉及到广大群众的切身利益。在实施过程中,应广泛听取群众意见,集中民意,科学决策,不能以政府意志替代群众意愿。对于矿区林区和垦区的棚户区改造,不仅要考虑改善居民的住房条件,还要考虑群众生产生活的需要和迁入楼房后带来的新问题。对群众意见较多的,不宜强行推行。各项工作都要做深做细,确保规划批,开工批,建成批,安置批,使困难群众真正享受到保障性住房建设带来的实际利益。要特。
7、住房为低收入困难居民提供廉租房,使群众实实在在地感受到中央政策带来的实惠,也促进了住房租赁市场的发展。狠抓落实,初见成效。据住房和城乡建设部汇总各地上报的数据显示,截至月底,去年季度以来中央财政安排的亿元保障性住房建设资金,已下达亿元。全国已开工廉租住房建设项目万套,完成投资亿元,全国新增租赁补贴户数万户煤矿棚户区改造已开工万户,林区棚户区改造已开工万户,农垦危旧房改造已开工万户,农村危房改造已开工万户,游牧民定居工程已开工万户。其中,山西省的廉租住房城市煤矿等棚户区改造和农村危房改造,已完成投资亿元黑龙江省棚草租工程,已完成投资亿元甘肃省廉租住房建设,已完成投资亿元河北省廉租住房建设,已完成投资亿元。实施过程中存在的主要困难和问题城乡居民保障性住房建设,直接涉及群众切身利益,是项民心工程德政工程。要做到得民心顺民意,不仅要有良好的愿望。
8、目标和要求,住房保障不能简单地理解为由政府为保障对象无偿提供住房,煤矿林区垦区的棚户区改造不能理解为拆旧翻新盖高楼,农村危房改造也不能理解为农村大规模新房屋建设。要坚持从实际出发,实事求是因地制宜地制订建设规划。政府有能力提供廉租房实物配租的,应集中财力,落实资金,加快建设没有能力的地方,应保证租赁补贴发放,或者按照节俭适用的原则,维护修缮利用现有旧房,改善困难居民的住房条件,切忌不顾代价拆迁建楼,造成资源浪费。量力而行,科学编制建设规划。保障性住房建设作为项长期性工作,应置于政府的工作全局之中,统谋划,统筹兼顾,积极稳妥地编制建设规划,在今后每年的预算中都适当作出安排。要充分考虑当地政府的财力可能和群众的承受能力,把建设规划制订在扎实可靠的基础上,不能贪多求快,盲目拆迁铺摊子,也不能边规划边筹资边拆迁边建设。利用银行贷款,应当增强风险。
9、愿原则,向有条件的住房保障对象低价出售部分产权,缓解地方政府配套资金压力,满足部分群众拥有住房产权的愿望有些地方多方筹集建设资金,积极推进农村危旧房改造工程建设,改善农民的住房条件也有些地方将城区内廉租住房的底层作为商业铺面出租或出售,筹措资金弥补廉租住房小区物业管理费用。注重民生,讲求实效。河北省对农村危房改造,提出了能维修的不要迁建,必须拆建的合理控制建设标准的要求,计划从年至年,完成万户农村危房改造任务,年总投资亿元,每户需改造资金万元左右。黑龙江省齐齐哈尔市的棚户区改造采取先建后拆的办法,有效地维护了群众正常的生产生活。甘肃省兰州市皋兰县为农村特殊困难群体实施危旧房改造,今年通过各种渠道筹集资金,改造户危旧房,每户建筑面积平方米,造价万元左右,农民每户自筹资金不到万元。河北省石家庄市为解决廉租住房保障对象的困难,今年从社会上租赁。
10、不少市县政府将落实保障性住房配套资金寄希望于银行发放政策性长期贷款。有的省年安排的廉租住房建设项目,至今尚未全部落实配套资金。有些地方推行农村危旧房改造,政府对每个农户按元补助,还不足改造所需资金的,许多农户只能依靠大量向银行贷款或向亲友筹借,保户低保户等贫困农户难以承担。保障标准偏高。国家要求,当前保障性住房工作的重点,是通过租赁补贴和实物配租,优先解决城市最困难群众的基本住房问题。有的城市廉租住房建设标准达到每平方米元左右有的城市将保障对象的收入标准提高到人均年收入万元左右,扩大了廉租住房的保障范围,增加了政府保障的难度。有的地方为推进农村旧房改造,对富裕农户也给予了资金补助,有些农户改造后的住房面积很大,用于出租。模式比较单。有些煤矿林区垦区的棚户区改造,基本上是成片拆平房盖楼房。有些居民原有的平房面积较大,改造成楼房后,每户只无。
11、和坚强的决心,还要坚持实事求是量力而行精心组织扎实推进。专题调研中,我们发现有些地方在保障性住房建设中存在些突出问题和困难需要深入研究解决。规划不够扎实。推进保障性住房建设,必须准确掌握城乡低收入居民的住房情况,实事求是地制订好建设规划。从调研反映出来的情况看,有些地方没有开展住房普查,仅依靠抽样调查和城市低收入家庭总数的定比例编制保障性住房建设规划,不能准确反映城市低收入住房困难家庭的实际情况有的地方为了多争取中央补助资金,或者急于改变城乡面貌,没有充分考虑当地政府和群众的承受能力,编制的建设规划过大,任务过重。有的城市向上级申报的廉租房建设规划,大大超过了应保障对象的户数有的县上报申请农村危房改造的资金,就达亿多元。按照国家要求,地方申报中央补助的廉租住房建设项目时,应该在配套资金征用土地和前期准备等方面基本具备开工条件。但我们了解。
12、补助,而实际造价约元元,有的还要更高。中央补助还不足实际造价的,地方需配套以上,不少地方落实困难。有的地方为多争取中央的补助资金,不顾实际可能多报项目,先把中央补贴资金拿到手,造成了地方配套资金落实困难。落实好中央决策的几点建议为全面落实中央关于保障性住房建设的总体要求,各级政府都要正确领会中央精神,坚持以科学发展观为指导,实事求是地制订建设规划,坚持统筹兼顾量力而行,进步落实责任完善政策,各级政府形成合力,共同把这项利国利民的大事切实抓紧抓好。明确工作目标,优先把最低收入困难群众的基本住房问题解决好。加强保障性住房建设,必须把解决最困难群众的住房问题放在优先位置,多做雪中送炭,少做锦上添花。除重点改善城市特困群体住房,煤矿林区垦区的棚户区改造和农村危房改造外,还应把其他工矿的棚户区改造逐步纳入中央投资补助范围。要正确把握保障性住房建设。
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