政策性农业保险现状调查与机制创新 ㊣ 精品文档 值得下载

业风险可能造成的损失对农户的影响降至较低，发挥农业保险对转移农业风险融通农村金融确保农民收入调整产业结构的重要推动作用，对南京市农业生产经营集约化专业化规模化市场化的积极促进作用，较终使南京市广大农民共享农业现代化发展成果。

明确基层政府的服务主体定位南京市各级政府及与农业保险工作相关的部门要明确自身的服务主体定位，切实加强对农业保险的指导组织与协调，按照职能分工，各司其职相互配合协同推进。

在做好全市农业保险工作方案设计的同时，不断健全和完善工作机制。

形成农业保险工作例会制度，由基层政府相关职能部门保险公司农户代表等共同参加，通报各区农业保险工作开展情况及问题，研究制定解决问题和处臵方案。

明确保险公司的行动主体定位随着农业产业化规模化市场化发展，南京市农民损失的灾害风险参保对象基本覆盖全市从事农业生产和农产品加工的各类主体。

南京市政策性农业保险代表险种开展情况大田作物代表水稻险种水稻险种已在南京全市范围内开办。

水稻作为主要粮食作物，水稻险种是政策性农业保险首要惠及和补助的险种，保费由中央地方农户级机制进行补贴，中央财政补贴比例在以上，农户承担比例为。

该险种主要依靠中央补贴，地方财政压力较小，在普及政策性农业保险覆盖范围保障小农散户权益方面起到了积极作用。

高效设施农业代表大棚险种大棚险种在南京全市范围内开办，保费由地方政府农户级机制进行补贴，农户需要承担保费。

溧水区作为南京市高效设施农业的领头区县，集中以大户方式承保，规模较大签单较多，受灾面积和赔付金额也较大，这主要因为大棚易受风灾雪灾影响，发生成片的坍塌，尤其是连栋大棚。

但是，从全市范围看，散户投保积极性不高。

养殖业代表能繁母猪险种能繁母猪险种在南京全市范围内开办，保费由中央地方农户级机制进行补贴，中央财政补贴比例在以上，农户承，将农业发展方向定位为都市现代农业，即大力发展高效设施农业休闲农业农产品电商等多种新型业态，全面推进农业转型升级。

创新政策性农业保险运行机制是南京市现代农业发展的根本保障。

南京市政策性农业保险发展现状南京市政策性农业保险发展总体情况历史上，南京市盛产优质稻谷小麦菜油蔬菜瓜果花卉生猪肉牛奶品家禽和水产等农产品。

改革开放以来，随着生产要素的优化配臵劳动力素质的提高投入的增大科技的推广产业结构的调整，农业已发展成为南京市经济的重要组成部分。

然而，南京市也是自然灾害频繁发生的地区之，洪涝冻害冰雹霜冻台风等自然灾害经常发生，给农业生产造成巨大经济损失。

近年来，南京市政策性农业保险快速发展，服务领域不断拓宽，建立了政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范和灾害救助体系形成了以政策性农业保险为主涉农民生商业保险为辅的格局构建了的政策性保险产品服务体系，即水稻小麦油菜棉花玉米个主要种植业保险，能繁母猪奶牛育肥猪个主要养殖业保险围绕保障南京市菜篮农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见，要求建立中央地方财政支持的农业保险体系，指出各级政府应对参保农户给予保费补贴。

自此，中央财政开始对农业保险进行保费补贴，我国农业保险发展进入政策性保险阶段。

相对于商业性农业保险而言，政策性农业保险是种特殊的农业保险形式，是由政府主导，依据政策目标或服从特定的政策规划而建立的种保险制度，旨在通过财政宏观调控手段与市场竞争机制对接，创新政府农业补助方式，提高财政资金使用效率，分散农业风险，调动农业生产积极性，促进农民收入可持续增长。

年，江苏省南京市政府按照科学发展统筹兼顾政府扶持市场运作的原则，与保险机构建立联办共保农业保险合作经营模式，以推动政策性农业保险实施。

南京市根据城市功能定位和自然条件特点，将农业发展方向定位为都市现代农业，即大力发展高效设施农业休闲农业农产品电商等多种新型业态，全面推进农业转型升级。

创新政策性农业保险运行机制是南京市现代农业发展的根本保障。

个开办该险种的地区中，高淳政策性农业保险现状调查与机制创新农业保险国际经验与中国实践中国农村经济，作者苗阳段亚光张凯单位农业部优质农产品开发服务中心农业部农村社会事业发展中心。

当未交保费的农户遭遇符合保险理赔条件的损失时，政府要做到理赔到户，就违背了不投保不理赔的保险承保理赔规则。

同时，现有的保额低于生产成本。

以水稻为例，水稻的保额是元，物化成本约为元包括机械成本人工成本，种植业大户还要考虑元左右的土地流转费用。

旦出险，现有的保额并不能补偿农户的基本物化成本，农户损失严重。

保额与农业生产成本之间的巨大差距，直接影响了正常农业生产活动的恢复，动摇了农户对农业保险和相关政策的信心。

经营主体间的冲突在南京市联办共保模式中，保险公司和政府共同承担推进农业保险工作的责任。

保险公司按照市场化运行机制开展农业保险业务，通过调动基层协保员积极性与基层政府沟通协调满足大户散户的不同需求等手段提高参保率。

政府则通过建立支农惠农护农的政策机制转移农业生产风险提高农民收入提高农户参保意识和缴费意愿。

在实瓜梨苹果杂交水稻制种淡水鱼食用菌苗木蔬菜价格保险等个地方特色高效农业保险险种。

同时，为优先保护地理标志性产业，在基层政府和保险公司的共同努力下，南京市专门开发了保障南京市高淳固城湖河蟹产业的内塘河蟹养殖保险，这是国内第个指数型水产类保险，并成功开出国内河蟹保险首单。

