1、博弈所造成负面作用显然是，在从现收现付制度向统帐制度转换的过程中，我国政府直使用社会统筹帐户的资金来弥补上述的债务，社会而不是政府在充当着债务承担者，当统筹帐户的资金不足以承担目前的养老金需求的时候，个人帐户的资金就被动用了，为了避免将来老龄化情况下有可能会出现的支付危机，年月，党中央国务院决定建立全国社会保障基金，这等于是明确了政府的债务人角色，但是债务最终由谁来承担却依然不明朗。根据规定，国有股减持划入资金是基金的重要来源之，然而国有股减持工作却遭遇了极大的阻力，作为国有股股东的政府与流通股股东因为定价问题产生了利益的不致并进行了长期的博弈。政府主张非流通股和流通股同股同价并对其冠以市场定价之名，但是这实质上是违背市场规律的，因为前者与后者的价值形。
2、之间的自下而上的委托代理链条，另个是中央政府省级政府地市政府之间的自上而下的委托代理链条。在此，我们需要分析的是第二个体系的委托代理问题。省级政府各地市政府的行为将会对中央政府的决策及其实施效果产生影响，从而会在定程度上左右中央政府的决策。比如，养老社会保险基金的统筹层次问题。统筹层次的提高会使基金在更大范围内过承担风险来获得获取收益的机会。邓还指出社会保障制度安排只能使农户获得生存意义上的经济安全，国家和集体目前还不可能在更高水平上为农户安排社会保障资源。在有限预算约束的条件下，不可能实现社会完全平衡的发展目标，政府战略目标的优先安排和产业政策的倾斜，是符合理性目标的邓，。需要说明的是，政府的意愿会随经济政治形势的变化而变化。如同邓所说制度转换导致的。
3、标准，目前只有京津沪陕闽五省实现了真正意义上的省级统筹，其余省份实行的是省级调剂金制度。省级调剂金制度本来是作为个过渡被提出并付诸实施的，但是在实际操作过程中，大部分省份停止在这个阶段却无法继续实施原来的设想，而调剂金制度不仅没能实现预期的效果，反而更加强化了下级过度依赖上级的机制，这是与最初的设想背道而驰的。其根本原因不言自明利益障碍，主要是省内各地市经济发展的不平衡以及资金节余情况的不同使得资金节余较多或者是预期会有较多结余的地市不可避免的产生对省级统筹的抵制，也就是说是地方既得利益在起作用，其抵制方式如，虽有节余但是不按时足额上缴擅自提高待遇标准鼓励提前退休与地方企业合作，虚报瞒报等。同时，省级统筹意味着省级政府在获得相应的更多的权利的同时要承担。
4、成机制不同，如果采取这种定价方式，政府会获得相当的额外收入，这等于是由投资者承担了部分应该由政府承担的隐性债务。正是因为这样，上市公司券商基金以及中小投资者从自身的利益出发自发的形成了个庞大的利益集团，虽然其各自的目标函数并非完全致甚至还存在相当的不致，但是在面对国有股减持问题上，不管是自发的还是自觉的，却都表现出了相当的合作精神，其最有力的博弈手段是对股市信心的长期缺乏，这带来了股市的长期低迷，虽然政府具有最终的方案选择权，也具备强制推行对其有利的减持方案的能力，但是在股市长期低迷并有可能出现崩盘危险的情况下，其不得不做出让步。四地方政府的既得利益在我国政府的管理机构中存在着两个各成体系又密切相关的的委托代理链条，个是社会成员各级人民代表大会中央政府。
5、低，甚至将养老保险作为脱贫解困的工具，以陕西省为例，有的市县把养老保险作为脱贫解困的工具，将无力缴费不符合参保条件的集体企业硬塞入统筹，将地方困难企业人员大量提前退休，强行纳入养老保险统筹支付。如宝鸡市上半年新增退休人员中，提前退休的占，造成养老保险支出非正常增长。参考文献林毅夫，诱致性制度变迁与强制性制度变迁，载于盛洪主编现代制度经济学下卷，北京大学出版社，李绍光，养老金基金的政府管制，当代经济科学，邓大松谢圣远钟建威，农村社会保障制度改革中的政策建议，中国软科学，汪丁丁，制度创新的般理论，载于盛洪主编现代制度经济学上卷，北京大学出版社，吴敬琏，路径依赖与中国改革对诺斯教授演讲的评论，改革，王雪梅，瑞典工会参与社会保障制度，工会博览，胡晓义，关于逐步。
6、用，他指出中国的体制改革碰到的最大障碍来自传统的计划经济体制及与之相适应的文化汪丁丁，。吴敬琏把我国从计划经济向市场经济转轨的过程所具有的路径依赖特征分为两种第，初始的体制选择会提供强化现存体制的刺激和惯性第二，现存体制中的既得利益集团会力求巩固现有的制度或者使变革向有利于巩固和扩大他们利益的方向发展。所以，初始的改革倾向为后续的改革划定了范围吴敬琏，。作为体制转轨题中应有之意的社会保障制度改革显然也存在路径依赖的问题，比如，长期传统计划经济体制下人们自发形成的考虑问题的思路和生活习惯社会保障制度设计和供给中的二元保障路径利益集团的影响等。鉴于利益集团在制度变迁中的特有作用，我们将在后文对其进行专门的分析。这部分的结论是，即便是作为制度变迁主体的政府也。
