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决生产经营中遇到的暂时性困难，稳定就业岗位，省政府于年月出台了关于使用失业保险金援企稳岗的意见。

意见指出，对因实施产业结构调整政策经营受到影响依法参加失业保险并连续缴费年以上且无欠缴并采取多种措施稳定岗位无裁员或少裁员的企业，从失业保险基金中给予稳定岗位补贴，具体包的以内湖北陕西等省份将对用人单位发放的稳岗补贴标准提高到该单位上年度失业保险缴费额的甘肃省通过合理运用失业保险基金完善失业人员尽快就业政策医疗保险政策农民工参加失业保险政策等。

建立就业专项资金，注重就业培训和职业介绍安徽省为贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中有关增强失业保险制度预防失业促进就业功能精神，经安徽省政府同意，安徽省人力资源和社会保障厅会同省财政厅制定出台了关于职业培训职业介绍补贴使用管理的补充通知，于年开始实施。

主要内容有以下决生产经营中遇到的暂时性困难，稳定就业岗位，省政府于年月出台了关于使用失业保险金援企稳岗的意见。

意见指出，对因实施产业结构调整政策经营受到影响依法参加失业保险并连续缴费年以上且无欠缴并采取多种措施稳定岗位无裁员或少裁员的企业，从失业保险基金中给予稳定岗位补贴，具体包括转岗培训补助岗位补助和社会保险补助。

转岗培训补助指在本企业内对职工开展转岗培训，培训合格且在新岗位签订年以上劳动合同的，给予每人较高不超过元的转岗培训补助。

岗位补助和社会保险补助指的是对积极采取措保险补贴城镇退役士兵和随军家属次性社会保险补贴城乡登记失业人员和高校毕业生创业社会保险补贴困难企业社会保险补贴岗位补贴，包括就业困难人员岗位补贴高校毕业生就业补助和困难企业岗位补贴小额担保贷款贴息小额贷款担保基金。

具体在操作过程中，是对符合产业转型升级方向，依法参加社会保险并按规定连续两年履行缴费义务，积极采取措施开展稳定就业工作劳动关系稳定，上年度终止或解除劳动关系的人数自然减员及因本人意愿中断就业除外少于单位上年度平均参保人数的人以下的企业给予稳定就我国功能拓展失业保险论文促进就业两部分构成，在对失业者进行生活安臵的基础上，强化了调整雇用状态，扩大雇用机会，促进劳动能力的开发与提高，增进与改善劳动者福利等功能。

我国也应把失业与就业的资源整合起来，合理衔接两个制度，从消极保障政策向积极保障政策转变。

均衡失业保险基金在失业保险和就业援助服务上的支出比重我国目前就业援助服务发展严重滞后失业保险发展，表现在失业保险基金总支出中用于积极保障的支出比例太低，用于消极保障的支出比例太大。

大部分省份用于就业援助的支出占总支出的比重在以下。

在生活，给予本人失业保险待遇之外，还创新了系列的促进就业政策。

比如，对企事业单位民办非企业单位社会团体等用人单位招用就业困难人员，即人员女性岁以上男性岁以上的失业人员长期失业人员失业年以上残疾人低保人员零就业家庭人员等，可以申请享受岗位补贴。

还有种补贴是鼓励失业人员自谋职业灵活就业的社会保险补贴，可以享受至年的社会保险补贴。

保险基金支出项目越来越细化以浙江省为例，年，浙江省颁布了浙江省失业保险条例浙人大第号，根据该条例有关建立失业保险省级调剂金制度的法规，省政府障被认为是消极保障，而预防失业和促进失业人员再就业被称为积极保障。

现在许多国家认同把消极的失业保险理念变为积极的就业理念，把事后补救变为积极的事前预防，更加重视预防失业和促进失业人员再就业。

英国在年把失业保险制度变成求职者津贴制度，日本失业保险制度的建立是以年失业保险法的颁布实施为标志的。

年，雇用保险法取代了原来的失业保险法，以雇用保险替代了失业保险，开始从消极的失业政策向积极的就业政策转变，年又经修改，制度结构与功能发生了重大转变，雇用保险制度由保障基本生活体在操作过程中，是对符合产业转型升级方向，依法参加社会保险并按规定连续两年履行缴费义务，积极采取措施开展稳定就业工作劳动关系稳定，上年度终止或解除劳动关系的人数自然减员及因本人意愿中断就业除外少于单位上年度平均参保人数的人以下的企业给予稳定就业社会保险补贴。

稳定就业社会保险补贴年内只能享受次，且不得与困难企业社会保险补贴岗位补贴同时享受。

是对符合条件的员工制家政服务企业，在与家政服务员签订劳动合同期限内，可按企业当年实际缴纳的职工基本养老和医疗保险费给予全额补际情况，适度扩大了支出范围，有效缓解了基金结余虚高和参保人员待遇差的矛盾。

如湖南省于年将失业保险基金支出范围扩大到岗位补贴转岗培训补贴预防失业与失业人员服务费用支出，基金支出范围总额控制在上年度基金收入的以内湖北陕西等省份将对用人单位发放的稳岗补贴标准提高到该单位上年度失业保险缴费额的甘肃省通过合理运用失业保险基金完善失业人员尽快就业政策医疗保险政策农民工参加失业保险政策等。

