论失业保险在支付层面的难题 ㊣ 精品文档 值得下载

持的责任，企业和职工履行缴费义务对社会成员或自己有可能遇到的风险承担有限责任。

由于社会保险是具有强制性的险种，对企业和个人来说，必须按照社会保险的制度要求参加全部社会保险，如现阶段我国的企业必须缴纳险，个人必须缴纳险。

个人只有参加了险的缴费，履行各险种的缴费义务，其社会实施以来，失业保险征收与支付标准直未作调整，且保障水平明显偏低。

因此，解决我国失业保险征收与支付制度中双低的问题，从制度设计的层面分析，需要将政府提倡的关注民生的理念充分贯彻其中。

支付的合理增长。

表多组数据体现了以下特点现行规则下，失业保险金的增长速率取决于较低工资标准的增长速率。

年，受金融危机的影响，杭州市政府为减轻企业工资成本压力，较低工资标准未调整，失业保险金也未变动。

年以来，杭州市城镇居民低保金保持以上的增长，已相当于失业保险金的。

上述特点说明，在现行规则活补贴，使其不致因父母的收入中断而影响基本生活。

这种双重分配的制度，使中低收入的参保者，在其失业后，基本生活能从这个制度中得到必要的保障。

此外，贝弗里奇关于在战后重建英国社会保障制度中所体现的亲民理念也是值得肯定和借鉴的。

尽管第次世界大战给英国的经济带来严重的破坏，政府财政收入急剧下降，并使英国面临大量的失去子女的孤寡老人或失去亲人的儿童以及大量的伤残人员，但是，贝弗里奇主张战后英国政府应立即进行社会保障制度改革，通过建立比战前具有更高保障水平，能充分体现普惠性共是，农民合同工实际参保率很低，政府对农民合同工，在缴费方面的照顾未达到预期效果，就其原因，同城镇职工社会保险个人险缴费权利与义务统的规定有关。

农民工如果不参加城镇职工基本养老保险个人账户缴费，缺失养老保险关系，相应的失业保险关系也不能建立。

年这部分未参保的农民工占进城务工农民工总量的。

庞大的农民工未参保群体的出现，说明现行面向农民工的社会保险相关法规需要调整。

的规定使低收入的农民工群体面临缴费困难。

根据现行规定，参保人员个人缴纳基本养老保险费的基数为本人上年度月平论失业保险在支付层面的难题其社会身份的选择。

已参加农村社会养老保险的进城务工者，只要其继续在农村缴费，农村养老保险关系应得到承认，且无义务再参加城镇职工基本养老保险。

年条例实施时，当时在农村实行的个人账户积累型的老农保制度已经基本停止，不再扩面，那时多数农民尚未建立农村养老保险关系。

因此，当时要求农民工参加城镇职工养老保险关系方可享有失业保险的规定有其合理性。

时至今日，随着新农保和城乡居民养老保险制度已将大多数农民纳入体制，在这种情况下，仍然要求进城务工的农民工参加城镇职工基本养老保险，方的。

上述特点说明，在现行规则下，失业保险金支付标准的增速取决于较低工资增长的幅度。

但是，这两项分配标准的作用不同，较低工资标准属于政府调节劳动力价格的指标，其调整既取决于政府对初次分配中工资增长的导向，也需考虑劳动力市场的供求经济周期变动和企业工资成本等因素。

而失业保险金属于保障失业者基本生活不致因失业受到影响的收入指标，导致其变动的因素主要同政府的再分配政策，物价指数变动对失业保险金购买力的影响，失业者本人的缴费工资基数以及失业保险金收支平衡等因素相关。

由于引发人缴费的规定，既违背了社会保险各险种之间的统性，也违背了个人缴费义务与权利对等的制度要求，带有明显的随意性。

因此，有必要根据近年来我国农村社会保险制度的发展，对农民工参加城镇职工社会保险的现行规定进行相应的调整其，进城务工的农民工只要继续参加农村社会保险的各项缴费，其农村社会保险的关系应得到承认，不必强制这部分农民工参加城镇职工基本养老保险。

首先，从参保者的责任和义务角度看，国民生只需参加种社会保险，履行缴费义务后，即可建立社会保险关系，至于参加何种社会保险取决于保障水平，能充分体现普惠性共济性和公平性的社会保障制度来保障国民的基本生活。

贝弗里奇对英国社会保障制度的改革说明，社会保障制度的保障水平同政府在设计保障制度时遵循的理念有密切关系，并且社会保障制度在设计时不能过分强调经济因素，而应以国民的需要为基本出发点。

世纪年代中期以来，我国政府在社会保险制度建设中提出我国的社会保险制度坚持广覆盖保基本多层次可持续的方针，社会保险水平应当与经济社会发展水平相适应的基本制度属性。

根据这个基本方针，我国的经济和社会发展了，社会保险的资标准提高缓慢，在现行规则下，低保金与失业保险金的差距必然缩小。

低收入家庭因失业而带来的人均收入下降，会导致更多的失业者及其家庭成员进入城镇居民低保救助体系，加重政府用于社会救助的财政压力。

从社会保险对国民具有安全网作用的角度看，个有效运行的失业保险制度应该对参保者给予充分的保障，漏出安全网进入低保救助系统的国民应越少越好，但是，如果将失业保险支付标准与较低工资标准挂钩，继续维持低失业保险支付标准的规则，安全网的这作用就难以实现。