在联办共保农业保险合作经营模式下，南京市政策性农业保险已累计为全市超过万水稻万小麦万油菜万大棚蔬菜万林木万头能繁母猪万头育肥猪万羽鸡鸭鹅等家禽万河蟹万露地蔬菜万林果万茶叶等提供了风险保障，保障总额亿元，保费总收入亿元农业保险报结案数超过万起，累计发放赔款亿元，受惠农户超过万户次市区两级财政和保险公司积累大灾基金合计超过亿元，其中保险公司积累近亿元。

目前，南京市农业保险已实现了保险险种基本覆盖全市种植养殖业主要品种保险责任基本覆盖了全市发生较为频繁和容易造成较大损失的灾害风险参保对象基本覆盖全市从事农业生产和农产品加工的各类主体。

南京市政策性农业保手续，优化保险理赔程序，缩短理赔周期制定为南京市农业现代化发展服务的农业保险近远期规划，明确南京市农业保险的发展方向。

搭建信息公开规则明确理赔程序科学的智慧农险平台依托市政务数据中心，运用物联网技术，研究推出南京市智慧农险服务平台，促进基层政府保险公司街道镇村以及广大农户之间的交流互动畅通政策性农业保险的社情民意反馈渠道开展农险承保服务和理赔服务交流宣传农险知识农业发展保险承保出险理赔等服务信息和资源信息。

同时，引进金融机构电信运营商信息服务企业参与智慧农险服务平台建设和运营。

鼓励各类面向农险服务的社会组织通过农险综合业务门户，提供运行规则农险信息理赔过程等信息免费服务和线下实体服务，满足农户多样化的农险需求。

参考文献孙琪华我国政策性农业保险制度研究苏州苏州大学，高彦彬中国农业保险经营模式研究杨凌西北农林科技大学，叶明华政策性农业保险的国际借鉴制度演进与操作范式改革，肖卫东，张宝辉，贺畅，等公共财政补贴定为南京市农业现代化发展服务的农业保险近远期规划，明确南京市农业保险的发展方向。

搭建信息公开规则明确理赔程序科学的智慧农险平台依托市政务数据中心，运用物联网技术，研究推出南京市智慧农险服务平台，促进基层政府保险公司街道镇村以及广大农户之间的交流互动畅通政策性农业保险的社情民意反馈渠道开展农险承保服务和理赔服务交流宣传农险知识农业发展保险承保出险理赔等服务信息和资源信息。

同时，引进金融机构电信运营商信息服务企业参与智慧农险服务平台建设和运营。

鼓励各类面向农险服务的社会组织通过农险综合业务门户，提供运行规则农险信息理赔过程等信息免费服务和线下实体服务，满足农户多样化的农险需求。

参考文献孙琪华我国政策性农业保险制度研究苏州苏州大学，高彦彬中国农业保险经营模式研究杨凌西北农林科技大学，叶明华政策性农业保险的国际借鉴制度演进与操作范式改革，肖卫东，张宝辉，贺畅，等公共财政补贴农业保险国际经验与中国实践中国农村经制和农业防灾防损物联网新技术，促进农业保险服务形式和内涵从事后风险分散向事前风险预防和控制上转移，提升南京市农业风险抵御能力和农业灾害预警能力。

保险机构要综合分析南京市农业灾害风险水平风险损失数据农业保险经营状况等因素，积极配合各区农业技术部门，做好自然灾害和病虫害预防治理工作，实现保险的社会服务功能。

实现政策性险和商业性险的良性互动政策性农业保险是农问题特定阶段推出的政策体系，从长期发展来看，须实现政策性农业保险和商业农业保险的良性互动。

随着南京市农业发展产业化集约化规模化市场化组织化程度的提高，应在持续优化现行政策性农业保险的基础上，积极推进商业性农业保险，加快建设更加完善的农村保险服务体系，推广面向新型农民合作社专业大户家庭农场和现代农业企业等的财产类险种投融资类险种责任信用类险种流通贸易类险种，推广面向农村的农村小额家财险农村社会治安综合保险农村小额贷款人身意外险等，推广面向农民的人身健康类险种创业融资类险种交通出行类险种等。

创新南京市政策济，作者苗阳段亚光张凯单位农业部优质农产品开发服务中心农业部农村社会事业发展中心。

南京市政策性农业保险发展现状南京市政策性农业保险发展总体情况历史上，南京市盛产优质稻谷小麦菜油蔬菜瓜果花卉生猪肉牛奶品家禽和水产等农产品。

改革开放以来，随着生产要素的优化配臵劳动力素质的提高投入的增大科技的推广产业结构的调整，农业已发展成为南京市经济的重要组成部分。

然而，南京市也是自然灾害频繁发生的地区之，洪涝冻害冰雹霜冻台风等自然灾害经常发生，给农业生产造成巨大经济损失。

近年来，南京市政策性农业保险快速发展，服务领域不断拓宽，建立了政策性农业保险和财政补助相结合的风险防范和灾害救助体系形成了以政策性农业保险为主涉农民生商业