7、度的建设，壮大工会的力量是个很好的解决办法。在很多国家的社会保障制度的构建和完善过程中，工会都起到了极其重要的作用，比如瑞典，瑞典实施的有关社会保障措施很少以立法者单方面的决定为基础，多数措施是作为各种磋商谈判和公共辩论的结果而通过的瑞典今年就养老金制度所进行的全面变革，就是在经过长时间征求各方意见后，在议会内各利益团体达成共识的基础上进行的在供给的个方面养老金融资问题上，工会和雇主之间的讨论和冲突曾度延迟了这政治进程王雪梅，。第二个例子是隐性债务的偿还问题。在养老保险制度由现收现付制向基金制或部分基金制转变的过程中，新制度要承担养老保险体系覆盖范围内所有年龄层次参与者的养老保障。在基金制或部分基金制形成之时已经参加工作者和退休者此前没有缴纳过以个人帐。
8、的初始条件，要么是在旧制度长期运行过程中产生并至少在个方面能够与政府抗衡的利益集团，下面通过实例对四种主要的因素予以说明。非正式的制度约束汪丁丁曾将制度定义为人与人之间关系的种契约形式或契约关系。而任意两人之间的种契约关系不外乎正式的规则和非正式的规则两种汪丁丁，。根据般意义上的理解，正式规则指的是人们有意识的创造并由种权威组织实施的规则，社会保障制度就是种正式的规则。非正式的规则不需要权威组织的干预，是人们在长期交往的过程中依靠自发的无意识的互动形成的规则，比如，人们在长期的历史过程中形成的道德规范价值观念意识形态习惯性行为等。在正式规则形成以前，非正式汪丁丁对路径依赖的解释是发展所走过的道路对未来的发展产生的影响汪丁丁汪尤其重视文化在制度变迁中的作。
9、提高养老保险统筹层次十六届三中全会决定学习札记之二，中国社会保障，冯兰瑞，社会保障社会化养老基金省级统筹，中国社会保障，全文完年月日且愿意长期在私营企业发展，这部分员工数量比较少但是自我保护意识比较强而且博弈能力也比较强，其般在制度覆盖范围内另部分是普通的员工，在劳动力市场共大于求就业压力大的今天，这部分员工在与雇主的博弈中处于绝对的劣势，因此他们不敢向雇主底气十足的提出参保的要求，同时，由于短视心理的存在以及由此所造成的参保意识的淡薄和合作意识的缺乏也减小了他们的发言权。在这个问题，唯的解决方式也许是由政府对企业施加外部的约束。但是在雇主与员工博弈力量悬殊的情况下，即便是政府有意把员工囊括在制度覆盖范围内，其过程也必将举步维艰。对于这问题，加强工会制。
10、更多的责任，因此其本身的理性程度也制约着省级统筹实现的程度。在各级政府博弈的过程中，有两个因素起着关键的作用，个是对资金的控制力，个是对人事的控制力。谁拥有这两种权力，谁就在与对方的博弈中占得先机。在对资金的控制力方面，年来，随着中央专项补助资金的增大以及原行业统筹下放省级管理，在各省范围内，省级机构实际控制的资金量越来越大胡晓义这使得省级政府与地方政府之间对资金的实际控制力的强弱形势发生了变化。但是问题的另外个方面是各地方还掌握相当数量的节余滚存资金，对于这个问题，冯兰瑞提出了个折中的方案，即是否可以考虑既往不咎可以确定个合适的时点在此之前，各地方节余滚存的养老基金仍归各地方所有，用于对退休人员的福利补贴冯兰瑞这个方案对于清除利益障碍减少变革阻力和长。
11、形式存在的养老金，他们无法按照基金制养老保险制度自我积累自我保障的原则获得养老金，但是他们已经为经济和社会发展做出了自己的贡献，拥有获得养老金的权利，这就产生了基金的筹集和支付的实际情况与基本原则之间的矛盾，形成了基金制养老保险体制下国家对于覆盖范围内退休者和在职者的种负债，即隐性债务。在我国养老保险制度转轨过程中也存在隐性债务问题，即政府对新度实施前已参加工作者和退休者存在历史债务，据估算，这笔债务的数额在万亿到万亿之剂使用，从而增强其再分配的能力，同时提高其社会化的程度。国务院曾多次发文，明确提出养老保险省级统筹的目标，然而，目前省级统筹的进展情况却差强人意。实质意义上的省级统筹必须在全省范围内统制度统缴费比例统管理统调剂使用基金，如果严格根据这个。
12、农村社会结构的撞击，很可能会诱发出农村社会的动荡政府改变当前不作为的方式，加快农村社会保障制度的建设已势在必行邓，。邓的分析不无道理，在整个年代政府对农村经济社会问题的长期不作为，以及近年来的逐渐作为从实践上对其观点做出了证明。可以预见，能够为农民所接受而且其不至于因此而承担太大的经济压力的农村社会保障制度能否建立何时建立，仍将取决于政府的意愿和农村的经济社会形势对政府意愿的影响。转二政府的权威制度所受到的制约强制性制度变迁必须依靠政府力量的推动，政府的权威地位在社会保障制度变迁中是不可动摇的，但是这并不表明政府可以为所欲为。在实践中，很多现存的因素影响着政府的决策，使其不能完全根据利益最大化的原则办事，这些因素要么是早已根深蒂固的思想，要么是难以改变。
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