其次，通过社会福利的再分配手段，对平也将得到提高。

但是，从条例实施以来，失业保险征收与支付标准直未作调整，且保障水平明显偏低。

因此，解决我国失业保险征收与支付制度中双低的问题，从制度设计的层面分析，需要将政府提倡的关注民生的理念充分贯彻其中。

支付的合理增长。

表多组数据体现了以下特点现行规则下，失业保险金的增长速率取决于较低工资标准的增长速率。

年，受金融危机的影响，杭州市政府为减轻企业工资成本压力，较低工资标准未调整，失业保险金也未变动。

年以来，杭州市城镇居民低保金保持以上的增长，已相当于失业保险金其次，条例对进城务工的农民工免除个人缴纳失业保险的规定并不妥当。

我国现行的社会保险是种责任险，政府企业和具备缴费资格的国民都有义务对全体国民生有可能遇到的风险承担责任。

政府承担制度供给管理包括财政支持的责任，企业和职工履行缴费义务对社会成员或自己有可能遇到的风险承担有限责任。

由于社会保险是具有强制性的险种，对企业和个人来说，必须按照社会保险的制度要求参加全部社会保险，如现阶段我国的企业必须缴纳险，个人必须缴纳险。

个人只有参加了险的缴费，履行各险种的缴费义务，其社会参加何种社会保险取决于其社会身份的选择。

已参加农村社会养老保险的进城务工者，只要其继续在农村缴费，农村养老保险关系应得到承认，且无义务再参加城镇职工基本养老保险。

年条例实施时，当时在农村实行的个人账户积累型的老农保制度已经基本停止，不再扩面，那时多数农民尚未建立农村养老保险关系。

因此，当时要求农民工参加城镇职工养老保险关系方可享有失业保险的规定有其合理性。

时至今日，随着新农保和城乡居民养老保险制度已将大多数农民纳入体制，在这种情况下，仍然要求进城务工的农民工参加城的难题。

论失业保险在支付层面的难题我国失业保险的支付期过长，不利于促进失业者积极就业。

根据条例的规定，失业保险金的给付期限较长为个月，较短为个月。

过长的失业保险支付期，对失业者积极就业具有负面影响。

在整个失业者群体中，恰恰容易满足具有自愿性失业倾向群体的心理，不利于失业者积极寻求就业。

过长的失业保险支付期的规定，对政府而言，加重了失业保险金的支付压力。

农民合同工制的失业保险规则仍然不适应农民工参保。

现行的失业保险对城镇职工与农民合同制职工实施的是分类失业保险制度，低工资变动和失业保险金变动的因素构成和目的不同，前者不可能始终保持稳定增长，当较低工资增速变缓，甚至零增长时，失业保险金的增长也就会受到相应的影响。

现行规则将两项受不同因素影响的分配标准相关联，这就不排除在时段内，有可能出现较低工资标准变动所引发的失业保险金支付标准滞后于经济和社会发展的需要。

此外，表的数据反映，近年来，杭州市城镇居民低保金增长较快。

农民合同制工人失业保险制度存在问题的分析按照条例，农民工本人不需缴纳失业保险，只需企业缴纳即可获得失业保险关系。

但平也将得到提高。

但是，从条例实施以来，失业保险征收与支付标准直未作调整，且保障水平明显偏低。

因此，解决我国失业保险征收与支付制度中双低的问题，从制度设计的层面分析，需要将政府提倡的关注民生的理念充分贯彻其中。

支付的合理增长。

表多组数据体现了以下特点现行规则下，失业保险金的增长速率取决于较低工资标准的增长速率。

年，受金融危机的影响，杭州市政府为减轻企业工资成本压力，较低工资标准未调整，失业保险金也未变动。

年以来，杭州市城镇居民低保金保持以上的增长，已相当于失业保险金其社会身份的选择。

已参加农村社会养老保险的进城务工者，只要其继续在农村缴费，农村养老保险关系应得到承认，且无义务再参加城镇职工基本养老保险。

年条例实施时，当时在农村实行的个人账户积累型的老农保制度已经基本停止，不再扩面，那时多数农民尚未建立农村养老保险关系。

因此，当时要求农民工参加城镇职工养老保险关系方可享有失业保险的规定有其合理性。

时至今日，随着新农保和城乡居民养老保险制度已将大多数农民纳入体制，在这种情况下，仍然要求进城务工的农民工参加城镇职工基本养老保险，方资格的国民都有义务对全体国民生有可能遇到的风险承担责任。

政府承担制度供给管理包括财政支持的责任，企业和职工履行缴费义务对社会成员或自己有可能遇到的风险承担有限责任。

由于社会保险是具有强制性的险种，对企业和个人来说，必须按照社会保险的制度要求参加全部社会保险，如现阶段我国的企业必须缴纳险，个人必须缴纳险。

个人只有参加了险的缴费，履行各险种的缴费义务，其社会保险关系才能有效建立，才能获得享有各险种的权利。

根据社会保险的这些基本属性，可以看出，现行对农民工失业保险免除个论失业保险在支付层面的难题镇职工基本养老保险，方可建立城镇职工失业保险关系的规定已经不能适应社会发展的要求，这既不利于农村社会保险制度的发展，在实践中也加重了城镇职工社会保险与农村社会保险制度的衔接问题。

因此，对进