其中，以杭州市的做法较具有代表性和规范性。

杭州市的失业保险基金扩大支出主要用于预防。

是对用人单位招用高校毕业生给予社会保险补贴。

保险基金支出项目越来越细化以浙江省为例，年，浙江省颁布了浙江省失业保险条例浙人大第号，根据该条例有关建立失业保险省级调剂金制度的法规，省政府颁布了浙江省省级失业保险调剂金管理暂行办法浙劳社就„‟号，对浙江省失业保险省级调剂金制度的具体运作做了明确的规定。

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就业服务内容和主体多样化如北京市的失业保险金用途，北京市劳动和社会保障局副巡视员任建新在记者采访中作了介绍，除了保障失业人员在失业期间的基因地制宜稳定就业河南省的产能过剩和环境问题都是比较严重的，因此，河南省在对失业保险金的使用用途探索中，主要从解决以上问题的角度进行了尝试。

为做好化解产能过剩淘汰落后产能和治理大气污染工作，帮助企业解决生产经营中遇到的暂时性困难，稳定就业岗位，省政府于年月出台了关于使用失业保险金援企稳岗的意见。

意见指出，对因实施产业结构调整政策经营受到影响依法参加失业保险并连续缴费年以上且无欠缴并采取多种措施稳定岗位无裁员或少裁员的企业，从失业保险基金中给予稳定岗位补贴，具体包要求政府的公共支出也要进行绩效评估，它是政府公共支出管理的重要组成部分，它不仅是对支出成果进行考评，而且还对其管理效率资金使用效益以及资源配臵效率进行考评，并与部门预算绩效挂钩，进而提高部门预算的编制水平和执行效益。

失业保险基金的支出也要如此进行评估。

作者张军涛单位东北财经大学公共管理学院。

建立就业专项资金，注重就业培训和职业介绍安徽省为贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中有关增强失业保险制度预防失业促进就业功能精神，经安徽省政府同意，安徽省人和财政预算的支持来实现，但是，要想让失业保险基金对就业援助的基金使用效率较大化，并达到预期的经济效益和社会效益，就需要好的就业援助机制来支撑。

我国各地出台了系列功能拓展措施，但没有好的渠道和手段，并配套相关的实施措施和监督机制，好的制度也就无法得到很好地贯彻执行。

首先，丰富援助内容，细化援助方案。

我国各地的援助内容已经很多样了，但是，还需要更加细化才能达到更好的援助效果。

例如，美国就业援助内容细化到个人就业计划开发英国把失业对象分类得非常细致，按照失业时间，布了浙江省省级失业保险调剂金管理暂行办法浙劳社就„‟号，对浙江省失业保险省级调剂金制度的具体运作做了明确的规定。

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其中，以杭州市的做法较具有代表性和规范性。

杭州市的失业保险基金扩大支出主要用于预防失业促进就业的以下项目职业培训补贴，包括就业技能培训补贴创业培训补贴和岗位技能提升培训补贴职业介绍补贴职业技能鉴定补贴社会保险补贴，包括就业困难人员社会保险补贴企业稳定就业社会保险补贴员工制家政服务企业社会保险补贴用人单位招用高校毕业生社。

是对用人单位招用高校毕业生给予社会保险补贴。

保险基金支出项目越来越细化以浙江省为例，年，浙江省颁布了浙江省失业保险条例浙人大第号，根据该条例有关建立失业保险省级调剂金制度的法规，省政府颁布了浙江省省级失业保险调剂金管理暂行办法浙劳社就„‟号，对浙江省失业保险省级调剂金制度的具体运作做了明确的规定。

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就业服务内容和主体多样化如北京市的失业保险金用途，北京市劳动和社会保障局副巡视员任建新在记者采访中作了介绍，除了保障失业人员在失业期间的基促进就业两部分构成，在对失业者进行生活安臵的基础上，强化了调整雇用状态，扩大雇用机会，促进劳动能力的开发与提高，增进与改善劳动者福利等功能。

我国也应把失业与就业的资源整合起来，合理衔接两个制度，从消极保障政策向积极保障政策转变。

均衡失业保险基金在失业保险和就业援助服务上的支出比重我国目前就业援助服务发展严重滞后失业保险发展，表现在失业保险基金总支出中用于积极保障的支出比例太低，用于消极保障的支出比例太大。

大部分省份用于就业援助的支出占总支出的比重在以下。

在基金支出范围的试点工作。

从各地经验来看，也确实在制度设计和实施过程上有了很多创新，但至今却还没有看到绩效评估结果。

而且，试点直仅仅局限在个省市，其他省份也在积极探索些好的做法，但由于不是试点省份和地区，步子不敢迈得太大，束缚了其他省份的手脚。

所以，应及时对试点省份的试点状况进行绩效评估，弄清问题和成绩，为试点的全面铺开提供基础保证。

推动我国失业保险基金发挥更大效益的对策建议更新理念创新制度提供基本生活保障预防失业和促进失业人员再就业是失业保险的大基本功能，基本我国功能拓展失业保险论文资源和社会保障厅会同省财政厅制定出台了关于职业培训职业介绍补贴使用管理的补充通知，于年开始实施。

主要内容有以下几个方面是两项补贴资金的支付对象由单纯的领取失业保险金人员扩大到可统筹用于领取就业失业登记证的领取失业保险金人员城镇登记失业人员农村转移就业劳动者毕业年度高